〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2020〕354号
清远市农业农村局关于对市政协七届会议
第20200031号提案答复的函
黎晓丽委员:
您在市政协七届会议提出《关于加强清远市农村垃圾分类工作的建议》（第20200031号）收悉。经我局认真研究，并综合市生态环境局、市城市管理和综合执法局意见，现答复如下：
一、工作情况
近年来，我市聚焦城乡二元结构，将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗来抓，坚持问题导向，以农村垃圾污水治理、村容村貌提升为主攻方向，通过推进完善乡村治理机制，修订村规民约，逐步提升农村组织化水平，激发农村发展内生动力，增强村民自我管理、自我监督、主动参与的能力和意识，有力推进了农村人居环境整治，改善农村面貌，助力乡村振兴。
（一）加大垃圾分类推进工作方面。我市全面启动生活垃圾分类工作。主要措施有：一是市委主要领导专门主持召开全市生活垃圾分类工作推进会，就生活垃圾分类工作进行全面动员、部署和再落实。二是为加大推进垃圾分类工作力度，出台《清远市生活垃圾分类三年行动计划（2019—2021年）》，启动《清远市城市生活垃圾处理条例》立法工作，目前立法工作正在有条不紊地推进中。三是实施“千村示范、万村整治”工程。坚持示范先行、以点带面，全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村。出台《清远市关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案》，全市共遴选了1个示范县、8个示范镇、95个示范村。要求每个县率先在示范镇选择1个行政村推行农村垃圾分类试点工作。四是将农村垃圾分类作为《乡村振兴清远大擂台》比赛一项重点项目进行考评，试点通过打造一批垃圾分类“样板村”，形成可复制、可推广的经验。
（二）加大经费投入，建设农村生活垃圾配套设施。主要措施有：一是制定方案，明确目标。出台《清远市建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系工作方案》，提出各地建设完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系的工作目标。印发《关于对标完善我市农村生活垃圾治理工作的通知》，强化农村生活垃圾收运处理管理。出台《关于办理落实城市（含农村）生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务行政许可制度的通知》，要求城市农村所有环卫服务企业须办理好行政许可手续。以单位食堂和大型餐饮服务单位为重点，督促餐饮单位做好餐厨垃圾处理台账，严查和规范餐厨垃圾的流向。出台《清远市工业企业绿色发展专项资金管理实施细则》，积极开展绿色体系建设，从源头上减少垃圾产生，对我市获得国家级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链的企业或园区给予资金奖励。二是城乡统筹，强化考核。将生活垃圾收运处理体系纳入我市乡村振兴实绩考核内容并增加指标分值权重，力促建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾治理系统，逐步形成“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的垃圾分类管理制度。通过以城市垃圾分类带动镇村分类工作，实施垃圾减量化、资源化和无害化处理。三是将农村生活垃圾收集配套设施纳入美丽乡村建设范围，运用省、市两级涉农整合资金，加大对生活垃圾配套设施建设。据统计，上半年我市投入生活垃圾处理运营资金9935.35万元，通过增配垃圾收集桶、更新改造中转站设施设备、增加收运车辆等措施，改善生活垃圾处理基础设施短板，应对日益增长的垃圾产生量，农村生活垃圾处理率为93.78%。截至9月底，全市纳入规划建设的14841个自然村，全部建设了村庄垃圾收集点，配备保洁员，并实施了“村收集、镇调运、县处理”的垃圾收运处理。
（三）建立农村人居环境长效机制。积极推动各地出台相关农村人居环境长效管护的方案或办法，落实管护经费，推动农村人居环境综合整治，探索政府购买服务方式，构建管护长效机制。佛冈县出台《佛冈县农村生活垃圾收集处理实施方案（试行）》，明确垃圾处理“四有”标准（有经费、有制度、有队伍、有设施），探索出农户垃圾清理的付费制度。连南瑶族自治县出台《连南瑶族自治县美丽乡村长效管理暂行办法（试行）》，通过组织评选，按照优秀、良好、合格和不合格四个档次进行保洁奖补制度，奖补标准分别为每年每人24元、22元和18元，考评不合格的不奖补。清新区、阳山县出台农村垃圾处理长效管理办法，建立县、镇、村三级城乡环境治理考评机制，根据考评结果进行奖补。连州市出台《连州市2018-2020全域推进新农村建设（农村垃圾处理项目）工作方案》，推行政府购买保洁服务方式，以乡镇为单位向专业公司购买服务，由财政对被列入补贴范围的自然村每年每人补贴30元，并按5项标准核定奖补。英德市通过强化农村生活垃圾处理资金投入，从2013年起，财政专门安排奖补资金240万元补助镇转运站建设资金，安排“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程专项活动补助资金144万元（其中对镇专项活动补助44万元，对示范片行政村100万元）补助村收集点建设，同时在财政年度预算中每年增加对各镇（街）农村生活垃圾收集清运和环卫保洁补助资金。目前，英德市每年大约安排2600万元的年度运营费用于全市农村清洁保洁项目、农村生活垃圾分类减量项目、农村生活垃圾收集转运处理项目。
（四）加大环保普法宣传队力度。一是强化宣传力度，明确工作要点。印发《2020年清远市普法依法治理工作要点》，要求各地各部门大力宣传地方性法规，营造良好氛围，确保法规落实到位。上半年，仅市司法局就组织相应开展20场法治宣传活动。二是深入开展《环境保护法治》宣传教育活动。结合法治宣传日、宣传周、宣传月等集中开展法治宣传活动。以“环保宣传月”为契机，组织各地开展“6.5”世界环境日保护环境宣传活动，引导公民绿色出行、绿色生活。三是创新宣传模式，提高群众意识。结合疫情防控和爱国卫生运动，以群众易于接受方式，在农村主要干道、村庄醒目位置设立宣传展板、挂图、标语等，大力开展环保普法宣传。同时利用乡村大喇叭，滚动讲解垃圾分类的重要性和分类方法，引导群众积极参与，养成良好的垃圾分类卫生习惯。利用村民微信交流群、村委公示栏、进村入户宣传等方式，将垃圾分类宣传资料分发到每家每户，广泛进行宣传，使之家喻户晓，助力垃圾分类工作。
经过大力宣传和社会各界的共同推动，生活垃圾分类、绿色低碳生活的“新时尚”理念现已越来越深入人心，垃圾分类工作也正从源头试点分类，逐步走向全程分类处理示范。如：清城区以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”治理为目标，在黄布村推进农村生活垃圾分类试点工作，探索以党建“微网格”组建三级网格员队伍；建立了由村党总支书记担任总网格长，把全村划分为四个网格，四个网格长分别由4名党支部（联合支部）书记担任，分设18个“微网格”，建立起以全村88名党员为主体的网格员队伍，实行党员联系群众，压紧压实每个网格每名党员的主体责任。通过落实网格化管理，垃圾分类试点工作初显成效。
二、存在问题和困难
虽然我市在农村人居环境整治建设美丽乡村上取得一定成绩，但由于农村人居环境整治是一项综合性系统工程，涉及面广、历史遗留问题多，社会各界关注度高；需要坚持全面谋划、注重政策配套和机制创新，因地制宜、因村施策、系统推进、久久为功。从阶段性工作情况看，还存在以下难题仍待解决。
（一）农村基础设施建设资金缺口大。我市需要农村人居环境整治的自然村有14841个（此数据还未包括部分20户以下的村庄和纳入社区管理的自然村），由于我市地处粤北山区，农村基础设施普遍较差，地方财政比较薄弱，上级下达资金不足等，资金缺口仍然很大。
（二）部分群众等靠要思想严重。在推进人居环境整治过程中，发现“政府干、群众看”的现象在农村地区仍然存在。表现在：村庄组织不力、缺乏带头人，群众办什么事都要讲钱，开村民代表会议也要给钱，甚至把农村人居环境整治看成是政府的事，村民不愿参与清理整治门前杂物，缺乏集体意识，作为美丽乡村建设的受益者，主动参与度不高也不配合，“等靠要”思想严重。
（三）村民自治有待提升。表现在：由于地方财力和村集体经济困难，村庄保洁、垃圾收运资金缺口较大，政府补贴资金难以弥补农村运维费用支出，村民自治作用尚未充分挖掘和发挥。如：有些村庄虽然有管护制度和保洁人员，但工资低执行不到位现象。有些村庄村民没有树立乡村经营的理念，“重建设、轻管理”的现象依然存在。有些村庄空心化严重，留守大多为老人儿童，加上生活陋习一时难以改变，导致清理整治后，又重新出现柴草杂物乱堆放等现象。
三、下一步工作措施
农村人居环境整治直接关系到广大群众的获得感、幸福感、安全感。今后，我市将结合爱国卫生运动，继续坚持高位推进，补齐乡村建设短板，强化法制宣传，实行久久为功，动员各界参与环境保护，切实把农村人居环境整治这项事关群众切身利益的大事抓实抓好。
（一）以美丽乡村建设为抓手，改善农村人居环境。深入贯彻省委、省政府关于乡村振兴和改善农村人居环境整治的部署，准确把握“精细农业、精美农村、精勤农民”的核心要义，以精细农业、精美农村、精勤农民为主攻方向，依托各地现有禀赋资源，以人居环境整治为主攻方向，美丽乡村建设为抓手，连线连片打造乡村风貌示范带，不断激活农业农村发展潜力，为乡村全面振兴铺路搭桥，在实现农村美、农民富、农业强的道路上不断砥砺前行。
（二）持续深入开展村庄清洁行动。要以创建美丽乡村为抓手，常态化开展村庄清洁行动，突出清理死角盲区，抓好乡村集市、农贸市场、农村周边等重点部位的整治。结合创文创卫活动，拓展优化“三清一改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展；宣传健康防病知识，引导群众改变不良习惯，提高卫生文明意识，养成健康生活方式，共同推动村庄清洁行动常态化。
（三）全面推进农村生活垃圾治理。不断配套完善农村生活垃圾收运处置设施建设，持续推进垃圾整治。推进生活垃圾就地分类、源头减量和资源化利用水平，提高治理效率。探索社会化服务方式，加强保洁岗位考核管理；尽量做到生活垃圾日产日清，暂时无法日产日清的地区也要完善垃圾屋建设，实施封闭管理、定期消毒。
（四）完善管护机制，推进乡村治理。落实贯彻好《关于深化农村基础设施管护体制改革的指导意见》，指导各地细化配套措施，制定管护制度、标准和规范，鼓励各地探索农户付费合理分担机制。加强农村综合治理，推进畜禽粪污资源化利用，实施秸秆综合利用和农膜回收行动，推动农村使用清洁能源。根据村庄规划，充分利用农村闲置空地，因地制宜着力打造“小菜园、小果园、小花园、小公园”，提高村庄绿化水平，整体提升村容村貌。
（五）深化公益宣传，动员各界参与环境保护。一是深化公益宣传。利用创文创卫活动，增强群众环保意识、生态意识，形成人人注重环境卫生、崇尚生态文明的社会新风。二是强化基层组织建设。鼓励各地开展基层组织干部培训交流活动，扩宽视野，认清差距，发挥农民主体作用，增强基层干群参与环境整治的主动性。三是注重技能培训。通过建立激励或奖补机制，培养乡村工匠，激发群众自己动手清洁、绿化、建设和管护村庄的内生动力，创建美丽家园。四是推进“万企帮万村”行动，引导企业、商会、社会组织和新乡贤等与村庄自愿结对帮扶，支持农村社会事业发展，推进美丽乡村建设，助力乡村振兴。
最后，诚挚感谢您对农村人居环境整治工作的关心和支持，我们将严格按照职责要求，加强与上级和相关职能部门的沟通协调，积极推动您的建议落到实处。
清远市农业农村局
2020年10月26日
（联系人：黄志恒，联系电话：3364835）
