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生成日期   2017-09-01 公开日期   2017-09-08
体裁分类  通知 主题分类  财政、金融、审计
发布机构   文  号  清府办〔2017〕56号
索 引 号  007299674/2017-88086
清远市人民政府办公室印发《关于加强和改进农业保险工作的指导意见(试行)》的通知
来源: 市政府办公室  发布时间:2017-09-08

清远市人民政府办公室印发《关于加强和改进

农业保险工作的指导意见(试行)》的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    《关于加强和改进农业保险工作的指导意见(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市农业局反映。

                    

清远市人民政府办公室

2017年9月1日

关于加强和改进农业保险工作的指导意见

(试行)

为推动农业保险健康有序开展,提高我市农业抵御自然灾害风险能力,促进现代农业发展和农民增收。根据国务院《农业保险条例》、中国保监会《农业保险承保理赔管理暂行办法》、财政部《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》、广东省人民政府《关于大力推广政策性涉农保险的意见》和中国保险行业协会《农业保险服务通则》,结合本市实际,提出以下意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导,结合种养业生产特点和风险保障需求,构建完善农业风险保障和农村金融服务体系,充分运用政策性、商业性农业保险为“三农”提供专门的保险产品和保险服务,提高抵御自然灾害风险能力,确保粮食生产安全和农产品供给稳定,促进我市农业农村经济持续发展。

二、目标任务

政策性农业保险是国家普惠性的强农政策和民生实事。各级政府要将其列入政府报告重要工作,采取有力措施,促进农业保险服务,扩大农业保险覆盖面,提高农业保险产品承保率,建立完善分工合理、协作有力、运转高效的工作长效机制。

力争2017年实现:各地主要粮食作物保险产品(水稻、玉米)承保覆盖率达95%以上、主要农业经济作物、畜禽保险产品(生猪、家禽、奶牛等)承保覆盖率达80%以上。到2018年基本形成覆盖广泛、组织健全、操作规范、保障有力的农业风险保障体系,主要粮食作物保险产品(水稻、玉米)实现全覆盖,其他经济类农作物保险产品承保覆盖率大幅提升。至2020年建立政策性、商业性、互助性等互为补充的农业保险体系,全方位为我市现代农业发展提供有力保障。

三、基本原则

(一)政府引导、财政支持。在开展农业保险工作中,各级政府要坚持行政、经济、市场手段并举,通过向种养户提供保费补贴、强化宣传和服务等措施,引导种养户积极参与农业保险;通过完善基层协保体系、对保险经办机构提供政策支持,引导保险机构积极为种养户提供优质服务,确保农业保险工作顺利推进。 

(二)统筹兼顾、保费共担。农业保险保费由财政补贴和参保户共同负担,既要兼顾国家、农民和保险经办机构利益,又要考虑农民的实际承受能力,引导和保护好农民的参保积极性,保证农业保险政策有效落实。

(三)市场运作、风险控制。充分发挥财政保费补贴政策的引导作用,由保险机构按照保险业务形式和技术手段进行运作。保险机构要积极探索并运用再保险、防灾减损等市场化手段分散和降低农业保险的风险。

(四)自主自愿、协同推进。各级政府部门、保险经办机构要强化农业保险宣传推广活动,使种养户了解掌握各农业保险品种、补贴政策、保险金额、保障程度、保险责任和保险条款等内容,增强保险意识,自主自愿参与农业保险。农业保险重在基层,县级政府要完善农业风险补偿机制,强化对农牧部门、乡镇(街)政府的督导检查,切实发挥财政补贴资金的放大效应,着力提高农业保险产品承保覆盖率,促进农业保险事业健康开展。

四、政策措施

(一)强化财政补贴。各级政府要把农业保险作为支持农业发展和农民增收的重要手段,列入政府重要工作,落实财政保费补贴配套资金,建立健全农业风险保障体系;在推进农业保险过程中,应把农业保险保费补贴政策与农村信贷、农业补贴、生态补偿和其他支农惠农政策有机结合,调动多方力量引导农户、种养企业和专业合作社等经济组织积极参加保险,积极增强农业抗风险能力。

各级政府应明确将政策性涉农保险纳入基本农田保护经济补偿或耕地地力保护补偿资金使用范围,推进政策性涉农保险工作的深入发展,扩大国家支农惠农政策的综合效应。

各级政府要将政策性农业保险列入涉农资金整合“一池一库六类别”项目库。鼓励各级政府以村集体为试点,在尊重村民意愿上,探索由村集体通过整合的涉农资金为村民统一购买政策性农业保险,为农业风险提供保障,促进种粮积极性,确保粮食生产稳定、农民增产增收。

(二)丰富农险产品。各级政府要因地制宜,促进农业种植及农业经济规模化和组织化经营,优化农业保险的发展环境;支持各地政府与保险机构加强合作,开发具有地方特色的农业保险项目,如果蔬、水产、蚕桑、烟叶、油茶、花卉、乌鬃鹅、设施大棚等,拓展农业保险的广度和深度,不断满足现代农业产业化发展、新型农业经营主体和家庭农场对农业保险的服务需求。

(三)创新保险模式。支持各级政府根据当地社会经济发展,提高农业保险产品的保障程度,创新农业保险模式,满足种养户对农业生产的风险保障需求。一是稳妥提高保险金额。鼓励保险机构探索提高农业保险产品的保险额度,通过合理设定农业保险产品的最高赔偿额,使农业保险产品的单位保额接近或覆盖种养户的所有物化成本,以满足种养户基本生产的保险需求。二是推动保成本向保产量、保收入转变。鼓励保险机构探索由保成本向保产量、保收入的新型保险模式,试点开发农业产量保险、农产品溯源保险、农副产品物价指数等农业新型保险产品;鼓励保险机构建立“保险+信贷”机制,将农业保险与农业信贷相结合,通过保险分散信贷风险,利用信贷促进农业发展和农民增收。三是推进农业保险深化发展。鼓励保险机构根据现代农业发展,适时推出商业性农业保险产品,提高风险保障水平,刺激和扩张保险需求;探索开展农机具、设施农业、农业物流、农村土地经营权等商业性农业保险产品,延长保险服务链条。四是发展农业互助性保险。鼓励地方政府采取财政补贴等措施,发展农业生产经营者互助性保险,满足现代农业主体多样化、多层次的保障需求和农民对金融服务的诉求。

(四)完善竞争机制。按照“适度竞争、稳妥推进”的原则,在保持农业保险产品承保覆盖率相对稳定的基础上,逐步完善政策性农业保险市场竞争机制,促进保险机构健全服务网络、提高服务意识、强化服务手段,为广大种养户提供优质高效保险服务。通过市场适度竞争,推动农业保险产品创新和服务升级。

鼓励各级政府根据社会发展需要,适时培育农业保险中介市场,整合社会人才资源,建立由保险、农业、林木、畜牧、气象等方面的专家组成的专业理赔评议机构,发挥专家和理赔评议机构在风险定价、防灾防损、损失评估、理赔服务等方面的作用,为农业保险提供技术指导,对理赔案件给予公正评价。

(五)完善协保体系。各级政府采取有效措施,建立健全基层协保体系,依托基层涉农机构(如农经、农技、农机、林业站所等)建立适应本地农业保险业务发展需要的基层协保机构,按照保险机构委托协助办理政策性涉农业保险宣传、承保、理赔等业务;保险机构应与协办机构签订书面合同,明确双方权利义务,强化协办机构人员业务培训;乡镇政府应主动解决协保体系建设过程中遇到的困难和问题,加强对协保机构和人员的管理,强化考核制度,督促其履行协保职责,推动农业保险事业发展。

基层协保体系由各涉农承保机构共享。各承保机构应按照保费收入的3-5%标准列支协保费用,并确保工作费用仅用于协助办理农业保险业务,不得挪作他用。

五、规范管理

(一)规范承保管理。各级政府和部门要提供农业保险必要的基础数据,配合保险机构采集农保信息资料,促进农业保险工作。保险机构要完善承保流程、规范管理。采取“送保险下乡”、“直接投保、预约投保”的模式开展便民服务;强化保险标的基础信息,推进承保工作精细化;承保前应采集投保人、被保险人、保险标的相关要素信息,包括投保人(被保险人)姓名(组织名称)、身份证号码(社会信用代码)、联系方式、标的种类(数量)、地块位置或耳标号等识别信息,以及用于领取赔款的资金账号等,确保其信息的真实性和完整性,并录入保险机构业务信息系统;如由基层组织统一为农户代办承保手续的,应该组织农户签订相应授权委托书,并符合保险监管部门的规范要求。

鼓励保险机构采用高科技手段辅助标的识别工作,确保承保信息真实准确。

各级政府、部门和保险机构要强化对农业保险的宣传发动,坚持自主自愿、协同推进原则,严禁欺骗、误导或强制农户投保;严格执行先收费后出单、保险合同由被保险人签字或盖章确认和农户承保信息的公示制度。

(二)规范查勘定损。保险机构要加强对工作人员的技能培训,提升对农业保险灾后查勘定损、防灾防损工作水平和质量,规范理赔程序和强化管理,建立24小时报案等制度,加快查勘定损速度,采取有效的方法核定损失;坚持查勘报告必须由被保险人(或被保险人认可的代表)和查勘人员签字确认,并将查勘定损结果予以公示。

对疑难或重大农业保险理赔案,保险机构可委托中介机构实施查勘定损,由中介机构组织有关专家,为农业保险定损理赔提供服务和鉴定意见。鼓励保险机构运用无人机等现代技术手段,提高理赔的时效性和精确度。

(三)规范保险服务。保险机构要高度重视农业保险服务质量,坚持“主动、迅速、准确、合理”的原则,做到程序公开、标准公开、结果公开,严格按条款理赔,不得随意变更赔付标准;要创新理赔机制,优化理赔流程,加快理赔速度,缩短理赔时限,使赔款能够尽快到达受灾户手中,让农户快速恢复生产;要建立起理赔绿色通道,实行限时结案制和责任追究制,提高理赔服务质量和效率;通过优质的理赔服务,有效带动农户投保积极性。

当突发大面积灾害或动物疫情时,各级政府和部门应启动应急预案,组织有关专家协助保险机构做好理赔服务工作,维护社会稳定。

(四)规范公示制度。保险机构坚持做好农业保险承保理赔信息公示制度,以自然村或村民组为单位进行张榜公示,通过在村务公开栏对保险的承保、理赔清册进行公示,发挥信息公示的宣传带动效应,更好地让群众充分参与监督,防范侵占、挪用、截留农业保险赔款,保障保险机构和承保户的权益。

六、保障措施

(一)加强组织领导。将农业保险纳入政府重点工作,完善基层协保体系,强化联席会议制度,协调解决推进难题,推动农业保险规范发展;政府部门要按照职责分工,密切配合,健全工作机制,引导种养户积极参与农业保险。

(二)加大宣传引导。各地要充分利用各类媒体,广泛深入地宣传开展涉农保险工作的重要意义和具体措施,帮助广大农民群众充分了解各项涉农保险的内容,增强风险意识和保险意识,更加广泛地运用现代保险工具规避风险。

(三)落实资金保障。各级政府要高度重视对政策性涉农保险的扶持和投入,将财政补贴资金列入年度预算,合理确定保费补贴比例和有关扶持资金规模,确保补贴资金足额到位。财政部门要做好保费补贴资金的筹集、拨付和结算工作,规范补贴资金管理;建立完善保费补贴绩效评价制度,建立科学、合理的绩效评价管理体系,提高财政资金使用效益。

(四)加强督查考核。将政策性农业保险的实施情况纳入各级政府和相关部门的政绩考核体系,建立并落实定期督办、检查的工作制度,强化人大、政协、审计和舆论等监督功能和作用。各级政府和部门要强化对承保机构的考核,实施竞争择优和动态管理,推动其不断提高涉农保险业务的办理质量和水平,将这项民生实事落到位,更好地服务“三农”工作。

七、附则

本《指导意见》试行期限3年,自印发之日起实施。各地在实施过程中遇到的问题由市农业局负责解释。 

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