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生成日期   2017-02-28 公开日期   2017-04-10
体裁分类  通知 主题分类  综合政务
发布机构   文  号  清府〔2017〕18号
索 引 号  007299674/2017-84205
清远市人民政府关于印发清远市全民健身实施计划(2016-2020年)的通知
来源: 市政府办公室  发布时间:2017-04-10

清远市人民政府关于印发清远市全民健身

实施计划(2016-2020年)的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

现将《清远市全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向市体育局反映。

清远市人民政府 

2017年2月28日

清远市全民健身实施计划

(2016-2020年)

全民健身是我国体育事业的重要组成部分,是经济社会发展进步的重要标志,是全面建成小康社会的重要载体。为了加快我市全民健身事业发展,根据《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)、《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划(2016—2020年)的通知》(粤府〔2016〕119号)精神,结合我市实际,制定本实施计划。

一、指导思想 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”和“三个定位、两个率先”战略布局,紧紧围绕“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略定位,深入实施广清一体化发展战略和南部地区加快融入珠三角、北部地区与全省同步建成小康社会两个行动计划, 以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点,构建符合市情、覆盖城乡和可持续发展的基本公共体育服务体系,强化政府履行公共体育服务职能,构建覆盖城乡的基本公共体育服务体系,扎实推进全民健身事业发展,提高市民身体素质、健康水平和生活质量,促进人的全面发展,促进社会和谐和文明进步。

二、任务目标

到2020年,城乡居民体育健身意识普遍增强,体育锻炼人数显著增加,健康水平持续提高,亲民、便民、利民的全民健身服务体系基本形成,城乡体育公共服务基本实现均等化,公共体育服务标准水平显著提升。

(一)经常参加体育锻炼人数显著增加。市民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为市民普遍的生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、达到中等以上锻炼强度的人数达到170万以上,每周参加1次以上体育锻炼人数达到210万人以上,占总人口的50%。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。老年人、残疾人参加体育锻炼的人数比例不断提高。

(二)公共体育场地设施明显改善。科学规划和统筹建设公共体育场地设施,努力构建市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。人均体育场地面积达到2.2平方米以上。市区街道乡(镇)、社区(行政村)广场体育设施全覆盖,具备建设条件的公园全部建有健身场地设施。公共体育场地设施开放率达到90%,具备开放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到60%。改善各类公共体育设施的无障碍条件,利用率有较大提高。

(三)全民健身活动广泛开展。丰富和完善全民健身活动体系,开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动。大力发展健身走(跑)、骑行、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极开发、传承推广地域特色舞龙、舞狮、龙舟、武术等体育传统项目。继续开展好“全民健身日”、“体育节”、“龙舟赛”等品牌群众体育活动,创新“北江杯”系列活动。指导各县(市、区)按照“一县一品”要求,结合本地山水、人文资源,打造一批具有清远特色的群体性活动。鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

(四)全民健身组织网络更加健全。健全市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级群众体育组织,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身网络。市、县(区)均建有体育总会、单项体育协会及老年体协等体育协会。90%的镇(街道)建有体育组织。城市社区普遍建有体育健身站(点),85%以上的农村社区建有体育健身站(点)。社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部有较大发展。

(五)社会体育指导员和志愿者服务队伍进一步优化。加大社会体育指导员培训力度,全市每年培训各级社会体育指导员400名以上。全市获得社会体育指导员技术等级证书的人数达8500人。每个行政村和社区有1-2名以上持证社会体育指导员。组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导,形成结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

(六)科学健身服务体系不断完善。完善国民体质监测网络,开发应用国民体质健康监测大数据,建立全民体质状况档案。大力宣传推广科学健身方法,普及健身指导方案、运动处方库和健身活动指南,积极开展体质测定、运动能力评估。实施运动促进健康行动计划,增强全民健身的吸引力。推广科学健身方法,体育健身成为群众普遍的生活方式。

(七)切实加强青少年体育发展。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质,积极响应国家“青少年体育活动促进计划”,切实保障学生每天一小时校园体育活动时间,实施“体育、艺术2+1项目”,促进青少年养成良好的体育锻炼习惯。

(八)全民健身休闲业发展壮大。初步建成规范有序的体育健身休闲市场,发挥全民健身对体育产业的推动作用,促进与全民健身相关的体育健身休闲、体育竞赛表演、体育场馆服务、体育教育培训、体育用品及相关产品制造等体育产业发展。利用丰富自然生态环境资源积极打造徒步穿越、民宿旅游和民族特色的体育休闲旅游。

三、工作措施和保障

(一)强化政府公共服务职责,大力推进全民健身公共服务体系建设。

1.各县(市、区)人民政府和有关部门要把贯彻落实国务院《全民健身计划(2016-2020年)》、《广东省全民健身实施计划(2016-2020年)》和本实施计划作为本级政府和本部门依法履行政府公共服务职能的重要手段,作为促进社会发展的重要内容。要加强组织领导和协调服务,充分发挥部门协调联动作用,着力解决影响和制约全民健身事业发展的突出问题。要把全民健身工作作为政府关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容,将全民健身相关重点工作纳入本级政府民生实事推进和考核。

2.各县(市、区)人民政府要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。按照国家有关彩票公益金的分配政策,由体育主管部门分配使用的彩票公益金,应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业,并加强监督管理。

(二)广泛开展全民健身活动,大力推进体育生活化。

1.深入开展全民健身活动。因时因地因需开展群众基础好、地域特色浓的全民健身活动,吸引更多的城乡居民参与其中。大力发展健身走(跑)、骑行、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极开发、传承推广地域特色舞龙、舞狮、龙舟、武术等体育传统项目。继续开展好“全民健身日”、“清远马拉松”、“广清徒步穿越”“龙舟赛”等品牌群众体育活动,创新“北江杯”系列活动、篮球、足球联赛等传统项目活动模式,扩大群众参与面。

2.指导各县(市、区)和体育行政部门加强组织和策划,开展好体育节等传统体育健身活动,精心组织策划好“全民健身日”活动,并结合本地山水、人文资源打造一批有影响、有规模、有特色、群众参与面广的群体性活动。指导乡镇(街道)、村(社区)组织居民因地制宜开展形式多样、丰富多彩的群众体育活动。

3.各级机关、企事业单位应当组织本单位人员开展工间(前)操和业余体育健身活动。工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当结合自身特点,组织成员开展全民健身活动。

4.鼓励指导各类体育社会组织开展“一会一品”活动,普及推广体育项目和组织开展全民健身活动并列入计划。

5.创新健身活动形式,组织开展与旅游、文化、商贸相结合的群众性体育竞赛、展示活动,不断推出适合不同人群、地域、季节的体育健身新形式、新方法。加强对广场、公园和节日体育活动的组织和指导,引导公众科学地参加体育健身活动。

(三)加快建设公共体育健身设施,提高体育设施利用率。

1.将公共体育健身设施建设纳入“十三五”时期市、区(县)建设规划和土地利用总体规划,合理布局,统一安排。加快市本级重大公共体育设施建设。以申办第十五届省运会为契机,按照“具备举办省运会等大型综合性体育赛事能力”的要求,结合现有体育设施布局和规划,重点加快清远市奥林匹克主中心主体育场、游泳跳水馆和体育馆等市级重大体育设施建设。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施,促进市级体育场地布局更加合理。

2.大力扶持指导县级公共体育设施建设。结合城镇化发展统筹规划体育设施建设,合理布点布局,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施,政府以购买服务等方式予以支持。

3.大力推进乡镇(街道)、行政村(社区)公益性体育设施建设。组织实施“农民体育健身工程”,所有乡镇(街道)建成一个3000平方米以上的农村全民健身广场(或社区体育公园),以及600平方米以上的室内体育活动场所。城市社区重点建设社区体育公园、社区多功能运动场、小型足球场、三人制篮球场、健身步道等场地设施。农村重点推动基层综合性文化体育服务中心,农村社区综合服务设施建设,在已实现行政村农民体育健身工程全覆盖的基础上,在有条件的行政村增配体育设施,增加建设标准篮球场、中小型足球场、健身路径、乡村健身步道等。

4.大力推进体育场馆设施向社会开放。持续推进公共体育场馆设施免费或低收费向公众开放。借鉴各地的成功经验,加强与教育等有关部门的协调,推动学校、机关、企事业单位的体育设施向社会开放,缓解城乡居民体育健身设施不足的压力。以学校体育场馆开放为突破口,制定相应的学校体育场馆对外开放的鼓励政策和保障措施,在不影响学校正常教育教学秩序的前提下,将符合公共场所安全管理有关要求的学校体育场馆,无偿或有偿向社会开放。支持和鼓励民办体育场馆、经营性体育设施等向市民提供优惠或免费的公益性体育服务。

(四)健全全民健身组织网络。

1.积极发展基层体育组织,形成规范有序、富有活力的市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)四级全民健身组织网络。推动市、县(市、区)体育总会实现全覆盖,鼓励条件成熟的体育行业、体育传统项目成立社会体育组织,力争市级单项体育协会达到30个以上,每个县(市、区)县级单项体育协会达到10个以上。鼓励乡镇建立体育联合会,推动乡镇单项体育协会和中心村体育辅导站建设。积极推动有条件的社区、学校、体育场馆创建社区体育健身俱乐部、老年体育俱乐部、职工体育俱乐部、青少年体育俱乐部的建设,为群众参与全民健身提供更为便利的条件。积极深化体育社会组织改革,努力营造法治健全、政策完善、待遇公平的体育社会组织发展环境。

2.充分发挥市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)体育组织组成的行政管理网络,工会、共青团、妇联、残联等组成的社会团体管理网络,市和县(市、区)体育总会、单项协会组成的体育社团指导网络,社区和行政村等组成的基层体育运行网络的作用,相互联动、相互促进、共同发展。

(五)加强社会体育指导员队伍建设。

1.完善全民健身指导公益岗位制度及上岗服务机制,完善表彰激励机制和经费投入机制,为社会体育指导员工作创造必要的条件。积极推进社区、社会体育指导员、体育社会组织“三社联动”,提升全民健身公共服务效率和水平。加强社会体育指导员管理,建立社会体育指导员档案,修改完善有关管理办法,发挥社会体育指导员协会在项目推广、活动组织、信息咨询、业务交流等方面的作用。改革培训方式,重视培养指导少数民族体育和残疾人体育活动的社会体育指导员。完善农村文体协管员制度,开展文体协管员队伍业务培训,提高农村全民健身组织指导水平。

2.以社会体育指导员为主体,发挥优秀运动员、教练员、体育教师、体育科研人员、体育院校学生、体校中专学生等的作用,不断扩大全民健身志愿者队伍。与文明办、民政、共青团等部门和单位形成联动机制,建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系,健全注册管理和培训制度,普及相关知识,提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。利用“全民健身日”等重要时间节点和重大活动,广泛开展志愿服务活动。要利用公共体育设施定期开展全民健身志愿服务活动,对老年人、残疾人和学生优惠开放体育场地,提供健身服务,将全民健身与志愿服务相结合,形成全社会广泛关注全民健身、共同投入志愿服务的良好氛围。

(六)推动基本公共体育服务均等化。

1.大力发展社区体育。城市体育以社区为重点,采取政府主导、多部门共同推进的方式,分计划、分步骤、分批次地推进社区基本公共体育服务全覆盖。各县(市、区)人民政府将社区体育工作作为社区建设的基本内容,统筹规划,加大投入,以街道和居住社区体育设施建设为重点,不断改善社区居民体育健身环境和条件,提供基本公共服务。街道办事处要发挥组织协调作用,大力发展社区体育健身俱乐部,体育健身团队组织开展社区体育健身活动。

2.加快发展农村体育。农村体育以乡镇为重点,完善文化体育公共服务体系。各县(市、区)人民政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,统筹城乡全民健身事业发展,促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置,增强农村基层体育公共服务能力,充分发挥包括乡镇综合文化站在内的综合服务设施作用,利用好农村学校、机关事业单位的体育设施,在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动,办好基层农民运动会。

3.切实加强青少年体育。加强学校体育教育,将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。全面实施《国家学生体质健康标准》,积极响应国家“青少年体育活动促进计划”,切实保障学生每天一小时校园体育活动时间,实施“体育、艺术2+1项目”。继续创建青少年体育俱乐部,办好体育传统项目学校,积极开展课余体育训练,倡导科学、健康的体育健身和生活理念,不断提高青少年身体素质,培养青少年学生养成终身体育锻炼的习惯。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

4.积极发展少数民族体育。重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才。学校体育工作中应重视继承和发扬民族传统体育。在少数民族聚集区建设全民健身设施,开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动。

5.重视发展老年人体育。建立健全老年人体育协会,广泛开展经常性体育健身活动,不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。

6.大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,组织开展残疾人体育健身活动。公共体育设施进行必要的无障碍改造,为残疾人参加体育活动提供便利。特殊教育机构和普通学校要提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。

7.着力推动职工体育。鼓励机关、企事业单位建立行业体育协会、体育俱乐部和体育健身团体,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的健身竞赛活动,坚持工间操制度。创新职工体育发展模式和基层职工体育活动方式。鼓励企事业单位制订职工体育健身指导计划,定期举办健身运动会,为职工参与体育健身提供时间、场地保障和资金支持。

(七)努力提升全民健身调查监测和科学化服务水平。

加大投入促进市、县(市、区)体质测定与运动健身指导站提档升级,同时鼓励社会力量开办体质测定和运动健身指导站,建设集科学健身、知识普及、咨询、科研成果转化为一体的群众体育科学健身服务平台,提高全民健身科学化服务水平。完善信息发布制度,定期开展国民体质测定和公布测定结果,并将测定结果纳入社会发展综合统计指标体系。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。继续推进全民健身统计制度建设,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,并在大数据分析的基础上推进全民健身决策。继续开设全民健身科学指导大讲堂,创新形式,丰富内容,进行科学健身指导。

(八)促进全民健身服务业发展,引导城乡居民体育消费。

积极扶持体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发,鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业,推动体育健身休闲产业发展。围绕人民群众多层次、多元化的体育需求,丰富体育产品和服务供给,促进体育与文化、医疗、教育、旅游相结合,相互带动,共同发展。加快推行体育服务质量认证制度,建立和完善体育服务规范,提高全民健身服务水平。

(九)做好法制建设和宣传工作。

1.加强体育法制建设,贯彻落实《全民健身条例》,研究有关实施细则。完善体育社会组织扶持管理办法,促进社会体育组织规范发展。建立健全全民健身执法机制,做好全民健身活动纠纷预防和化解工作,建立健全全民健身督导检查制度,确保全民健身各项工作落实到位。

2.建立全民健身宣传的长效机制,利用各类媒体广泛宣讲科学健身知识,普及运动健身科学知识,提高人民群众科学健身素养,在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。发挥媒体和网络的作用,宣传全民健身工作。广播电台、电视台、报刊和互联网要不断加大全民健身宣传力度,提高宣传质量。

四、组织实施

(一)加强组织领导。

1.本实施计划在市政府领导下,由市体育局会同市有关部门、各群众性体育组织和体育类社会团体共同推进。建立协调机制,统筹协调推进本市全民健身实施计划工作,由市体育局负责组织实施。

2.各县(市、区)人民政府要根据本地实际情况,制定本行政区域的《全民健身实施计划》,并责成体育主管部门会同相关部门和组织共同组织实施。

3.各级体育行政部门要切实提高认识,认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新办法,加强组织领导,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,并建立目标责任制,实行目标考核。

(二)加强成效评估。

各级体育主管部门要会同有关部门每两年对《清远市全民健身实施计划(2016-2020年)》开展情况进行检查、督导,对实施成效进行全面评估,并上报上级体育主管部门。各县(市、区)人民政府要将全民健身工作列入重要议事日程,定期听取汇报,及时研究解决工作中的困难和问题。市体育主管部门要会同相关单位对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

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