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连州市第十五届人大第四次会议开幕,常务副市长钟振平作政府工作报告
来源: 市政府办公室    发布时间:2019-01-24 09:19
  2019年1月23日上午,连州市第十五届人民代表大会第四次会议召开,中共连州市委书记欧国伟主持会议,连州市常务副市长钟振平向大会作政府工作报告。连州市人大常委会主任李成娟,连州市政协主席邵富育等市领导参加会议。

  报告回顾2018年所取得的成绩,部署2019年工作。报告指出,要努力探索破解城乡二元结构,大力支持实体经济发展,全力筑牢粤北生态屏障,继续打好三大攻坚战,加快建设粤港澳大湾区经由清远辐射内地的“北大门”的步伐,努力保持经济社会平稳健康发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

产业结构调整

统筹推进产业结构调整,高质量发展迈出新步伐

  过去一年,全市经济稳步增长,预计实现生产总值157.81亿元,增长5.3%左右,一般公共预算收入6.76亿元,增长7.58%;固定资产投资50.77亿元,增长13.7%;社会消费品零售总额56.45亿元,增长10.3%。

  报告指出,2018年以来,产业多元格局加快建设,博瑞格人造岗石、南港石业、润邦生物科技、德诚多功能复合材料等8个项目建成投(试)产,华润福山风电项目基本建成,泉山风电项目获省立项批复,“多点支撑”的产业格局日益显现。全年24个工业项目新开工建设,新增规上工业企业2家,规下转规上7家,实现规上工业增加值21.22亿元。平台集聚优势充分发挥,完成园区总体规划、产业规划和环评修编,实现“四园合一”。“三连一阳”共建共享机制进一步健全。园区实现生产总值64.93亿元,增长7.8%。

  与此同时,产业发展基础不断夯实,招商引资实现新突破,先后在深圳、东莞等地成功举办5场专题招商会,新签约项目52个,计划投资额154.02亿元,实际到位资金20.12亿元,分别增长41.6%和23.5%,其中新签约明利岗石等新兴材料中下游项目10个。项目建设强力推进,53个计划新开工项目动工率达96.2%,71个重点项目完成投资50.1亿元,29个清远市重点项目超出年度计划任务30个百分点,投资进度位居清远第一。奖补3954.5万元实施重点企业技改项目12个。推进增资扩产项目36个。专利授权量、发明专利授权量分别增长80.9%和60%。认真抓好供给侧结构性改革,落实惠企一揽子政策,为企减税降费3.54亿元,协调落实企业贷款38.5亿元。

治本攻坚

强化举措治本攻坚,“三大攻坚战”取得新成效

  报告介绍,为深入推进污染防治工作,连州市整治“散乱污”企业68家,空气质量优良率达94.77%,提高1.93个百分点。强力推动水污染防治,“五清”行动成效明显,关闭禁养区内养殖场82家,5个北江流域监测断面和13个镇级以上集中式饮用水源水质100%达标。投入6900多万元完成龙潭寺饮用水源取水点迁移工程,完成森林抚育12万亩、碳汇造林1.2万亩,建成美化绿化省级示范乡村29个。

  在脱贫攻坚工作上也毫不懈怠,全年996户2790人预脱贫,贫困发生率下降到3.86%。严格精准识别,新识别贫困户177户281人,做到应进全进。精心培育富民产业,以特色产业辐射带动1813户贫困户增收,产业扶贫覆盖率达100%。引导11249名贫困人口入股潭岭水电、光伏发电等持续增收项目。贫困劳动力转移就业3038人。100%落实教育、医疗等扶贫政策和社会保障兜底措施,1307户危房改造全面竣工,贫困群众生产生活条件明显改善。

  政府性债务始终控制在法定限额范围内。财政收支结构进一步优化,完成税收收入4.39亿元,增长15.69%,非税占比从39.61%下降至35.06%,下降4.55个百分点,“三公”经费和会议费支出减少5.76%。全市金融机构本外币存、贷款余额分别增长10.9%和8.1%。

乡村振兴

全面实施乡村振兴战略,农业农村得到新发展

  报告指出,乡村发展活力不断释放,农业产业化进程加快。九陂四联、白石国家级村民自治试点成效明显,基层治理能力持续提升;农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成;农村集体产权制度改革完成省级试点任务,改革红利促进农民持续增收,农民人均可支配收入预计增长7%。成功申报连州菜心省级现代农业产业园、一二三产业融合兴村强县等5个中央和省农业项目,争取奖补资金1.03亿元。连州菜心种植面积达12万亩、油茶10万亩、水晶梨5.3万亩、柑橘5万亩,新增农业龙头企业3家、专业合作社42家、家庭农场66家。村庄规划覆盖率达68%,80%以上的自然村完成“三清三拆三整治”,150个美丽乡村通过验收。农村保洁覆盖率保持在90%以上。

  农村人居环境持续改善。实施美丽乡村“2025”行动计划,全域推进新农村建设。村庄规划覆盖率达68%,80%以上的自然村完成“三清三拆三整治”,150个美丽乡村通过验收。农村保洁覆盖率保持在90%以上。省级新农村连片示范工程全面完成。“四好农村路”加快建设,完成农村公路生命安防工程250公里、农村公路硬底化75.8公里、农村窄路拓宽135公里,新建候车亭64个,新增行政村通客运班车16个。

城乡统筹发展

立足城乡统筹发展,宜居水平有了新提高

  报告指出,《连州市城区总体规划(2015-2035)》获省政府批复,完成9个镇(乡)的总体规划。启动全国文明城市和国家卫生城市创建工作。城市环境整治及基础设施工程建设项目列入国家项目库,“一江两湖”项目完成规划编制。总投资5.38亿元、21个宜居环境建设项目顺利推进。城北桥建成通车,13条人行道路面和15条内街小巷改造基本完成。南门市场、人民路市场完成升级改造,洋湄路新农贸市场投入使用,25间生态公厕完成改造,50辆新能源汽车投放运营,极大提高了城市宜居水平。与此同时,城镇管理不断加强,城市形象不断提升。城市管理和综合执法体制改革有序推进,组建城市管理和综合执法中队,“六乱”整治实现常态化,深入开展“两违”、交通秩序、农贸市场等各类专项行动,拆除违法建筑1.15万平方米,占道经营、乱停放等问题得到有效治理。编制《连州市全域旅游发展总体规划》,以旅游提质推动城市形象升级,获评省旅游创新发展十强县。全年接待游客首次突破1000万人次,增长6.7%,清远“北大门”的新形象逐步呈现。

民生保障

加强民生保障,社会事业取得新进展

  报告指出,民生工程提速提效。全年民生支出33.83亿元,占一般公共预算支出85.54%。农村劳动力转移就业5720人、城镇新增就业4290人,城镇登记失业率2.37%。机关事业单位养老保险和职业年金全面开征。539套公租房分配入住,发放住房租赁补贴198户。民生保障水平再度提标,养老金迎来“十四连涨”,发放低保、特困、残疾人“两项补贴”等各类民政资金1.3亿元。对11个乡镇敬老院和53间中小学校实施消防安全改造,建成居家养老服务站点4个。解决了47个行政村、212个自然村、6.31万农村居民的饮水安全问题。

  教育、医疗等社会事业持续进步,社会环境持续稳定。投入5.25亿元成功创建“广东省推进教育现代化先进市”,新增中小学学位3030个,教育质量持续提升;就医环境持续改善,县域内住院率达92.8%,持续位列全省前二,是全省大病不出县之一;争取省专项资金5384万元用于南粤古驿道保护与利用;建成112个基层综合公共文化服务中心。打掉涉黑涉恶集团1个、团伙16个;治安警情数下降10.5%;排查整治安全隐患3321处,安全生产四项指标持续下降。

行政效能

深化政府职能转变和作风建设,行政效能实现新提升

  报告指出,作风建设得到加强,依法行政扎实推进,行政效率持续提高。严格落实党风廉政建设责任制和“八项规定”,持续纠正“四风”,推进审计监督、行政监察和督查督办,治理机关不作为、乱作为,廉政建设成效明显。办理人大议案和代表建议45件、政协委员提案79件,办复率100%,满意率96.7%。认真落实重大事项集体决策制度,对330项政府决策实行合法性前置审查,权力运行更加规范。加快“数字政府”建设,完成全省政务服务网切换上线;35个部门共进驻标准化事项7455项。“放管服”改革持续深化,承接67项上级下放或委托事项;143项涉企服务事项进驻企业服务中心,开设绿色通道办理;逐步落实“证照分离”改革,实施“多证合一”等多方面工作取得新成绩。

部署

做好厚植实体经济新优势等八大工作

  报告指出,2019年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6.5%左右;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额保持正增长;地方一般公共预算收入增长9%;城乡居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在3%以内,居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内;社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省、清远市下达目标。

  报告指出,从八个“着力”助推重点工作,实现预期目标。  

  1.着力厚植实体经济新优势

  报告指出,在推进产业转型升级、推动产业项目建设与民营经济发展上下功夫,着力厚植实体经济新优势,坚定不移推进高质量发展。加快标准厂房建设,配套完善相关鼓励政策,推进投资100亿元、年产值200亿元的台连科技产业园建设,力争年内入驻企业70家以上。加快推进新材料产业基地建设,年内启动建设首期1000亩,力争实现落地建设亿元以上新材料企业7家,投资额达10亿元以上。

  充分利用技改政策,实施重点技改项目10个以上,推动传统主导产业改造升级。同时,严把项目准入关,力争新签约投资项目70个以上,到位资金22亿元以上。在项目建设上求突破,着力化解“园区等企、项目等地、企业等人”等困局,做好企业“整合重组、僵尸清理”。实施名企、名牌、名家“三名”工程。力争年内实现“个转企”50家以上。  

  2.着力开创“三农”工作新局面

  报告指出,立足质量兴农,推动农业转型升级,促进农民持续增收,坚持城乡融合,着力开创“三农”工作新局面。高标准建设连州菜心省级现代农业产业园,发挥省级财政资金的引领作用,强化园区与农户的利益联结机制,扶持带动小农户和区域特色产业发展。强化产业扶贫项目规划,实现由“输血”到“造血”功能转变,年内实施产业扶贫项目173个以上。

  与此同时,持续深化农村综合改革,10月底前高质量完成国家农村集体产权制度改革试点工作,探索多种形式农村股份合作,不断发展壮大新型集体经济。实施“美丽乡村2025”行动计划,全域推进新农村建设“六大工程”〔17〕,力争年内创建美丽乡村300个。  

  3.着力构建全域旅游新格局

  报告指出,围绕发展定位,打造旅游品牌,提升旅游品质,着力构建全域旅游新格局。以建设“生态康养胜地·文化休闲名城”为总体定位,结合“南粤古驿道”保护与利用,围绕摄影小镇创建,着力打造“百里画廊”、湟川三峡等,全力打造集文化体验、休闲游乐、康养度假为一体的连州旅游精品线路。推进旅游电子商务平台建设,着力构建数字景区、电子商务、数字化营销等智慧旅游系统。努力把产品做精、把形象做优、把配套做强,着力构建全域旅游发展新格局,加快“门票经济”向“产业经济”升级。

  4.着力展现文化古城新风貌  

  报告指出,统筹推进扩容提质,全力推进“两城同创”,全面强化城市管理,持续优化城市路网设施,着力展现文化古城新风貌。启动建设大型综合性体育场馆,迁建市委党校,加快城北片区农贸市场配套,新建中心小学前广场、北山中学东侧、虎田街社区等10个停车场,有效解决市区停车难问题。坚持把创文、创卫作为“民心工程”,开展全国文明城市和国家卫生城市创建冲刺行动,全面提升城乡基础设施和文明程度,形成统筹推进、共创共建的良好格局。加快智慧城市建设,打造数字化城管新模式,发挥市镇村(社区)三级共治共管实效。

  5.着力激发转型发展新活力

  报告指出,扎实推进各领域改革,打造一流投资营商环境,着力激发转型发展新活力。持续深化供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”任务。落实好各项降费减税政策措施,力争为企业降成本2.7亿元以上。严格落实“放管服”要求,全面推行“马上办”“最多跑一次”改革以及“互联网+政务服务”,提升政府部门、窗口信息化水平。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革,实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。

  6.着力迈出绿色发展新路子

  报告指出,纵深推进环境防治,筑牢绿色生态屏障,着力迈出绿色发展新路子。抓好省创新造林补贴试点,力争完成造林任务2万亩以上,积极创建森林小镇。加快推进白云制水厂、畜禽养殖废弃物资源化利用处理中心和“三连一阳”污泥集中处理处置厂等项目建设。严格执行主体功能区产业准入负面清单管理。大力推进节能减排,加大技改扶持力度,推动企业技术创新,实施排放许可制度,确保单位GDP能耗下降3.8%以上。建立完善土地资源集约节约利用机制,加大违法违规用地整治力度,积极盘活闲置低效土地,提高土地利用效率。  

  7.着力奏响共建共享新旋律

  报告指出,加快完善保障体系,优化公共服务供给,营造共建共治共享社会新格局。对中低收入困难家庭住房落实货币补贴不少于150户,完成劳动力职业技能培训不少于3000人,推进66个贫困村建成新农村示范村。启动西岸中心卫生医院改造,力争市人医扩建、保健院异地新建主体工程竣工。加大文化惠民力度,完善公共文化服务设施,推进基层综合性文化服务中心建设覆盖率达90%,档案馆建成使用。

  8.着力提升政府执政新能力

  报告指出,提升忠诚履职能力、依法行政水平以及廉洁自律意识,着力提升政府执政新能力。强化各级干部的担当意识,以踏石留印、抓铁有痕的执行力度,确保各项工作高标准推进、高质量完成。全面深化政务公开,确保权力在阳光下运行。加大审计监督力度,严管公共资金、公共资源、国有资产资本,严格控制“三公经费”和一般性支出,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。
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