清远市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

市六届人大

七次会议文件（18）

清远市2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年2月25日在清远市第六届

人民代表大会第七次会议上

清远市发展和改革局局长  周岐贤

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告清远市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2015年，面对经济运行下行压力不断加大的发展环境，全市人民在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届四次、五次全会精神，紧紧围绕市委、市政府振兴发展主题和转型升级主线，深入实施“南融北拓桥头堡，山清水秀后花园”双向开放发展战略，坚持发展是第一要务，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，主动作为，精准发力，经济社会发展在新常态下保持总体平稳。

经济保持稳中有进，全市累计完成地区生产总值（GDP）1285亿元，增长8.4%，较去年提高了0.5个百分点。三次产业结构有所改善，第一、第二、第三产业增加值分别增长4.3%、6.7%、11.5%，地方公共财政预算收入突破百亿大关，累计完成108.4亿元。重点领域改革不断深化，健全了社会主体信用档案，出台诚信“红黑名单”发布制度及守信失信联合奖惩制度，推动使用企业法人社会信用统一代码，基本完成市县镇公务用车改革工作，全市参改车辆共4895辆，改革后取消2098辆，保留2797辆，压缩率42.9%。民生福祉不断改善，全年民生投入219.3亿元，全市110992人享受低保，减少了33312人，社保各险种参保总人次达775.7万人次，基本养老保险覆盖率达90%以上（省统计口径），城乡基本医疗保险参保率保持在98.5%以上。生态文明建设取得新进展，空气质量指数（AQI）平均达标率为92.8%，高于全省平均水平，PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳、臭氧同比分别下降15.0%、21.4%、35.7%、10.0%、4.76%；主要河流水质稳定维持良好以上水平，北江干流水质状况良好，水质达到Ⅲ类以上，国控、省控监测断面全部达标，市区饮用水源七星岗断面水质达到Ⅲ类以上。全面完成第二轮扶贫“双到”任务，累计投入资金26.2亿元，平均每村投入923万元；开展到村项目9024个，到户项目24万多个。

一、2015年经济社会预期目标完成情况

（一）2015年计划目标完成情况

2015年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况如下：

表1：清远市2015年国民经济和社会发展主要指标完成情况

（二）未完成情况的说明

1、固定资产投资额仅完成预期目标的23%，主要原因有：一是房地产业投资波动下行，消化库存仍然是当前房地产面临的迫切任务，房市交易的短期活跃未能诱导房地产投资的稳定增长，全年房地产开发投资较上年下降了2.5个百分点。二是民营经济信心不足，国有投资持续乏力。

2、规上工业增加值增长离预期目标还有7个百分点，主要原因在于我市工业结构没有发生根本性变化，支撑行业发展的瓶颈尚未突破，原有支柱性产业企业增长乏力，产能过剩困局未解，去库存压力依然突出，营运环境短时间无法得到根本性改变。

3、社会消费品零售总额仅完成预期目标的88%，原因在于：一是我市限上单位比重仍然偏低，且增速持续下降。二是批发业增速回落，严重制约全市零售额增长。全年批发业商品销售额增长5%，较上年下降2.7个百分点。三是产业结构不平衡，易受个别行业大幅影响。汽车销售增速有所收窄，石油一再降价，销售额出现大幅下降。

4、地方一般公共预算收入增长离预期目标还有6.87个百分点，原因在于：一是房地产业、建筑材料行业等重点行业税收不容乐观。二是企业利润收窄，导致企业纳税能力下降，2015年全市规模以上工业利润总额较去年下降了1.2个百分点。三是“营改增”、“减负9条”、少数民族地区企业所得税优惠减免、小规模纳税人免征增值税、小微企业所得税优惠、固定资产加速折旧等政策性因素影响税收增长。四是企业欠税问题仍较突出。

 二、2015年重点项目完成情况

（一）重点项目建设取得新突破。2015全市安排207项省、市重点项目，完成投资340.5亿元，占年度投资计划的119.4%，较上年同期上升了16.3个百分点，重点项目完成情况为历年最好，列全省第3位，位于粤东西北12市第2位，粤北山区5市第1位（详见附件2）。

（二）存在的问题。一是项目投资不平衡。从项目投资完成情况看，97个项目超额完成年度投资计划，19个项目完成投资计划不到50%，个别项目进度为零；从投资类型看，社会投资项目比政府投资项目年度计划投资多65.3亿元，但实际完成投资率低9.35个百分点；从区域划分看，南部地区项目数量、投资额以及投资完成情况均高于北部地区。二是部分项目前期工作滞后。地指标缺口大、调规难、用地报批材料组织慢、报批时间长，资金未能及时到位，立项、环评、规划、招投标等环节也未按时完成，征地拆迁难，征地面积仅完成年初任务的57%。

三、区域合作推进情况。

（一）广清一体化加速推进。与广州合作编制了广清一体化发展规划、广清一体化交通专项规划，协同编制了“十三五”规划。从“六个一体化”入手，不断深化广清两市的对接合作。积极推进了广清城际轨道、广清高速等交通基础设施建设；积极推动了长隆等一批广州地区知名企业落户清远；广清合作园已有35个项目落地，穗清投资基金将于近期落地，两市共启动实施了315个帮扶项目。

（二）粤东西北振兴发展不断推进。初步建立了我市粤东西北地区振兴发展重大项目台账，形成了动态化、规范化、标准化的项目建设管理。从“三大抓手”入手，不断推进粤东西北振兴发展。产业园区扩能增效方面，4个省级产业园区共完成企业固定资产投资123亿元，完成省目标的95%，设备投资28.9亿元，完成省目标的113.1%；实现规上工业增加值113.2亿元，同比增长29.25%，实现全口径税收21.72亿元，同比增长23.98%,新落地项目61个，合同投资额157.2亿元，在建项目156个，合同投资额412.5亿元，累计建成项目150个，投资额232.9亿元。中心城区扩容提质方面，完成了《清远市中心城区扩容提质战略规划》等一批扩容提质规划，编制了一批社区体育公园及城市公园规划和燕湖新城“四大馆”（分别为城市馆与博物馆、艺术中心、图书馆、科技馆与青少年活动中心）建设方案设计。交通方面，全市交通基础设施建设完成投资39.1亿元，伦洲大桥、引道工程(北江五桥)等项目进展顺利；完成633公里国省道烂路维修改造，362公里县道烂路改造全面启动并完成约90公里，500公里新农村公路路面硬化任务及100座县乡公路危桥维修加固改造工程全面完成；市区新建公交候车亭146个，安装公交站牌556个，更新购置公交车辆90台。

（三）与周边省市合作加速开局。推进高铁经济带合作，与广西贺州、湖南郴州等周边相邻城市在旅游、商贸物流等重点领域开展合作。积极融入国家“一带一路”开放战略，组织企业参与21世纪海上丝绸之路博览会，共组织16家茶叶企业及多家农业企业参展，各企业与海上丝绸之路沿线国家达成经贸合作意向16个,其中投资项目2个、贸易项目14个。强化了与港澳的合作，成功承办了2015年粤港澳合作论坛暨清远投资发展峰会，与香港、澳门签订了旅游合作框架协议。

（四）存在的问题。一是与珠三角及相邻地区的道路通行能力及主要城镇间公路快速连接的能力有待进一步提升，存在“车道不匹配、路况标准不统一”的“断头路”。二是部分引进项目存在落地难问题。项目用地需求与土地指标不足的矛盾较突出，征地拆迁工作难以推进。三是区域合作有待深化。仍需上级部门切实加强领导和指导，出台鼓励政策，完善相关考核机制，促进区域合作加速发展。

四、主体功能区规划实施情况。

（一）主体功能区建设扎实推进。一是结合《清远市主体功能区规划实施方案》编制了《清远市主体功能区试点示范方案》总体方案和各县（市、区）工作方案并提交省和国家两级发改、环保部门审核。试点示范方案于去年3月获国家发改委、环保部联合发文批复，为开展全国主体功能区建设试点示范工作奠定了坚实的基础。二是组织“三连一阳”地区开展国家重点生态功能区申报工作。在省发改委的大力支持下，将 “三连一阳”地区作为国家重点生态功能区向国家发改委申报。三是编制了《清远市少数民族地区生态发展规划》，并广泛征求了意见。

（二）存在的问题。一是生态发展信心不足。由于历史遗留原因（改革开放初期珠三角用地实施异地开发），生态发展区绝大部分属于禁止开发的生态严控区、生态林区、农田保护区，直接导致绿色产业无地可用，面对经济发展和环境保护的双重矛盾，生态发展区对如何推进生态发展、改善民生信心不足。二是外部动力不足。国家、省级政府对主体功能区建设试点缺乏明确的制度、政策支持，地方政策的创新难以得到上级主管部门认同。三是财政支持力度不大。财政转移支付额度偏低，导致生态发展区收支矛盾突出。同时生态补偿标准偏低，我省生态林补助标准为24元/亩，而国家中西部政策下的广西为60元/亩。

五、2016年国民经济和社会发展主要指标预期目标

（一）主要指标预期安排。

综合考虑国内外经济形势和我市发展条件，经与市“十三五”规划和全面建成小康社会目标衔接，建议2016年我市经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%—8.5% ；

——固定资产投资增长10%左右；

——社会消费品零售总额增长10.5%；

——地方一般公共预算收入增长8%；

——城乡居民人均可支配收入增速高于GDP；

——居民消费价格指数预期103.5左右；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——节能减排降碳约束性指标完成省下达的年度计划。

（二）预期安排说明

1、关于地区生产总值的增长目标。地区生产总值增长8%—8.5%。主要考虑：一是我市经济长期向好的基本面没有发生变化，随着政策红利释放，新增项目开工投产，我市经济发展潜力和回旋余地将进一步发挥，经济增长有望保持稳中有进态势。二是目前我市经济体量还不大，发展不足比较明显，发展方式仍较粗放，要素瓶颈制约较为突出，迫切需要转方式调结构推动转型升级。适当放缓增长预期，有利于引导全市上下把工作重心进一步放到提高经济发展质量和效益上来。三是2016年是“十三五”规划的开局之年，保持合理适中的增速有利于“十三五”整个期间规划目标的实现，为“十三五”期间经济社会发展奠定良好基础。

2、关于固定资产投资的增长目标。固定资产投资增长10%。主要考虑：一是投资的结构性调整将会加快步伐，新兴产业投资、民生投资、创新创业的投资以及民间投资都会趋于活跃。二是随着中央健康发展房地产市场新政的逐项落地，房地产业去库存主旋律将得到进一步增强，加大地产投资的预期将获得实质性改善，预计将在年内迎来触底反弹。三是投资环境将会得到较大的改善，房地产交旺投弱的两重天局面将会改观，传统制造业投资有条件实现稳中有进，汕湛、汕昆、广清城际、北江航道扩能升级等一批交通项目加快建设将扭转交通投资低迷状态，随着长隆项目、神华国华清远火电项目的加快建设，以及围绕长隆项目配套的新兴产业、广清一体化进程加快诱导的新兴产业、高新区升级为国家级高新区吸引的新兴产业、围绕产业转型升级和中心城区扩容提质出现的新业态新模式加快生成。四是2016年是全省粤东西北振兴发展冲刺阶段的关键之年，“三大抓手”建设将进一步加快。

3、关于社会消费品零售总额的增长目标。社会消费品零售总额增长10.5%。一是公车改革的加快实施，将在一定程度上拉动汽车消费市场增长。二是我市城乡居民收入呈现增长态势，消费潜力不断增强。三是旅游业将进一步加快发展，旅游产业带动消费的能力将进一步增强。四是当前汽、柴油价格同比回落幅度较大，未来一段时间内对消费品市场的增长仍存在较强制约影响。五是电子商务分流购买力严重。由于本地电商企业和快递业发展仍滞后的原因，我市网购基本处于货物内流，资金外流的状态，对当地零售额分流严重。 

4、关于地方公共财政预算收入的增长目标。地方一般公共预算收入增长8%。主要考虑：一是国家继续保持积极的财政政策和稳健的货币政策，省级粤东西北发展战略扶持力度不断加大，广清一体化步伐加快，我市近年的结构调整和转型升级也积蓄了发展的动力，为适应“新常态”下的发展夯实了基础。二是经济下行压力较大，投资增速放缓，工业回升基础不牢固，消费动力不足，部分企业生产经营仍然困难，将明显影响2016年有关主体税种收入增长。三是营业税改征增值税试点范围进一步扩大，涉企行政事业性收费等降税清费政策将一定程度上影响财政增收。

5、关于城乡居民收入的增长目标。城乡居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增长。主要考虑：一是中央关于“十三五”规划的建议提出，2016-2020年，全国将坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。二是全面建成小康社会要求到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。三是经济下行压力仍较大，企业利润稳定增长存在较大不确定性，群众财产性收入存在较大不稳定性，居民收入持续较快增长的压力也不小。

六、2016年重点项目计划安排

2016年全市拟安排重点建设项目232项，总投资2856.8亿元，年度投资计划364.5亿元，其中：计划新开工项目74项、计划投产项目33项、续建项目125项；新增加项目127项、去年结转至今年项目105项。拟安排开展前期工作的预备项目266项，估算总投资1528.3亿元。

七、区域合作计划安排

（一）加快广清一体化。重点打造广清产业园石角园区、广清产业园佛冈园区、广清空港经济区、广清旅游集聚区四个大型产业发展平台。加快推进广清产业园石角园区已落地项目投产；全面启动广清产业园佛冈园区开发建设；推动源潭现代物流园纳入广州空港经济区范围；编制广清旅游集聚区规划。着力加强广清两市交通一体化建设，完善广清交通一体化专项规划，推动广清城际轨道、肇花高速、佛清从高速等重大交通基础设施建设，加快对接花都顺达北街道路升级改造。推进公共服务一体化进程，推动广铁一中等更多广州名校在清远设立分校，加快中英广清国际医疗健康城项目建设，合作共建广州医科大学附属第六医院。深化广清农业合作，完善农产品产销对接合作平台、供穗“菜篮子”基地培育和认定工作；探索建立穗清农产品质量安全互认机制、突发事件应急处理机制、供穗农产品“绿色通道”机制、信息共享机制等。

（二）积极推动广清对口帮扶。以广清一体化为引领，加大广州荔湾区、越秀区、天河区、花都区对连州市、连南县、连山县、阳山县的对口帮扶力度，建立对口帮扶资金逐年增加长效机制，建立荔湾区、越秀区、天河区、花都区街道对口帮扶北部地区乡镇协调机制，实行一对一、一对多或多对一的对口帮扶。集聚资源和力量，争取将花都区、越秀区、天河区与阳山、连南、连山的省级扶贫“双到”与对口帮扶结合在一起。加强与广州岭南集团等旅游企业的合作，通过旅行社组织游客到北部地区观光消费，促进北部地区农家乐和家庭旅馆的发展。发挥金融扶贫作用，探讨建立免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款制度，提高北部地区贫困人口的创业意识和创业能力。

（三）深化与周边省市的合作。一是积极推进广佛肇云浮清韶经济圈建设。从完善协作协调机制，深化各项规划对接，推进交通基础建设、产业布局合作、环境协同保护等方面着手，加快推动以广佛肇为代表的珠三角地区与以清云韶为代表的粤东西北地区融合发展，优化配置区域内各种资源，缩小地区发展差距，打造珠三角带动粤东西北地区发展的示范区。二是加强与高铁沿线城市的产业、科技、人才合作。深化与湖南、湖北、广西等地的旅游合作，加强客源互动；加强农业合作，开展农产品产销推介活动。三是扩大港澳台合作，建立健全与港澳台的旅游长期友好合作机制。

八、主体功能区建设计划安排

（一）下移主体功能区规划重心。选择一到两个县（市）作为县级主体功能区试点单位，按照国家发改委批复的工作方案，扎实推进试点工作，建设人与自然和谐相处的示范区和生态文明建设的先行区。组织一到两个镇（街道）开展试点工作。

（二）完善考核指标体系。取消生态发展区经济总量和增长指标考核，建立生态发展区生态考核指标体系。同时，结合生态文明建设需要，建立生态与环境保护指标体系，开展县（市、区）生态保护以及环境保护考核，促进主体功能区建设由明显进展。

（三）完善生态严控区、生态林区、农田保护区规划。向省政府申请解决历史遗留问题，给予生态发展区发展生态、绿色产业的特殊政策，促进可持续发展。

市六届人大七次会议秘书处　　　　　   2016年2月25日印

附件1

清远市2016年国民经济和社会发展主要指标

附件2

清远市2015年重点项目完成情况

附件3

清远市2016年重点项目计划安排