2022年，清远市应急管理局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示精神，落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，以党的政治建设为统领，牢固树立人民至上、生命至上，统筹发展和安全，严守安全生产红线，高度重视灾害防御救援处置，持续推进应急管理体制机制现代化建设，为全省经济社会高质量发展提供了清远应急力量。
一、清远应急管理总体情况
2022年1-12月，我市安全形势总体平稳，无发生重大及以上事故。全市发生各类生产安全事故159起，同比减少37起，下降18.88%；死亡153人，同比减少33人，下降17.74%。其中，发生较大事故2起，同比下降33.3%。有效防控重要时段森林火灾风险，无发生森林火灾人员伤亡事故。成功抵御超百年一遇特大洪水，全市没有出现人员因灾群死群伤，没有出现水库垮坝、堤围决口。
二、2022年主要工作情况
（一）筑牢理想信念根基，以“时时放心不下”的责任感担当笃行
我局坚持以党的政治建设为统领，教育引领全体党员干部领会“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”制度、党委理论学习中心组和“大学习、深调研、真落实”工作机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统领清远应急管理一切工作，全力推进应急管理体系和能力现代化，切实提升人民群众安全感。坚持把落实意识形态工作责任制情况纳入述职述廉、民主生活会和组织生活会重要内容，局党委召开会议专题研究党建、党风廉政建设工作6次,加强作风建设，严格履行“一岗双责”责任。深入开展模范机关创建活动，持续推进落实基层党建三年行动计划，开展“双建”活动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，组织干部职工533人次下沉基层，协助社区（村、居委会）开展走访入户、疫情防控、疫苗接种等工作，践行应急人初心使命。
（二）强化安全生产意识，压实各级安全“责任田”
一是明确安全生产工作职责。印发《清远市党政部门及省驻清有关单位安全生产工作职责》《清远市市委、市政府领导班子成员安全生产工作职责清单》《清远市党政领导干部2022年度安全生产重点工作清单》，坚决落实党政责任和部门责任。二是落实“党政同责、一岗双责”。召开市委常委会会议19次、市政府常务会议13次，其它市级会议40余次，专题学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，研究部署安全生产工作。市党政领导带队开展安全调研、检查120余次。将安全生产工作列为市委“十大行动方案”“狠抓平安清远建设三项攻坚任务‘最后一公里’”重要内容，建立攻坚任务大督查工作机制和分管市领导持续协调跟进督促攻坚任务工作机制。三是推动落实企业主体责任。探索建立“一企业一监管台账”制度，加大执法检查覆盖面、提高执法频次，倒逼企业落实主体责任。
（三）调整优化机构设置，应急体系展现崭新风貌
一是优化部门内部机构。在全省率先实现安委办实体化运行，增加应急管理部门履行安全生产综合监管职能的机构和编制,助推落实综合监管责任。新增清远市应急指挥中心为市应急管理局下属事业单位，整合信息系统，建设多功能一体的指挥平台，推进打造“智慧应急”。二是推进基层应急管理机构设置。印发《清远市推进基层应急能力建设的工作方案》，全市85个乡镇（街道）初步实现应急办“五有”(有机构、人员、牌子、印章、独立办公场所)，全部完成应急管理“四个整合”，其中独立设置应急管理办公室33个，其余均在综合治理办公室中加挂应急管理办公室牌子。
（四）深化专项整治行动，牢守重点行业安全底线
一是推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。至2022年11月30日共研究提出专项制度措施46项，督促整改隐患问题39163项，整改重大隐患8处。二是组织开展安全生产大检查。落实国务院安委会15条、广东65条和清远72条措施，深入推进安全生产专项整治三年行动，排查整治重点领域一般隐患排查46941项，督促整改隐患问题41360项，整改率为88.1%；挂牌督办17起除道路交通、水上交通以外的一般生产安全事故，调查佛冈县“1·23”较大火灾事故、广东精美特种型材有限公司“4·3”较大爆炸事故。三是防控重点行业领域安全风险。开展危险化学品安全风险集中治理、矿山企业专项整治、工贸行业“百日清零”等专项行动，开展烟花爆竹销售旺季联合督导检查2次。全市监督检查各类生产经营单位2058家，监督检查生产经营单位5392次，发现隐患7732处，立案250宗，实施行政处罚345次，经济处罚金额3258.7443万元，全市行政处罚率16.7%。推动八大高危行业及其他行业1048家企业购买安全生产责任保险，保费规模为6639.95万元，累计保障额度301.39亿元，累计赔付总额1005.83万元。危化品方面：印发《清远市化工行业安全发展规划（2021-2025）》，成立清远市危险化学品安全专业委员会，完成双重预防机制数字化建设，上线17家危险化学品重大危险源企业并进行全覆盖检查，整治提升3个化工园区安全并已达到一般安全风险等级，着力开展废气危险化学品、醇基燃料整治等方面的联合监管行动。全市应急管理系统检查危险化学品1630家次、烟花爆竹企业737家次，2188项一般隐患已完成整改1972项，对危险化学品企业进行经济行政罚款436.4813万元；市局检查危险化学品171家次、烟花爆竹企业83家次，349项一般隐患已整改259项。举办两期工伤预防能力提升培训，参加全省危险化学品监管能力培训，选派23人参加青岛危化品监管能力培训班，组织全市79家危化品企业负责人开展安全教育警示会。非煤矿山方面：完成省应急管理厅去年9-10月专家会诊发现问题隐患546项，挂牌督办整改地下矿山12家，复工复产8家。关闭矿山企业32家，逐步推进阳山县和连南瑶族自治县共2座尾矿库完成销库。工贸行业方面：摸清工贸行业企业底数2576家，组织相关专家对我市86家“百日清零行动”重点企业进行全覆盖检查，整改隐患602项，其中一般隐患550项，重大隐患52项。开展全市钢铁冶金、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、电镀行业企业安全生产隐患大排查大整治,完成安全生产培训“走过场”专项整治工作，聘请了钢铁特派员入驻9家企业，完成“21项重点检查事项”清零任务。四是健全提升行政执法能力水平。组织开展本年度清远市应急管理系统行政执法案卷指导、评查工作。采取各县（市、区）先自查、市局再实地评查的方式开展评查工作，进一步加强行政执法监督，规范执法行为，已评查25宗。结合我市应急管理综合执法改革部署，扎实开展重点行业领域专家指导服务、多部门联合执法检查行动、安全生产月执法警示、执法典型案例报送等常态化执法工作，统一我市应急管理执法服装，完成首批执法工作标准化县级示范点创建及考核验收，联合检察机关印发安全生产领域行政执法街接工作机制。2022年以来，市局立案查处16宗重大和复杂案件，实施行政处罚20次，经济处罚199.9万元，指导县区办理5宗行刑衔接案件、参与和组织多部门联合执法检查10次，召开新闻发布会公开曝光5家存在安全生产违法违规问题的企业，进一步扩大执法警示效果。多措并举创新执法方式方法，真正压实企业安全生产主体责任，全面提升企业本质安全水平。
（五）健全完善体制机制，夯实应急能力建设基础
一是健全安全生产领域规划体系。市政府印发《清远市应急管理“十四五”规划》《清远市消防工作“十四五”规划》等10个领域“十四五”规划。二是完善应急工作机制。印发《清远市突发事件军地应急联动工作机制实施办法（试行）》《清远市防汛防旱防风指挥部会商工作指引（试行）》，推动完善军地协同、预警预报工作机制。三是完善预案体系建设。修订《清远市突发事件总体预案》《清远市防汛防旱防风防冻应急预案》《清远市地震应急预案》《清远市突发地质灾害应急预案》《清远市自然灾害救助应急预案》《清远市处置森林火灾应急预案》，逐镇逐村开展应急预案评估修订，并部署开展全市2022年应急预案修编和应急演练，有效提高我市“防”“抗”“救”能力。四是统筹提升应急指挥能力。印发《清远市应急指挥体系&突发事件应急处置流程》，实现应急预案可视化、应急处置程序化。组建清远市第四届突发事件应急管理专家库，制定《清远市应急管理专家管理办法(试行)》，263名专家入列并接受管理。
（六）聚焦防范关键重点，灾害防救工作成效突显
一是筑牢灾害防御基础。统筹各类抢险救援力量40余支5000多人，组建专家库，全市举办三防工作培训22场3万人次，开展三防应急救援预案演练10余次。推荐上报连州市九陂镇白云村等6个社区（村）创建全国综合减灾示范社区，全市1227个行政村“十个有”建设完成率为73.86%，完成清远市第一次全国自然灾害综合风险普查工作。二是全力以赴抵御自然灾害。清远6至7月先后遭遇历史最强龙舟水叠加北江超百年一遇特大洪水，以及2013年以来最大强降雨台风“暹芭”。全市上下立足防大汛、抢大险、救大灾，市三防指挥部加强预警预报和研判分析，坚决果断启动应急响应，靠前指挥、科学调度、提前转移，各级领导干部严格落实联系基层“三联系”和特殊群体临灾转移“四个一”等机制，落实落细各项应急措施。全市及时转移受危险区域群众152466人，营救疏散人员4017人，排查处置风险隐患点53542处（次），紧急下拨约1.8亿元防汛救灾资金，启用安置点343个，集中安置群众2.4万人。推进家园重建，开展灾情核查，2022年全市因灾“全倒户”268户，已竣工224户；因灾“严损户”198户，已修复195户。三是严守森林火灾防线。继续推广“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”“阳山经验”，推进应急队伍“连州模式”建设，分三梯队打造森林火灾救援队伍，全市30个重点乡镇、100个重点村已按乡镇“六有”、村居“九个一”要求强化基层森林防灭火能力。开展“猎火行动”，提前采取超常规措施严防重点时段森林火灾，落实清明期间森林防火“六条硬措施”，推进开展平安林区攻坚行动，科学研判提前进入森林防护期,举办重点村森林灭火技能培训班提升村（居）干部“打早小”能力，守护绿美清远。完成广清一体化森林火灾应急能力建设（一期）项目，协调推进森林消防对讲机无线电窄带通信自组网试点建设。
（七）加强法治政府建设，依法行政能力全面提升
一是强化法治建设组织领导。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责规定，统筹推进局法治建设工作。研究制定局年度法治政府建设工作要点、全面依法治市工作要点，明确责任科室，且通过定期召开专题会议等方式部署推动落实重要工作。二是深化安全生产行政审批制度改革。优化审批环节，提高审批效率，大幅压缩办件承诺时限，大幅提升即办件占比。调研多家安全培训学校和县（市、区）局，解决我市安全生产行政审批时效不快、程序不规范的诸多痛点问题。2022年，我局行政服务中心窗口共受理业务32705宗，其中特种作业操作资格证业务32553宗、非煤矿山安全生产许可证业务18宗、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查10宗、危险化学品业务134宗，按时办结率和行政许可事项网上全流程办理率均为100%。三是加强行政规范性文件监督管理。开展规范性文件后评估和清理工作，对《清远市生产经营单位安全生产主体责任规定》（清府办〔2018〕70号）开展后评估工作，对《清远市重大危险源登记建档工作制度》等十份规范性文件进行废止。四是扎实推进应急普法。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务。推进宪法、民法典学习宣传常态化，发动全市各地区各类生产经营单位、有关机关事业单位、社会公众开展“新安法知多少”网络知识竞赛活动和广东省应急普法“线上马拉松”活动，清远在全省各地市中排名第三。
（八）突出宣传教育引领，打造应急安全文化阵地
一是开展2022年清远市安全生产领域警示教育活动。市安委会有关成员单位从3月起共召开安全生产专场新闻发布会19场，安全生产明查暗访宣传报道工作18次，收集安全生产领域新闻线索219条，通报典型案例25个。二是常态化开展媒体信息宣传。举办全市应急管理系统宣传思想骨干暨综合业务能力提升培训班，邀请业界行家里手助力提升我市应急管理队伍公文写作、新闻报道、档案管理等业务能力及礼仪素养水平。2022年“清远应急管理”微信公众号发布宣传信息累计537篇，制作专题科普动画短片4个，及时更新应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作动态，加大强度科普应急自救互救知识技能，局网站集约化平台与政务新媒体均无被通报问题。积极挖掘工作亮点与成效，进一步提高政务信息报送率和采用率，做好为省市部门建言献策的情报员，在全省各地级以上市应急管理局中信息采用排名第三，在市府办通报中排名第十二。收集整理工作档案，加大安全保密教育力度，在全市档案工作检查中获得良好等次。三是推进安全宣传“五进”活动。开展防灾减灾救灾宣传活动10余场，市安委会、清城区安委会联合举行全国第21个“安全生产月”清远市百家企业第一责任人安全承诺暨“六个一”启动仪式，20名企业代表在现场进行安全宣誓并被授予“安全承诺警示牌”，向现场群众派发安全科普资料、讲解安全生产和应急救灾知识，积极开展安全生产宣传互动。组织开展安全隐患“随手拍”活动，鼓励全民勇当“安全吹哨人”，营造安全共治社会氛围。四是加强安全教育考核培训。开展全市应急管理系统业务知识培训班7期450人次，指导开展企业负责人和安全管理人员培训班37期培训2270人次，开展特种作业考核1007场46156人次。
三、存在问题
一是我市综合应急救援力量协同作战能力急需提高，安全生产、信息技术等相关专业学历和实践经验的人才力量仍较缺乏，尚不能完全满足我市应急管理事业发展需要。二是我市基层应急能力仍较薄弱，部分镇应急办无专职人员，履新的领导干部缺乏安全监管、防汛抗洪救灾实战经验。
四、2023年工作安排
（一）坚持政治引领，塑造新时代应急队伍形象。始终把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，学深悟透习近平总书记关于应急管理重要论述，将安全生产纳入县乡两级党政负责人集中培训的重要内容，推动各级领导干部树牢安全发展理念，开展业务大练兵，军事化队伍竞赛，举办应急大讲堂，着力打造一支政治过硬、能力突出、作风优良的应急管理队伍，展现新时代应急管理人新形象。
（二）聚力重点领域，提升安全生产治理能力。巩固安全生产专项整治三年行动计划成果，推动安全生产十五条重要举措落地见效。集中排查整治重点行业领域安全隐患，加强专项执法，防范化解重大安全风险。重点推进非煤矿山“三个一批”措施走深走实，从根本上解决矿山“小、散、乱、差”问题；对“百日清零行动”工作任务进行“回头看”，继续加大对企业的专家指导服务力度，深入剖析存在问题和短板，加大对村级工业园、厂中厂和微小企业聚集区的专项整治，杜绝问题反弹；认真研究辖区内化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况，按照“一园一策”“一企一策”原则，采取针对性措施，及时排查整治事故隐患，坚决管控好重大安全风险；拟开展为期3年的一般化工、医药企业整治；以科技赋能，持续推进清远市智慧应急管控平台推广使用工作，督促各危化企业加快将信息数据接入我市智慧应急管控平台，逐步打通企业和监管部门之间的数据壁垒，实现政企两端数据融合，进一步提升我市安全生产监管监测预警、监管执法水平。通过新闻发布会、现场警示会等形式加强曝光警示教育力度。
（三）补齐短板弱项，推进应急管理体系建设。健全应急救灾指挥机制，完善层级组织领导机构，强化应急指挥统筹协调体制，进一步畅通应急人才招录引进渠道，充实专业技术力量。建立灾害事故调查评估制度，完善事故灾害评估专家会商制度。落实2022年度档案检查工作反馈问题整改工作，进一步建立健全档案工作管理规章制度，加大档案人员培训力度，提高局档案人员队伍素质。强化执纪问责，以铁的纪律督促各部门各行业树牢安全意识，履行安全生产责任及应急救援职责，进一步加大安全生产和防灾减灾投入，切实提升应急管理水平。
（四）强化防范意识，提升防灾减灾救灾能力。总结应用全国自然灾害风险普查成果，建立防汛风险隐患经常性排查整治制度，健全完善“强预警强联动强响应”机制。全面推进行政村防灾减灾救灾能力“十个有”建设、全国综合减灾示范社区和综合减灾示范县创建。推进“阳山经验”“连州模式”，按乡镇（街道）“六有”和村（居）“九个一”要求强化基层森林防灭火标准化建设工作机制，强化专业半专业森林消防队伍和群众扑火队伍的装备建设，完善扑火预案，推进广清一体化森林火灾应急能力建设二期项目。强化宣传教育，打通应急管理“最后一公里”，坚决遏制重特大事故和群死群伤自然灾害。搭建精品宣教平台，充分发挥清远日报、清远广播电视台等主流媒体及“清远发布”微信公众号的示范引领作用，组织动员群众关注、支持和参与全国防灾减灾日、全国消防日、国际减灾日、安全生产月等主题活动，扎实开展“五进”活动，不断凝聚事故灾害防范教育的强大合力。
（五）深化依法行政，提升应急管理法治水平。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持用习近平法治思想指导应急管理工作，贯彻落实法治政府建设相关工作。强化行政规范性文件管理，依照相关程序对《清远市生产经营单位安全生产主体责任规定》（清府办〔2018〕70号）进行废止。严格执行重大行政决策法定程序，推行行政决策科学化、民主化、法治化，健全科学民主依法决策机制。积极开展安全生产法律法规知识学习，加强各县（市、区）执法法制队伍培训指导，提高全市安全监管执法人员的执法能力和办案水平。
清远市应急管理局
2023年1月13日
