政府工作报告
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人民代表大会第三次会议上
清远市市长 陈家记
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年是我市树立和落实科学发展观，贯彻中央宏观调控政策取得明显成效，经济加速发展，社会各项事业全面进步的一年。一年来，在广东省委、省政府和市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委九届四次、五次全会精神，按照市委确定的“加速年、落实年、作风年”的总体要求，大力实施“三化一园”发展战略，有效化解发展中的各种矛盾，取得了生产总值、规模以上工业总产值、全部工业增加值、外贸出口等四项指标增幅均居全省地级以上市首位的喜人成绩，社会各项事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设不断加强，市四届人大二次会议确定的目标顺利实现，在建设全面小康社会道路上迈出了坚实的步伐。
一、贯彻中央宏观调控政策取得明显成效，国民经济实现加速发展
生产总值近十年增长最快。全市完成生产总值248.2亿元，按可比价增长19.6％，增幅比上年提高5.7个百分点。其中一、二、三产业分别增长2.4％、42.3％和13.3％。国民经济总量提前一年实现“十五”计划目标。
经济结构明显优化。三次产业全面发展，农业基础地位得到进一步巩固。工业占三次产业比重大幅度提高，经济结构从2003年的35∶35∶30发展到2004年的31∶42∶27，实现了第一、二产业比重的大调头。第三产业持续发展，完成社会消费品零售总额110.5亿元，增长15.1％。全年接待游客755万人次，增长45.6％；旅游总收入22 .9亿元，增长46.9％。交通运输、连锁经营、物流配送、批发市场等现代流通业发展势头良好。文化、体育、广告、医疗保健、餐饮等服务业取得长足发展。
物价水平保持稳定。加强物价监管，确保与人民群众密切相关的生产生活资料价格稳定。居民消费价格总指数上升3％。
切实解决经济运行中的突出问题。按照“区别对待、有保有压”的原则，优化投资结构。全社会固定资产投资完成159.5亿元，增长50.5％。基本建设投资、更新改造投资、农业基础设施建设、社会公共设施建设进一步加强，其中基本建设投资增长22.4%、更新改造投资增长77.9%、房地产投资增长16.9％。土地市场清理整顿效果显著。认真开展土地市场秩序治理整顿，加强了土地开发利用管理。做到更加重视土地资源的合理开发与保护，严格执行以项目带开发，集约开发与利用。在确保符合国家产业政策和发挥清远资源优势的基础上，招商引资项目建设用地基本得到保证。
县域经济加速发展。南部地区进入了加速发展阶段，清城、清新、佛冈GDP增速均超过20％，平均比上年提高7.1个百分点；东部的英德市全年增长达到18.2％，比上年加快近9个百分点；北部地区进入了提速发展阶段，增速平均比上年提高了3.7个百分点，特别是连州增速达到16.1％，比上年增加6.6个百分点。
金融运行平稳，财税收入快速增长。全市实现工商税收收入22.52亿元，增长26.2％；地方一般预算收入按可比口径完成9.77亿元，增长26.4％；财政支出31.43亿元，增长11.4％。全市金融机构本外币存款余额337.5亿元，比年初增长11.8％；贷款余额195亿元，增长3.5％。
二、工业生产高速发展，工业化进程快速推进
工业生产高速发展。全市完成工业总产值246.9亿元，增长60.5％，创建市以来最高增幅。工业对经济增长贡献率达到57％，比上年增加23个百分点。支柱产业产值达到98.4亿元，占规模以上工业产值的57.5％，支柱产业规模正在形成。全部工业增加值71.3亿元，增长46％；工业销售收入实现180.4亿元，增长63.2％。
实施名牌带动战略取得喜人成绩。双汇食品、海螺水泥等一批外地品牌汇聚清远。林中宝、远光电缆和英金水泥等3家本地企业商标被评为“广东省著名商标”；远光电缆、南华水泥、广英水泥、南山水泥等4家企业产品被评为“广东省名牌产品”。新亚光交联电缆产品被评为“中国名牌产品”，实现了我市创“广东省著名商标”和“中国名牌产品”零的突破。
技术创新步伐进一步加快。全市新增8家“广东省高新技术企业”。积极引导企业进行技术改造和技术创新，上报中小企业技术改造项目29个，技术创新项目11个。
三、农业生产稳步发展，农业产业化步伐加快
抗大旱、御疫情取得胜利。克服了50年一遇大旱和周边地区禽流感疫情的不利影响，农业生产保持稳定发展。全年完成农业总产值111.3亿元，增长3.7％。
农业产业结构进一步改善。粮经种植比例从2003年的49.2∶50.8调整为48.0∶52.0；种植业和养殖业产值比重从2003年的65.0∶35.0调整为64.0∶36.0。“八个五”工程进展顺利，有七项指标超额完成年度计划任务。
农业产业化步伐明显加快。继续扶持和培育农业龙头企业，分别有4家国家级农业龙头企业在清远设立了生产基地或分公司。全市年销售收入500万元以上的农业产业化组织从12家发展到71家，其中市确认和授牌的市级重点农业龙头企业25家。71家农业产业化组织带动农户16万多户，平均每户增收1521元。积极做好农民专业合作经济组织的扶持和发展工作，大力引导民间组织自发成立行业协会。农业标准化示范基地和农产品质量安全监测体系建设取得新成果，全市39个生产基地通过了国家无公害农产品产地认定，36个产品通过了无公害农产品认证。连山“乡意浓”大米获得香港有机食品认证。
支农政策得到落实。全市农业税率从6％降为3％。全市安排了600万元补贴粮食种植大户，提高了粮农种粮积极性。继续加大对“三农”乱收费、搭车收费等专项治理力度，广大农民普遍得到了实惠。
四、招商引资成效显著，经济发展空间进一步拓展
招商引资力度明显加大。在巩固6·30招商引资成果的基础上，做到力度不减弱，工作不松懈，切切实实掀起了新一轮招商引资热潮，全年招商引资项目达到634个，增长29.7％。招商引资金额164亿元，增长50.5％。新增规模以上工业企业26家，实现产值50多亿元，推动了工业的高速增长。
民营经济发展迅猛。全市共有个体工商户和私营企业7.04万户和3048户，分别比上年增长6.5％和24.3％。规模以上民营企业完成工业总产值57.8亿元，增长1.2倍。民营经济投资50.2亿元，在各种经济类型投资中占主要地位。
对外经济贸易快速增长。积极参与粤港、粤台、粤港欧经济技术交流与合作，全市共签订利用外资合同金额5.36亿美元，贸易金额1.46亿美元。积极扶持企业开拓国际市场，组织企业参加了广交会等一系列经贸交流与洽谈会活动。全市完成进出口贸易11.9亿美元，增长93％。其中外贸出口5.27亿美元，增长70.9％。全市实际利用外资8118万美元（旧口径为2.35亿美元），按旧口径增长30.7％。
区域经贸合作步伐加快。加强与珠三角地区的合作，积极承接珠三角的产业转移。在省第三届山洽会上，我市签约项目132个。与珠三角共建产业转移园区取得初步成果，清远市政府与中山市政府、阳山县政府与佛山南海区政府、连南县政府与佛山顺德区政府分别签订产业转移园区建设框架协议。
五、城镇化建设取得新突破，城市化进程明显加快
城乡规划得到加强。《清远市城市总体规划（2003—2020）》、《清远市城镇体系规划》的修改完善和审报工作进展顺利。全年共完成编制城镇总体规划3个，其余城镇总体规划正在加紧修编和完善。中心镇的规划工作稳步推进，全市中心镇数量已增加到22个。
城镇基础设施建设有新进展。中心市区旧城改造步伐加快，清远大道、凤城大桥及凤城大道相继建成，桥北路改造顺利完成，城市交通网络进一步完善。英德污水处理厂建成投产，佛冈、清新等县的污水处理厂已立项或进行了设计。工业化带动城镇化取得显著成绩，形成了英德望埠、东华，佛冈汤塘、迳头，清新太平、三坑，清城源潭、石角、龙塘，阳山七拱等新型小城镇。城市品位进一步提高，连州、英德、清新、佛冈、阳山等中心城镇的中轴线建设已呈现雏形，城市建设、改造步伐加快。
城市管理明显改善。各地道路亮化、美化、绿化工作进一步加强。城市保洁、市政道路维护、公园管理、城市公共设施实行市场化经营取得新突破。
六、加大建设投入力度，基础设施进一步完善
公路交通建设进一步加强。全市交通基础设施建设完成投资19.5亿元。英佛一级公路、广清高速北段等“八路一桥”工程已经建成，县、乡公路建设进度加快，全市公路通车里程达到
能源、水利建设有新进展。能源建设共投入资金19.8亿元。电源电网建设进展顺利，粤连电厂二期，英德锦潭梯级电站等电源项目和一批小水电项目相继建成投产，全市新增装机容量32.59万千瓦，比上年增长23.2%。新建220千伏输变电线路5条，110千伏输变电工程9项，新增供电量近11亿千瓦时。水利设施建设共投入资金5.4亿元。市区清东围、清西围、清城联围达标加固工程进展顺利。全市55宗小型水库除险加固工程已全部完成。机电排灌议案40宗工程项目已通过省审批，准备动工兴建。
通讯事业有新发展。通讯建设投入资金2.6亿元。年末固定电话用户55.63万户，增加5.51万户；移动电话用户96.78万户，增加14万户；互联网用户13.42万户，增加7.96万户。
七、各项改革继续深化，市场化进程不断推进
国有企业改革不断深化。国有企业改革已完成80％的任务。金泰集团、建北集团和石化、电子、医药、轻工、机械等总公司所属企业已完成或基本完成转制，商业、物资、外贸、粮食、医药等流通领域的国有资本已全面退出一般竞争性领域。
行政区域改革力度加大。行政管理体制不断完善，市、县政府机构改革基本完成，行政区域调整力度加大，全市已撤并乡镇63个，乡镇总数由原来143个减少到80个，撤并率达到44.1％，比省下达15％的目标提高29.1个百分点，乡镇撤并任务圆满完成；村级规模调整工作稳步推进。
资源整合实现新突破。整合教育资源，科学规划和合理调整农村中小学布局，全市新增省级学校7所，市一级学校25所。整合交通资源，撤并中心区域路桥收费站，实行年票制。
各项改革同步推进。建立公共财政体制框架步伐加快，国库集中支付等财政体制改革成效明显。市场要素经营权改革、价格改革继续深化。科技、文化、医疗卫生等体制改革有效推进。
八、高度重视群众生产生活问题，“十项民心工程”建设明显加快
扎实有效推进农村安居工程。全市农村新建住房7487间，38条示范村在建或已建成的有3275户；整治村容村貌村庄24条，全面完成省下达任务。
农村饮用水工程顺利实施。非石灰岩地区全部完成省计划安排的70宗饮水工程，共解决饮水困难人口20万人。石灰岩地区共解决食水困难人数11.13万人，用水困难耕地10.20万亩。
城乡防灾减灾工程加紧实施。全市城乡防灾减灾工程已动工建设11宗，累计完成投资5.3亿元。制定了《清远市突发性地质灾害防治应急预案》和《地质灾害防治方案》，建立了地质监测预报巡查和灾害速报、专报制度。
外来工合法权益得到维护。认真解决拖欠外来工工资及工伤赔偿问题，及时排解劳资纠纷。做好外来工的普法教育和法律援助工作，对外来工开展多种形式的普法教育，对符合法律援助条件的，热情提供法律咨询和援助，支持外来工维护自身权益。
教育扶贫工程全面实施。第三批省核准改造老区小学92所，实际改造106所，其中20所已交付使用。有9.2万名贫困学生得以减免学杂费，减免金额达到3441万元。
同时，积极清理拖欠征地补偿和建设领域拖欠工程款。积极实施济困助残工程、全民安康工程。就业和再就业实现新突破。城乡居民最低生活保障制度进一步完善。
九、依法治市深入推进，民主法制建设进一步加强
民主进程加快。认真执行市人大及其常委会的各项决议，重大问题广泛征求市人大代表、政协委员意见，自觉接受法律监督和民主监督，有2名副市长和部分政府组成人员向人大常委会进行述职并接受评议。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，民主决策机制进一步完善。办理人大代表建议、政协提案270件。政务公开、村务公开全面推行。基层民主进一步扩大，村（居）民自治和企事业单位民主管理扎实开展。
依法行政水平进一步提高。贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》，实施《行政许可法》取得明显成效。全年共办理规范性文件70份，清理规范性文件21份，废止8份。市政府审批、核准事项从567项减至192项。政府行为法制化、制度化、规范化进一步推进。
机关工作作风进一步改进。机关作风年建设活动深入开展，先后在财政、计生、电信系统开展了民主评议行风活动。有效转变政府职能，改进管理方式，增强服务意识，提高办事效率。大兴实事求是和调查研究之风，深入基层、深入群众，真正做到办实事、求实效。政府督查工作不断加强，做到令行禁止，政令畅通。
廉政建设进一步加强。市政府向社会公开并认真履行四项廉政承诺。领导干部廉洁自律不断加强。廉政建设责任制进一步落实。公路“三乱”和学校乱收费现象基本得到遏制。
经济社会秩序保持稳定。社会治安防控体系建设进一步加强，社会治安综合治理和严打整治成效明显，“双抢”案件有所下降，人民群众安全感进一步增强。严厉打击“六合彩”赌博活动，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象有新成效。防范和打击境内外敌对势力与“法轮功”等邪教组织的渗透和破坏工作得到加强。市场经济秩序进一步规范。铁屎坪矿案件得到有效整治。非法传销得到有效遏制。出入境检验检疫、食品药品监督、质量技术监督工作取得新成绩。全年实现食品安全零事故。人民群众饮食、用药安全得到保障。
安全生产形势继续好转。完善和落实责任制，组织开展安全生产大检查，安全生产专项整治成效明显，安全生产综合监督管理得到落实。重大事故隐患和重大危险源监控工作得到加强。全市安全生产取得较好成绩，完成省下达的各项控制指标。
十、统筹协调发展，社会各项事业不断进步
就业和再就业工作成效显著。再就业目标责任制和弱势群体就业援助政策得到落实。公共就业服务体系逐步健全。职业技能培训取得新进展，全市共有3.6万人次参加了职业技能鉴定。城乡统筹就业步伐加快。市县两级成功举办了7场农村富余劳动力输出招聘会，组织富余劳动力6.66万人应聘。全市新增转移农村富余劳动力14.36万人次。新增就业岗位4.75万个。国有企业下岗失业人员实现再就业1.56万人。全市城镇登记失业率从上年的3.3％降至3.1％，就业形势保持基本稳定。
社会保障体系进一步健全。城乡居民最低保障制度逐步完善，全市纳入低保人数6.31万人。社会保险市级统筹开始启动，国企改革职工参保问题得到有效解决。社会保险覆盖面进一步扩大，全市征收各项社会保险费收入共5.87亿元，增长20.3%。参加养老、失业、医疗、工伤和生育保险人数分别达24.56万人、14万人、16.3万人、11.95万人和8.62万人。
城乡居民收入有新提高。全市在岗职工平均工资收入15845元，增长13.5％。农民人均纯收入3350元，增长5.6％。
科教文卫体事业取得新进步。科技、信息化建设、知识产权保护等工作取得显著成绩。创办优质学校、老区学校改造、教育扶贫取得突破性进展。清远职业技术学院新校园首期工程如期投入使用，2004年招生再创新高，录取人数、录取分数均居全省山区同类院校之首。文化设施进一步改善，新图书馆、博物馆已投入使用。佛冈县成为我市首个省先进文化县。民族民间文化保护工程正式启动，第一批文化资源“共享工程”建设按计划推进。公共卫生体系和疫情信息网络进一步完善，市、县两级7个疾病预防控制中心建设步伐加快。农村卫生工作进一步加强，新型农村合作医疗保障制度取得新成效。成功举办首届老年人运动会，群众体育、竞技体育有新气象。
人口、计生、环境等各项事业有新发展。全市人口自然增长率为4.55‰，全面完成年度人口计划指标。人口与计划生育工作总体水平有较大提高。佛冈县被评为省计划生育优质服务县。治污保洁和珠江综合整治两大工程进展顺利，环境管理进一步加强。民族宗教工作得到发展。殡葬改革取得新成效，火化率不断提高。外事、侨务、人事、妇女儿童、物价、统计、扶贫、人防、移民、武装、气象、档案、方志、残联等各项工作有新的发展。
精神文明建设得到加强。公民道德教育活动和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动深入开展。未成年人思想道德建设不断加强和改进。创建精神文明活动和创建省文明城市活动扎实开展。评选出第二批清远市“50佳文明示范窗口”和“文明小康镇”，表彰了一批文明单位。大力开展创“双拥模范城”活动，荣获“广东省双拥模范城”称号。与中央电视台联合成功举办了“心连心”慰问演出。“第二届广场文化艺术节”、“北江情——清远旅游体育文化艺术节”和阳山四驱越野车节等活动取得圆满成功。
各位代表，过去一年，我市国民经济和社会发展取得了令人振奋的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全市人民同心同德，奋发图强，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻清人民解放军、武警部队官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持清远建设的港澳台同胞、海外侨胞和外籍友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在比较突出的问题，主要是：工业基础仍然比较薄弱；体制机制改革仍然滞后；农民增收的基础仍不稳固；煤电油运和土地等生产要素的供给仍比较紧张；信访问题和偿还债务压力仍然很大。同时，我市经济社会还存在一些长期性、深层次的矛盾和问题，主要有“三个不够，四个制约”。“三个不够”