这次全市推进工业园区化工作现场会,是市委、市政府完善发展战略后召开的第一个专题工作会议,也是紧扣工业园区化这个区域经济发展的核心,进行全面总结、全面分析、全面交流、全面部署的重要会议。会议的主要任务是,按照科学发展观的要求,认真贯彻省委、省政府“双转移”工作会议和市委五届六次全会精神,分析我市工业园区化工作面临的新形势,进一步抢抓机遇,加大力度,明确方向,创新发展,推动全市工业园区化、园区产业化工作迈上新台阶。我围绕“抢抓机遇,创新发展,全面提升工业园区化水平”这个主题,讲三点意见。
一、要统一思想,提高认识,充分把握全面提升工业园区化水平的重大意义
(一)全面提升工业园区化水平,是清远贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。从这个意义上来说,全面提升工业园区化水平,完全符合科学发展观的要义,完全符合科学发展观的内涵,也完全遵循了科学发展观的要求。只有全面提升工业园区化水平,做大做强工业经济,我们才能用发展的成果,去支持民生事业发展,满足人民群众不断增长的物质文化需求,才能更好地集聚发展力量,更好地利用发展资源,更好地发挥资源效益,更好地保护环境,实现质量、速度、效益相协调,人口、资源、环境相协调,经济、社会、生态相协调,全面建设资源节约型、环境友好型社会。
(二)全面提升工业园区化水平,是抢抓省委、省政府“双转移”战略机遇的必然要求。推进产业和劳动力“双转移”,是全省进一步创新发展思路,破解科学发展难题的重大战略部署。对产业转出地而言,这是加速新产业形成,实现产业可持续发展和提升经济竞争力的必然选择。对于产业转入地而言,则是发挥比较和后发优势,加速工业化进程和经济发展的重大机遇。在珠三角产业转移大趋势日益明显的今天,我们要认真贯彻省委、省政府“双转移”工作会议精神,就必须大力推进工业园区化,积极主动承接产业转移,充分发挥工业园区在承载产业集聚和工业发展中的主导地位。
(三)全面提升工业园区化水平,是充分把握和利用工业经济发展规律,促进新一轮工业经济大发展的必然要求。全面提升工业园区化水平,是新型工业化的客观要求。推进工业园区化是将企业特别是分散企业引入园区,把同类或产业链条关联密切的企业在园区聚集,促使工业发展组团规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化,从整体上实现技术进步、资源利用、效益提高、机制创新等方面质的飞跃。推进工业园区化,符合工业经济产业集聚发展的规律。通过有目的地招商和布局,园区可以把相关企业吸纳聚集在一起,有利于形成产业规模,提高市场影响力和竞争力,形成产地品牌,强化区域功能,推进工业园区化,也符合工业经济发展的集约规律。通过统一规划、环境评价、水土保持评价和“三通一平”,实现园区的供电、供水、排污、道路以及信息、管理、服务和安全生产等公共资源整合共享,大大提高园区的人、财、物的效益,降低企业投入和运作成本。有关测算表明,一个企业在园区内发展,可以节省公共设施投资10%,节约土地15%,治理污染费用可以降低5%。所以我们要正确认识和把握经济发展的规律,全面提升工业园区化水平。
(四)全面提升工业园区化水平,是确保清远实现争当山区科学发展排头兵目标的必然要求。争当山区科学发展排头兵,既是我市根据发展实际作出的科学决策,也是省委汪洋书记对我市的殷切期望。要实现这个目标,不仅要在经济发展方面要争当排头兵,在社会发展上也要争当排头兵。近年来,通过大力实施工业园区化,推动了我市经济实力的大跨越,实现了在经济发展方面的领先优势。各级各部门一定要从全局和战略的高度,充分认识全面提升工业园区化水平,承接产业转移的重大意义,把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来,进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感,以振奋的精神和务实的作风,把各项工作落实到位,迅速掀起推动工业园区化的新高潮。
二、要科学统筹,创新发展,用解放了的思想来谋划全面提升工业园区化水平
工业园区化是一项系统工程,关系到方方面面的工作,涉及到很多部门。我们一定要牢固树立全市一盘棋的思想,凝聚全市力量,进一步解放思想、创新思路、完善规划、加快建设,用解放了的思想来谋划工业园区化工作,全面提升清远工业园区发展水平。重点要做到“五个创新、着力打造五个一流”:
(一)要创新理念,着力打造一流的规划。推进工业园区化,规划是基础和灵魂。要彻底改变过去在规划制定过程中小打小闹、修修补补的现象,高起点、高标准地做好规划,从源头上保证园区建设的科学性、前瞻性和系统性。要深刻认识规划也是生产力的道理,充分认识科学的规划是保证一个地方今后一段时间或相当长一段时期快速健康发展的重要保证。当前,要全力以赴做好经济开发区,华侨工业园、民族工业园、石角再生资源产基地、源潭建筑材料生产基地、清新云龙工业园、盈富工业园、阳山七拱工业园等园区的规划工作,尤其是经济开发区要努力打造成全省的精品园区、品牌园区。在规划理念上,要做到“四个结合”:一是与国家和省市主体功能区规划以及城市和土地利用规划结合起来,特别是与推进“双转移”工作结合起来,从做好规划入手,采取总体规划、分步开发、适度超前的方式规划园区建设,努力做到“规划一片、开发一片、落户一片、成功一片”；二是与我市“三圈四带”的经济发展布局结合起来,按照提升南部、活跃中部、发展北部的总体思路,做好园区规划,实现区域协调发展；三是与城镇化战略结合起来,将园区建设融入城镇化的发展战略之中,通过园区规划,形成一批新的宜居城镇群,进一步营造良好的生产生活环境；四是与新农村建设和提高农民收入结合起来,通过园区规划,特别是布局一批劳动密集型企业,一方面可以带动周边农村建设,另一方面,也可以通过企业招工,增加农民的非农收入,有效解决三农问题。
(二)要创新建设,着力打造一流的园区。要大力抓好9个省级产业转移工业园的申报和建设工作。9个工业园即佛山(清远)产业转移工业园、江门江海(连州)产业转移工业园、佛山禅城(清新)产业转移工业园、佛山南海(阳山)产业转移工业园、顺德北滘(佛冈)产业转移工业园、佛山顺德(连南)产业转移工业园、顺德容桂(英德)产业转移工业园、中山三角(连山)产业转移工业园、佛山南海(清城)产业转移工业园。目前,除佛山(清远)产业转移工业园获批外,其他各园区要做好申报认定工作,争取年内再申报成功1—2个产业转移园。要将佛山(清远)产业转移工业园作为产业转移园建设的重中之重来抓,要进一步提高规划和建设,做好各种材料准备,确保通过第二次审批,进入全省产业转移示范园行列。在此基础上,要全力打造两个全省大型产业转移园。我市有两个工业园区具备省提出的建设全省大型产业转移工业园选择要求,一是位于英德市的清远市华侨产业园,面积113平方公里,可发展机械、五金、有色金属、电子元件、服装、制鞋、印刷等产业；二是广东清远高新技术产业开发区,面积165平方公里,重点发展电子、陶瓷、医药、模具、汽配、铝型材等产业。我们一定要力争省政府将上述两个园区定为省大型产业转移工业园,在承接国际、国内和珠三角产业转移中发挥更大的作用,得到更大的扶持,并促其发展成为粤北地区产业转移工业园的中心园区。此外,还要大力加强广东省民族工业园和台湾工业园这两大特色工业园的建设,着力打好民族牌和团结牌,形成特色鲜明的工业园,成为我市工业园区化建设的重要力量。
(三)要创新发展,着力打造一流的产业。2003年以来,我市共引进各类项目3000多个,计划总投资2500多亿元,形成了一批支柱产业,极大地增强了我市的经济实力。然而从产业集聚的角度来看,我市的产业集聚发展程度仍然较低,有企业无产业的状况仍然未根本改变。按照刚出台的《广东省产业转移区域布局指导意见》,今后,粤北地区主要承接冶金及深加工、机械、汽车及汽车零部件、电子通讯及器材、钟表制造、精细化工、五金、建材、非金属矿物制品(水泥)、森工、烟草加工、制药、玩具、制鞋、铝箔、不锈钢制品、家具、农产品加工、食品加工、纺织服装和其他资源加工业和劳动密集型产业。因此,我们一定要准确把握珠三角产业转移的规律和特点,制定区域产业规划和实施方案,按照总体规划确定发展方向,突出主导产业,实行专业化发展,找准产业对接点,有效推进双方产业对接,增强承接产业转移的针对性和有效性,加快形成产业集聚。要进一步加大招商引资力度,紧紧抓住珠三角地区“腾笼换鸟”这一有利时机,以更加积极的姿态、更加得力的措施、更加开放的意识,创新招商引资理念,营造招商引资良好环境,努力实现从泛泛招商向选择性招商转变,从企业招商向产业招商转变,从分散招商向园区招商转变,从依靠政策招商向依靠环境招商转变。我们要调整招商思路,以与时俱进的眼光,采取更有效的招商方式,围绕延伸产业链,推动上下游产业配套发展,形成特色鲜明、配套完善的产业集群,做大做强园区经济,使园区经济成为地区经济发展的龙头和新的增长极。
(四)要创新思路,着力打造一流的企业。一是要突出行业龙头作用。只有引进行业龙头企业,才能影响产业的发展方向,也才能保证行业发展的稳定性。二是要突出特色。市场经济条件下更讲特色,特色就是生产力。根据清远的实际,要重点发展一批特色资源行业,如非金属矿业和有色金属业等；三是要突出技术含量。目前在工业界有一个共识,就是一流企业做标准,二流企业做品牌,三流企业做产品。所以我们要培养一个优势产业,一定要注重引进能制定行业标准的企业,这样也才能引领产业的发展。四是要突出财富效应。我们现在引进的企业,很多只是制造环节,还有个别支柱产业连制造这个环节还没有完全做好,如陶瓷业,还只是完成制造环节中的半成品加工过程。所以我们讲培育和引进一流企业,一定要突出财富效应,多引进一些区域总部经济、研发中心,多发展一些大的物流产业,不能仅做为一个生产车间。
(五)要创新服务,着力打造一流的环境。一要完善园区配套设施。各地要根据区位、交通、产业基础和资源优势,进一步加大工作力度、投入力度和倾斜力度,推进工业园区化进程,力争做到高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效率管理。交通、电力、建设、环保、劳动等部门要按照承接产业转移和吸纳转移劳动力的要求,加大支持园区道路、供电、给排水等各项基础设施建设的力度,完善园区的生活配套,改善园区环境,加强交通物流、人力培训等方面工作,不断优化园区的生产生活条件。要坚持大力营造“洼地效应”,解决好土地、电价等重要问题,降低珠三角产业转移成本。二要提升管理服务水平。要建立健全相应机制,完善配套服务,提高管理水平,优化招商引资环境,进一步吸引企业、留住企业。要加快转变政府职能,提高行政效能,提高服务质量和服务水平,进一步优化政务环境。要做好区内统一规划、招商、基建、管理和统筹利益分配,抓好规划编制、基础设施建设、征地拆迁、优惠政策制定、申报审批、机构组建和招商引资等各项工作。要进一步营造“爱商、亲商、护商”的良好氛围,使支持清远科学发展、拥护清远科学发展、推动清远科学发展成为全社会的共识和自觉行动。
三、要加强领导,强化保障,切实把全面提升工业园区化水平各项任务落到实处
(一)要强化组织保障。推进工业园区化,关键在组织,关键在人,关键在落实。各级各部门一定要提高认识,加强组织领导,把推进工业园区化作为当前和今后一个时期的重中之重,摆在更加突出的位置进行重点部署。要实行推动工业园区化“一把手”工程,各级党政主要领导对相关政策要亲自研究,对重大项目信息要亲自掌握,对具体难题破解要亲自协调,一级抓一级,确保抓紧抓好抓出成效。我们专门成立了创建和推进园区工作专责小组,组织精干人员专门负责工业园区和产业转移工作。要进一步加大统筹协调力度,充分发挥园区建设联席会议制度的作用。各有关部门特别是联席会议成员单位要各司其职、各负其责,建立高效务实的协调机制,要实施市、县(市、区)联动、政企联动,形成推进工作的强大合力,确保各项工作落到实处。
(二)要强化政策保障。为顺利推进工业园区化和园区产业化建设,市里相应出台了《关于大力推进工业园区化的若干规定》(试行)、《关于推进我市工业园区建设的工作方案》、《创建省示范性产业转移工作园工作方案》、《关于进一步提升工业园区招商引资工作的指导意见》、(讨论稿)《清远市产业转移区域布局的指导意见》(讨论稿)、《清远市产业转移和劳动力转移目标责任考核评价试行办法》等一系列政策文件,为我们推进工业园区化和“双转移”工作提供了有力的政策保障。这些政策的出台,对相关领导、部门、工业园和企业给予了许多鼓励扶持引导政策,必将进一步调动全市各级各部门各企业各园区和广大干部、科研人员的工作积极性和创造性,必将激发和保护群众自主创新热情,必将推动工业园区化建设上新台阶。
(三)要强化制度保障。各级党委、政府和有关部门要把产业和劳动力“双转移”工作作为政绩考核的一项重要内容,同时,参照制定推进工业园区化目标责任考核办法,进一步加大产业转移园区共建力度,落实共建责任。既要发挥珠三角作为产业转出方在园区规划、资金投入、开发建设、管理、招商引资和引导产业转移等方面的作用,我市也要主动承担责任,努力改善投资环境,优化政务环境,提升服务水平。要强化对“双转移”工作以及园区建设工作的检查与考核,建立有效的激励和约束机制,把推动“双转移”及工业园区化工作的成效与干部选任、激励有机结合起来,对业绩突出的园区、部门、企业,给予物质和精神激励。要强化责任追究制度,对重视不够、工作不力的单位和个人进行批评和问责。各地也要建立相应的督查激励机制,确保工业园区化工作有条不紊地开展。
(四)要强化区域保障。为了推进工业园区化工作,市委、市政府下了很大决心,决定打破行政区域的限制,对行政区域进行调整,彻底解决部分地区发展空间狭小、活力不足问题。一是对清远高新技术产业开发区的区域进行调整。市委、市政府决定把清城区的龙塘镇和银盏林场现已开发区域和以下规划开发的项目划为高新区统一管理,这样可以大大缓解高新区用地不足的难题,充分发挥全市工业园区的龙头作用。二是把清新县飞来峡镇划为清城区代管,进一步实现资源的优化配置,加快全市工业园区化步伐,促进南部地区经济社会快速发展,从而带动和辐射中部、北部地区的发展。