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清 远 市 教 育 局

中共清远市委机构编制委员会办公室

清 远 市 财 政 局 文件

清远市人力资源和社会保障局

清市教〔2022〕 号

关于开展新一轮清远市教育局直属普通高中

学校教师“局管校聘”管理改革的

工作方案

（征求意见稿）

根据《清远市人民政府办公室关于推进全市中小学教师“县管校聘”管理改革工作的意见（试行）》（清府办〔2018〕31号）要求，为加强市教育局对直属普通高中学校教师的统筹管理，打破推进教师交流的管理体制障碍，特制定本工作方案。

一、指导思想

为加强我市直属普通高中学校教师队伍管理，完善“学校人”到“系统人”到“系统人”的管理机制，对市直属普通高中学校专任教师实行统一考核、统一管理，解决新高考方案实施后造成的教师结构性缺员问题，激发教师队伍的活力，促进教师专业发展。

二、基本原则

(一)坚持统筹兼顾，平稳推进。把“局管校聘”管理改革与校长职级制改革、教师交流轮岗、职称改革、完善学校内部治理结构、建立现代学校制度等协同配套、统筹实施，先易后难，平稳推进。

(二)坚持以人为本，激发活力。突出校长、教师的主体地位，充分调动校长和教师的主观能动性，激发教师队伍活力。

(三)坚持动态管理，定期评估。对“局管校聘”推进情况实行动态管理，定期开展效果评估，根据政策调整、学校管理需求和教师队伍状况，及时调整与之相适应的工作措施。

(四)坚持公正公平，规范有序。依法依规公开工作方案、工作流程和动态信息，规范操作程序，严肃工作纪律，强化监督。

三、工作内容

(一)规范管理，建立考核机制

1.考核形式

考核采用年度、百分制形式进行。

2.考核对象

市直属普通高中学校在职在编专任教师（校级领导由市教育局考核)。

3.考核方法

(1)各学校制定考核方案并组织实施。考核指标应涵盖师德师风、德育工作、学生管理、工作量、教学常规、教研工作、学习培训、成绩荣誉、出勤统计等各方面情况，学校可根据本校实际设定相应的考核指标及权重。

考核方案需经全体教师充分讨论，教职员代表大会（教职工大会)通过并公示5个工作日，提交党政班子会通过后实施。考核方案要报市教育局备案。

学校根据考核方案对教师工作情况进行量化评分，考核过程必须公开透明，采集的所有考核数据需在本校进行公示，公示时间5个工作日以上。

根据工作需要，在市直属普通高中之间交流的教师，在现任教学校考核。

4.为便于统一管理，教师每学年的考核成绩可在市直普通高中学校间相互换算，换算方法为：

M=

其中M为换算后在现任教学校的考核名次，A为原任教学校的考核名次，N为原任教学校的考核总人数，B为现任教学校当年参加考核总人数。M所对应的现任教学校当年的考核分值即为该教师换算后的考核分。

考核名次是指在该校全体教师中的排名。

5.教师申报职称评审时，学校应以任现职期间相应年限的累

计考核得分作为重要依据。期间，到市直属其他学校交流任教的，按上述换算方法换算成现任教学校的考核得分；到市直属学校外

交流任教的教师，按相关考核规定确定成绩。

6.每学年的考核结果报市教育局备案。

(二)按岗定人，竟聘上岗

1.教师岗位聘任坚持公开、公正、平等竞争、择优聘用、注重激励的原则。学校与受聘教师签订聘任合同，明确双方的责任、权利和义务。

各学校分等级聘用岗位数量的确定问题

各学校在核定的聘用人员，具有教师聘用的自主权。当学校相应等级专业技术出现空缺时，可根据自身发展需要和实际情况，确定拿出全部或部分空缺岗位，在符合条件的专业技术人员中进行竞聘。竞聘工作具体时间由学校自行决定。

岗位内部细分等级的竞聘问题

根据《关于开展事业单位专业技术岗位内部等级晋升工作的通知》（清人社函〔2016〕191号），专业技术内部细分等级岗位原则上应逐级晋升。事业单位首次开展专业技术岗位内部细分等级晋升的，各等级内部有空缺岗位的可越一级竞聘，但须满足两个内部细分等级岗位的聘任时间要求。完成首次竞聘后，符合内部细分等级竞聘条件的，原则上应逐级晋升或逐级下降。

4.不同等级岗位的聘任

(1)岗位内部不同等级的结构比例市直属普通高中学校专业技术岗位高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例，总体控制目标为：正高级职称的三级、四级岗位之间的比例为2：8；副高级职称的五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4；中小学一级职称的八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3。

(2)岗位内部等级的聘任方式

①市教育局根据各校现有教师在岗的实际情况，按上述比例将各等级岗位数额分配到学校。学校根据分配的岗位等级数额，以学年考核结果确定教师的岗位等级，并由学校聘任。岗位等级聘任周期为一聘三年（即聘任当年8月1日至第三年的7月31日)，聘任结果于当年8月确认，于聘任后的下一月起办理工资待遇。

②学校根据考核方案每年对教师进行量化考核，聘期期满综合运用考核结果，处于本校最后1%范围内的教师统筹调整岗位，并开展调整岗位后的培训。

③引导优秀教师向学科专业方向发展，学科专任教师与学校中层干部分别考核与聘任，学校可根据实际情况，在岗位等级聘任时向中层干部适当倾斜。

④教师取得相应专业技术职称资格的前两年只能聘任该岗位的最低等级，第三年才能参与上一等级岗位的竞聘。竞聘上一等级岗位的，近两年的考核名次均需达到该等级岗位的要求。

5.教师有下列违反师德行为之一的，聘任时视情节轻重根据《教师法》《事业单位人事管理条例》等相关法律规定，给予降低岗位等级或解聘处理。

(1)在教育教学活动中有违背党和国家方针政策言行的；

(2)在教育教学活动中遇突发事件时，不履行保护学生人身安全职责的；

(3)在教育教学活动和学生管理、评价中不公平公正对待学生，产生明显负面影响的；

(4)在招生、考试、考核评价、职称评审、教师资格注册认定、教研科研中弄虚作假、营私舞弊的；

(5)体罚学生或以侮辱、歧视等方式变相体罚学生，造成学生身心伤害的；

(6)对学生实施性骚扰或者与学生发生不正当关系的；

(7)索要或者违反规定收受家长、学生财物的；

(8)组织或者参与针对学生的经营性活动，或者强制学生订购教辅资料、报刊等谋取利益的；

(9)组织、要求学生参加校内外有偿补课，或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的；

(10)其他严重违反职业道德的行为。

(三)量化岗位工作，规范管理标准

1.工作量标准。市直属普通高中专任教师周课时10节以上，班主任6节以上，学校中层干部4节以上，校级领导原则上至少担任一个教学班的学科教学。

课时数以国家教育部制定的课程计划为准；列入教学计划的活动课应计算为课时。

2.校级领导、分管教学教研工作的处室主要负责人、专任教师听课节数按国家、省市的相关规定执行。

3.积极履行全员育人职责。专任教师任现职在3年内至少担任1年以上班主任等学生管理工作（男55岁以上、女50岁以上高级教师可申请减免)。因工作需要或其他特殊情况不安排担任班主任工作的，学校应向全体教师作出说明。学校中层及以上干部、名师工作室主持人等，可不担任班主任。

4.教师聘期内无故未完成本方案规定的工作量、班主任年限，或无故拒不接受学校安排工作任务、经常旷工迟到、利用虚假证明长时间请假，造成不良影响的，按有关规定严肃处理。

(四)实施教师调配制度，打破交流障碍

1.教师调配。打破学校编制限制，根据“系统人”原则，由市教育局根据每学年各学校学生选课开班情况，统筹进行市直属学校学科教师调配。调配后，教师由现任教学校进行考核。

2.教师申请在市直属学校之间交流的，由本人提交书面申请，学校同意后，由市教育局统筹调配。

3.申请调出市直属学校的教师，须完成聘任合同所要求的服务年限，未满服务年限的原则上不得调动。调动申请应提前30天提交，调动手续一般在学年结束后的暑假进行。教师参加市外或非教育系统的招聘考试，应提前向所在学校和市教育局报批。

4.教师主动辞职的，须在辞职前30天向所在学校和市教育局提出申请，经审批后办理辞职手续，否则按自动离职处理。

(五)规范考勤管理

1.教师病假、事假、婚假、分娩、哺乳假、丧葬假等按广东省有关文件执行。

2.请假审批权限：教师请假在15天以内由学校校长批准；请假超过15天的由学校校长签署意见，报市教育局审批。学校校长签署意见时，应严格审核请假教师提供的相关材料。学校校长请假1天以上（含1天）报市教育局批准，请病假15天以上的须附市级以上医院出具的证明。

四、工作安排

(一)启动阶段(2022年3月)

1.成立市直属普通高中学校教师“局管校聘”管理改革工作领导小组，负责“局管校聘”管理改革各项工作。

2.市教育局牵头，商市委编办、市人社局、市财政局制订“局管校聘”管理改革的工作方案和教师退出教学岗位的实施办法。

3.市委编办负责研究制订“局管校聘”管理改革中编制管理和使用的实施意见。

4.市教育局牵头，商市人社局负责研究制订“局管校聘”管理改革中岗位设置管理的实施方案。

5.市教育局牵头，召开有关部门和市直学校座谈会，统一思想，明确措施，并做好政策宣传。

(二)实施阶段(2022年3月-8月)，分三个阶段

第一阶段：核准学校编制和岗位(2022年3月-4月)

市委编办会同市教育局和市财政局，在编制总量控制的基础上，按编制标准核定市直属普通高中学校教职员编制。

市人社局依据市委编办核定的市直属普通高中学校编制，会同市教育局，对市直学校各类岗位进行核定。

市教育局在市委编办、市人社局核定的编制和岗位总量内，统筹配置市直属普通高中各学校教师资源，并与市委编办、市人社局对接改革后实名制系统和岗位设置系统的实际操作权限。

第二阶段：指导学校细化岗位竞聘方案(2022年4-6月)

1.市教育局梳理市直属普通高中学校管理权限清单。

2.市直属学校修改完善校务委员会议制度、教师委员会议制度、家长委员会议制度、学校章程。

3.市直属学校修改细化岗位竞聘方案、岗位说明书、教师考核测评办法、绩效工资分配方案，并经党政班子会、校务委员会、教职工代表大会（或教职工大会）反复审议通过后，报市教育局备案。

第三阶段：市直属普通高中学校开展岗位竞聘(2022年7-8月)

1.按照岗位竞聘方案，学校与教职员重新签订聘用合同。对没有被聘用的教职员，按教师退出教学岗位的实施办法集中开展

跨校竞聘或转岗培训等工作。

2.市教育局按照2022-2025学年学校教学规模、师资配备情况以及学校岗位竞聘结果，选派教师交流轮岗。

3.市教育局根据各学校聘任结果办理工资待遇。

(三)总结阶段(2022年9月)

1.对市直属普通高中学校改革工作开展情况、教师岗位竞聘、交流轮岗、制约“局管校聘”的关键问题等进行全面总结。

2.进一步优化“局管校聘”管理改革的配套措施，形成完善的管理制度。

五、保障机制

(一)加强组织领导。切实加强“局管校聘”管理改革工作的组织领导，成立清远市教育局市直属普通高中学校教师“局管校聘”管理改革工作领导小组，负责统筹、协调、指导实施等各项工作。领导小组成员名单如下：

组长： 杨 焕 副市长

副组长：严 伟 市委编办主任

张玉兰 市教育局局长

吴家辉 市财政局局长

董和平 市人力资源和社会保障局局长

成员： 戴拥军 市委编办副主任

梁伟明 市教育局副局长

杨日举 市财政局副局长

张勇斌 市人力资源和社会保障局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在市教育局人事科，负责领导小组交办的各项工作任务。主任由市委教育工委副书记梁伟明兼任，成员由市委编办事业机构编制科、市人社局事业单位人事管理科、市教育局人事科、市财政局科教和文化科负责人等组成。

积极稳妥推进。在推进“局管校聘”管理改革工作中，要充分论证，稳步推进，对可能存在的风险因素，要提早研判，做好预案。对改革中遇到的问题，要认真研究，妥善解决，总结推广经验。

六、有关说明

《工作方案》从发布之日起有效，有效期至2025年5月止。实施期间如与上级文件有冲突的，以上级文件规定为准。解释权归清远市教育局。

清 远 市 教 育 局 中共清远市委机构编制委员会办公室

清 远 市 财 政 局 清远市人力资源和社会保障局

2022年5月4日