庞忠华代表：

        您提出的建议《关于清远市国有企业、金融机构、民政部门助力居家养老服务体系建设问题的建议》（2025108）已收悉，市民政局汇总市国资委、清远金融监管分局、人民银行清远市分行等部门意见，将有关情况回复如下：

        一、高度重视，制定工作方案

        我们历来高度重视人大代表建议办理工作，始终认为办理、采纳人大代表建议工作是为人民群众排忧解难，构建和谐社会的重要体现。人大代表建议交办后，市民政局迅速对交办的人大建议进行认真梳理、征求各协办单位意见，制定了《办理市八届人大五次会议第2025108号建议（重点建议）的工作方案》。同时，牵头成立了“关于清远市国有企业、金融机构、民政部门助力居家养老服务体系建设问题的建议办理工作领导小组”，组长由市民政局分管副局长担任，主办科室科长任副组长，成员由主办单位和3个协办单位的联络员组成，办公室设在市民政局，具体负责统筹协调和跟踪落实，为按时保质完成办理工作提供了组织保障。

        二、深挖资源，探索发展社区养老新路径

        市国资委组织市属各集团公司摸查市属国有企业分布在市区及各县（市、区）的物业资产，通过深入挖掘符合条件的闲置物业，为社区养老服务提供相应场地支持。市国资委监管企业清远市国有资产投资集团有限公司（以下简称市国投集团）以旗下核心物业为切入点，通过整合资源、创新运营模式，拟对老旧物业进行升级改造，打造涵盖医疗、康养、智慧养老社区等多领域的综合性大健康产业，助力实现“老有所乐、老有所为、老有所安”的社会目标。

        前期，市国投集团已到深圳、广州、惠州多地调研，了解目前广东多地试点设立医养结合机构，探索“医疗机构办养老”、“养老机构设医疗”、“社区居家医养联动”等模式，养老机构和医疗机构双方充分发挥各自的优势，为老年人提供专业化、规范化的养老服务和康复护理、医疗保健等服务。为满足老年人医养结合的多层次健康养老需求，市国投集团探索与大型的三甲医院进行项目合作，探索“智慧医院+社区康养”联动模式，推动分级诊疗与居家养老深度融合。引入眼健康服务、健康器械、康复理疗室、日间照料中心等配套，与医院、康养机构合作，提供定期义诊、眼健康、脊柱健康等筛查服务。

        三、加大金融支持力度

        近年来，我市金融部门紧紧围绕金融“五篇大文章”，指导辖内银行保险机构贯彻落实《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》，持续加大对银发经济的金融支持力度。

        （一）强化养老金融顶层设计，构建高效协同的工作机制。辖区各银行机构同步建立“一把手”负责制的金融“五篇大文章”工作组织架构。2024年，制定出台《清远做好金融“五篇大文章”三年专项行动计划》，明确建立健全养老金融政策框架，丰富养老金融产品服务供给，促进银发经济发展的总体工作目标，把做好做实养老金融大文章作为长期工作扎实推进。

        （二）深化政银合作，满足养老服务融资需求。一是我市金融部门多次派员走访市民政局等行业主管部门，深入解读普惠养老金融政策，推动辖区养老机构名录共享，协同破解金融支持养老领域中的难点堵点。目前，已将辖区57家养老服务机构名单推送至各银行机构，并组织银行机构走访对接，提升资金供给水平。成功指导中国银行清远分行、建设银行清远市分行对2家公益性、普惠性养老机构发放普惠养老支持贷款合计302万元。二是积极推广应用全国中小微企业资金流信用信息共享平台，大力拓展资金流信用信息报告应用场景，以数据赋能养老服务机构授信，为金融机构评估养老服务机构经营状况、还款能力提供实时参考依据，引导金融机构对经营稳定、现金流健康的养老服务机构给予额度上浮、利率优惠，进一步提升养老服务机构的融资可得性。

        （三）丰富养老金融产品供给，提升养老服务质效。引导辖区金融机构积极探索“养老金融+”服务方案，丰富养老金融产品供给，配合开展个人养老金制度宣传及开户工作，助力构建养老保险“第三支柱”。如，工商银行清远分行探索养老金融新模式，建立清远首家社保卡通办网点，通过“社保+金融”的服务模式，提升养老服务质效。

        （四）加大适老化基础设施金融支持，提升金融服务适老化水平。目前清远全辖拥有银行网点456个，99%的银行网点已完成自助终端、手机银行客户端等适老化升级改造。清远农商行围绕辖区长者饭堂开展走访对接，为开设长者饭堂的酒店量身定制设备购置、食材采购等方面的融资方案。截至2025年3月末，清远农商行已针对长者饭堂的建设和运营发放贷款1860万元。平安人寿清远中支探索“保险+居家养老”新模式，以“保险+医疗健康”服务为客户提供在线问诊、门诊预约协助、大病住院安排、重疾专案管理等增值服务。中意人寿清远中支在新增“上门助浴服务”，帮助失能、半失能客户解决洗澡难题。佛冈农商银行为水头康养中心建设项目开辟绿色融资通道，为企业量身打造授信方案，推出农村企业固定资产贷款计划，推动本地医养产业发展。交通银行清远分行成立个人养老金攻坚队，为广大个人客户提供个人养老金融服务，截至2024年末，辖内银行已帮助清远市民开立个人养老金账户近三十万户，发放养老产业贷款余额超1.2亿元。

        （五）加大养老信贷产品创新力度，丰富养老金融产品供给。辖区银行机构立足养老产业特点，创新推出“颐年贷”“惠如愿养老贷”“悦享银龄”等特色产品，精准满足银发经济多元化金融需求。如，指导中国银行清远分行推出“惠如愿养老贷”专属信贷产品，为养老机构、老年产品制造公司等主体提供专项信贷支持，截至2025年3月末，该行已投放290万元“惠如愿养老贷”贷款；清新农商行针对性地推出老年客群专属存款产品“悦享银龄”，以更高利率、更低门槛为老年人的财富增值开辟新路径，截至2025年2月末，该产品累计认购金额达1650万元，认购笔数257笔。   

        （六）推出线上应用程序，提升线上金融服务便利性。如，英德泰隆村镇银行在手机银行上线“云上厅堂”远程坐席，全天24 小时为老年客户在线办理业务。英德农商银行推出界面简洁、字体更大的“关爱版”手机银行，通过突出查询、转账及缴费等常用功能，帮助老年客户突破“数字鸿沟”。

        （七）改进硬件设施，提升老年客群“体验感”。辖内各银行机构积极对网点服务环境及设施进行升级改造，主动在营业网点设置无障碍通道、老年人服务窗口，精心配备安心座椅、老花镜、便民医药箱、拐杖等设施，为广大老年客户提供便捷、温暖的金融服务。如，广发银行清远分行挂牌成立清远市首家“长者特色银行”，每年为超3万名长者提供现场服务。阳山农商银行布设181台“粤智助”政府服务自助机和51个悦农E站金融服务站，为留守老人提供家门口金融服务。建设银行清远市分行为到店长者配备专人指导操作智慧柜员机，为老年客户提供智能化和人性化的服务体验。

        （八）探索养老服务发展新模式，助力清远社会养老服务发展。如，清远市农商银行公益基金会打造“QING 悦老”品牌，持续凝聚金融、物业、社工等多方公益力量，深入社区、乡镇倾听老年人生活需求与情感诉求，协调解决老年人生活困难。指导辖内保险公司积极联动清远市医保局，推出商业性长期护理保险，为投保人提供长期照护服务保障，满足多元化长期照护服务需求。

        四、社区养老服务建设情况

        针对建议所提出的关于居家养老服务体系建设的建议，是民政局结合民政职能，主要领导、分管领导多次到8个县市区开展各类调研活动，充分听取各地意见，深入调研了我市社区居家养老服务建设情况。

        （一）政策支持。市民政局一直以来高度重视居家社区养老服务建设，2021年清远市养老服务部门间联席会议印发《清远市关于加快推进居家社区养老服务的实施方案》，2022年印发了《清远市养老服务体系建设 “十四五”规划》，2024年清远市人民政府办公室印发了《清远市推进基本养老服务体系建设实施方案》，这些政策文件均明确了加强居家社区养老服务设施建设，引导社会力量参与养老服务，保障养老服务设施用地等内容。2025年2月，市民政局汇总市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市卫生健康局、市医保局等部门领域政策，以市老龄委的名义印发《清远市老龄工作委员会关于抓好养老服务投资扶持政策兑现落实工作的通知》，并印制1万多册“养老服务投资扶持政策汇编”宣传册，对养老服务用地规划、税费减免、金融支持等方面做宣传，督促各地兑现扶持政策落实。

        （二）积极争取资金支持养老服务建设

        1.以试点为契机多渠道争取资金。清新区纳入全省示范性居家社区养老服务网络建设试点、连州市作为推进县镇村三级养老服务的新型城镇化建设试点。两个试点工作要求在2027年底前完成，2025年省财政养老服务体系建设补助预算资金已下达830万元，其中清新区480万、连州市350万。

        2.以项目为支撑争取中央转移支付资金。2024年，我市统筹谋划5个养老服务项目申报中央转移支付资金。经积极争取，已有3个项目成功获批，分别为连州市颐养中心建设项目、连州市福利院老人康养楼扩建项目、连山壮族瑶族自治县区域性综合养老服务中心项目，2025年下达资金4067万元，占省民政厅分配资金总额的五分之一 。同时，持续推进项目申报工作，2025年继续申报清新区滨江养老服务中心、连州市中山公园综合养老服务中心等2个2024年未获批项目，计划申请资金2000万元，进一步充实养老服务体系建设资金保障。

        （三）社区居家养老服务设施建设情况

        引导社会力量参与养老服务情况。近年来，我市积极打造县镇村三级居家养老服务网络，截至2025年6月，建有居家社区养老服务设施380个，其中县级9个，镇（街道）级79个，村（社区）级285个，小区楼盘级7个。其中有42个居家社区养老服务中心通过政府购买服务委托社会力量参与运营，涉及社会组织或公司17个。至今已累计为我市老年人提供服务226.7万次，其中上门服务26.6万次。

        我市所有县级和部分镇级综合养老服务中心采用公建民营模式，通过政府采购聘请本土养老服务机构运营，中心大多设有书画阅读室、心理咨询室、康复理疗室、棋牌娱乐室、日间休息室、休闲运动区、多功能学习区等功能区，配备专业社工和护理员，为长者提供包含生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉、安全援助、助餐配餐、老年用品服务、转介服务、评估服务、家庭养老床位等全面、贴心、优质的一站式综合养老服务。清新区委托华邦美好家园养老集团运营县镇村三级养老服务网络，满足了老年人多样化、多层次养老服务需求，受到省领导表扬。

        村（社区）级居家养老服务站则基本采取公办运营模式，通过上级民政部门福彩公益金资助，在人口集中、老年人数较多的中心村，利用现有的村级文化室、闲置村级小学建设。采取“政府扶持、村级主办、社会参与”相结合的模式运营，同时，借助镇级综合养老服务中心的辐射以及社工力量开展老年人文化娱乐生活、关爱探访等养老服务。

        目前，我们正探索建设小区楼盘养老服务站，在老人数量较多的小区建设养老服务站，为小区楼盘及周边老年人提供服务，清城区东方天城、北部万科城小区，清新区中恒花园、凯旋门小区等小区楼盘已建有养老服务站。

        （四）智慧养老信息平台助力养老服务建设。2021年6月，我市启动清远市“智慧养老”信息平台建设，并于2021年12月底建成并投入试运营。截至目前，清远市“智慧养老”信息平台录入特困老人数据4.6万条，录入养老服务机构57家。通过平台为各养老服务机构日常管理、上门服务等业务提供信息化工具，居家服务机构累计上门服务94647人次。

        五、下一步工作计划

        目前，市属国企资产情况暂不具备建议中提供供给资产数量的条件。下一步，市国资委将持续推动市属国有企业积极参与社区居家养老服务体系建设，由市属国企结合资产布局、社区居家养老需求等提供国有资产或闲置资产，积极与民政、社区、社会服务机构等合作，发展社区养老公建国营模式，在保留机构养老公益性和普惠性的同时，通过资源互补、政策支持、市场化运作的方式引入专业的民营养老企业共同合作，由国企负责资金投入和资源整合，社会方负责提供专业化运营，借助社会方的专业力量，快速提升机构养老服务质量和运营效率，为清远市机构养老注入新的活力。同时。探索成立由财政出资、国企基金公司运营的公益养老服务基金，分担国企运营风险，降低国企运营压力，助力我市银发经济向规模化、体系化、特色化转型。如，市国投集团正在积极探索“社区+物业+养老”的新路径，拟通过整合自身资源，发展社区嵌入式养老。依托集团及下属企业分布在市区及各县区的物业资产，通过深入挖掘符合条件的老旧闲置物业，改造为社区养老服务点，结合集团人力资源服务板块优势，引入社会服务机构合作，双方共同投入资源运营，大力发展社会化参与发展的社区养老服务模式。

        我市金融部门将继续围绕《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》，指导银行保险机构不断丰富养老金融产品供给，做优适老金融服务，进一步支持养老产业健康发展，扎实做好养老金融大文章。

        市民政部门加入清远市规委会专业技术委员会后，各级民政、住建部门会同有关部门加强养老服务设施的设计、施工、验收等环节的监管，与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，居家社区养老服务设施的数量将不断增加，养老服务市场也将不断扩大。目前我市居家社区养老服务设施的服务质量参差不齐，市领导提出养老服务体系建设要引进行业先进企业的理念，本土社会组织和公司面对机遇和挑战，要不断学习不断提升服务，才可以在市场化养老服务体系建设中贡献自己的力量。

                                                                                                                                                                       清远市民政局

                                                                                                                                                                    2025年6月13日