罗福如代表：

        您提出的建议《关于推进建设老年人活动区域的建议》（2025044）已收悉，市民政局汇总市交通运输局,市文化广电旅游体育局,清新区政府办公室,市国资委,市自然资源局,市住房城乡建设局,市工业和信息化局等部门意见，将有关情况回复如下：

        目前我市不仅已经进入了老龄化社会，而且老龄化程度比较高，根据人口变化情况统计分析，我市人口老龄化呈现出加重态势，建设和完善老年人活动区域显得尤为重要。近年来，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对老龄工作重要指示精神，坚持以人民为中心，以满足老年人养老服务需求为导向，我市各级部门强化措施，规范养老服务工作，大力推进我市基本养老服务保障体系建设，取得了一定成效。

        一、主要情况

        （一）健身与文化建设情况

        1.在全民健身场地设施配建方面。目前我市体育场地数量共计23343个，总体育场地面积达1438.3604万平方米，人均体育场地面积为3.59平方米，在全省排名第二。2024年，我市大力支持全民健身场地建设，新建改扩建全民健身场地61个，其中行政村全民健身场地28个，社区、公园健身场地33个，并配送各类全民健身器材61套。器材涵盖乒乓球台、漫步机、引体器、扭腰器、压腿架等，充分考虑了老年人的使用需求。今年，我市将持续聚焦公园、社区中心等老年人活动集中的重点场所，加大适合老年人的健身器材设施配建力度。

        2.在文化设施改善与扩建方面。市文化广电旅游体育局积极配合推动现代化、多功能活动区域设计方案的落实，同时着重强调无障碍设计的重要性。以清远市博物馆为例，该馆为便利老年群体参观，已采取了一系列措施。馆内设置了志愿者帮扶服务站及无障碍服务专区，配备了放大镜、便民药箱、便民手写板等物品，老年观众可通过电子触摸屏了解馆内各展览内容，还能聆听云上之音系列音频的语音介绍，也可预约安排讲解服务。大堂处设有物品寄存柜供老年群体免费使用。二楼休息区配备了18个座位的不锈钢连排椅子，各展厅入口及观众休息区摆放有齐全的免费宣传资料，包括博物馆介绍、展览介绍等。二楼男女卫生间均设有无障碍卫生间。后续，博物馆还计划增设公用轮椅，进一步优化老年群体参观的便利设施与服务。

        3.在丰富活动内容和形式上。一是积极组织开展各类老年人全民健身活动与比赛，如门球、广场舞、健身气功、太极拳等项目， 还举办了“全民健身日”展示大会，以及太极拳、广场舞、健身气功项目的二级社会体育指导员培训班。这些活动不仅为广大群众搭建了展示与交流的平台，还培养了一批专业的社会体育指导员，有效提升了全民健身活动的指导水平，极大地丰富了老年人的活动形式和内容。二是根据老年人的兴趣和需求，开展了多样化文化活动，如“连州千年民俗展演”“长寿千岁宴”“嘬螺比赛”“千人免费共尝宴”“农特优产品现场购买体验”、市民春晚、 文化艺术节、艺术百花花会、清远人读清远书、4.23世界读书日活动、读游清远系列活动等惠民品牌活动。打造了一批融合阅读、休闲、轻食餐饮、旅游咨询等服务的多元化公共文化新空间，其中包含新型阅读空间（粤书吧、城市书房等）58 个，粤文坊2个，“两中心”融合点26个，乡村微博物馆（民俗文化展厅）25个等。

        （二）养老服务设施建设情况

        1.养老机构建设情况。我市各类养老机构不断完善，为老年人提供了多样化的养老服务选择。目前，我市在运营养老机构57家，其中建筑面积大于1千平方米的36家；机构内共设有床位6396张，其中护理型床位4974张。近年来，我市积极开展乡镇敬老院优化整合和转型发展，将存在位置偏远、规模偏小、硬件设施配套不足、管理水平和护理水平不高等问题的乡镇敬老院进行撤并，规划建设多个较大型的养老服务设施，如清城区养老服务中心、连州市颐养中心、连山壮族瑶族自治县区域性综合养老服务中心等养老服务项目正在建设中，切实提高入住老年人生活条件和生活品质。

        2.社区居家养老服务设施建设情况。近年来，我市积极打造县镇村三级居家养老服务网络，截至目前，全市建有社区居家养老服务设施380个，其中县级9个，镇（街道）级79个，村（社区）级285个，小区楼盘级7个。所有县级、部分镇级综合养老服务中心采用公建民营模式，通过政府采购聘请专业养老服务机构运营，中心大多设有书画阅读室、心理咨询室、康复理疗室、棋牌娱乐室、日间休息室、休闲运动区、多功能学习区等功能区，配备专业社工和护理员，为长者提供包含生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉、安全援助、助餐配餐、老年用品服务、转介服务、评估服务、家庭养老床位等全面、贴心、优质的一站式综合养老服务，至今已累计为我市老年人提供服务226.7万次。

        3.长者饭堂建设情况。我市通过餐饮企业参与助餐配餐服务模式、自建厨房服务模式、单位饭堂专区（窗）服务模式和集体用餐配送服务模式等四种模式建设长者饭堂服务体系，截至目前，我市共建有长者饭堂137家，已实现了街道100%全覆盖、乡镇覆盖92.5%，累计助餐超过46.8万餐次，不仅解决了老年人“吃饭难”的问题，还为老年人提供了社交场所，成为社区养老服务的重要阵地。

        （三）通信服务建设情况

        市工业和信息化局积极协调各电信运营商推进适老化改造。中国电信清远公司。一是打造清远市长者饭堂建设项目。清远电信协助清远市民政局打造了全市长者饭堂系统，该系统主要通过AI识别技术对老人长者的身份进行认证，方便长者点餐消费的同时享受政府及企业的用餐补贴；二是助力清远市清城区凤城街道办事处，针对辖区内长者的生活安全，实施了一项创新的社会服务项目，该项目配置了30个长者监护监控系统及一键告警器，旨在为长者提供更全面的生活保障。中国移动清远公司针对60岁以上银发用户推出一系列专项服务，一是推出移动欢孝卡，为老人提供全定位、亲情号畅聊、骚扰拦截等功能；二是推出粤享健康平台，包括就医问诊、送药到家、健康监测、康养资讯、居家养老等便民惠民服务，结合粤享健康平台全程语音指导，通过物联网卡智能传输至云端，血压测量结果同步共享至和家亲APP形成报告，更加了解客户的全面健康数据，为诊断依据提供更丰富的信息。中国联通清远市分公司：一是推出联通云看护智能摄像机，可以自动识别追踪人体并准确监测老年人的安全状态，通过 app 消息、短信及电话等方式自动通知到紧急联系人，以便及时采取救援措施。二是营业厅专为老年人提供优先服务，设置了爱心座席、爱心通道，并配备老花镜等助老设备设施，为他们提供更加贴心周到的服务。

        （四）设施场所可达性

        近年来，我市一直致力于公共交通适老化工作的推进，市交通运输局在2022年印发了《清远市交通运输局关于印发2022年推行适老化交通出行服务等3件更贴近民生实事工作方案的通知》， 2023年印发了《清远市交通运输局关于印发2023年持续提升适 老化无障碍交通出行服务等5件更贴近民生实事工作方案的通 知》，2024年印发了《清远市交通运输局关于印发2024年适老化无障碍交通出行服务扩面提质增效等5件更贴近民生实事工作方案的通知》。连续三年在公交出行适老化工作上提出了鼓励更换低地板低入口的城市公共汽电车、打造敬老爱老城市公交线路、优化站车环境等围绕老年人公交出行服务提升的工作。

截至目前，全市在运营的113条公交线路中，大部分线路途径通达各大医院、商场、市场、旅游景点、公园等老人年日常出行场地。市区公交覆盖市区57间长者饭堂、92家居家社区养老服务中心、14家养老服务机构和大部分公园等老年人活动的多个重要场所。相关部门陆续新建成 500多个带遮雨棚及凳子功能的候车亭，为老年人候车提升了舒适度及便利度。按计划下半年将继续推进站场和候车亭建设工作，并持续推进适老化公交线路和公交车设备更新的工作，为老人提供更为安全、便捷的出行体验。

        二、政策支持

        （一）用地规划方面。为推进养老服务设施标准化配建工作，针对省市养老政策文件出台前已出让、且国有建设用地使用权出让合同及规划条件均未约定需配建养老服务设施的在建住宅小区项目，2024年6月1日起实施的《清远市国土空间规划管理技术规定及计算规则》（清自然资函〔2024〕10号）第十章《容积率计算规则》新增专项条款，明确规定：在满足用地规划条件的前提下，建设主体因应政府公共服务政策需求新增配建并无偿移交政府的公共服务设施，其建筑面积可不计入容积率。该政策通过容积率计算免计机制，有效激励养老服务设施配套建设。

        （二）关于“无障碍设计”“提升便利性和可达性”方面。在建设工程设计方案审查阶段，依据《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB 55019-2021）要求，督导建设单位落实无障碍通道及相关设施规划建设，推进无障碍设施工程与主体工程同步设计、同步验收、同步使用、同步管理；在公园规划设计中，同步做好慢行步道网络和适老化休憩区规划，并与城市道路实现无障碍系统化衔接，着力打造老年人友好型休闲环境。2014 年，市住房城乡建设局联合市民政局、市财政局、市残联、市老龄办等部门印发了《清远市加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作实施方案》，《方案》要求对新建建筑、新建居住区及其它公共设施严格落实无障碍设计标准，对未按要求实施无障碍设施建设和改造的工程项目，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用，属地建设主管部门不予办理竣工验收备案。

        （三）严格执行相关设计规范。我市新建房屋建筑和市政工程严格按照《无障碍设计规范》要求落实无障碍设施，以施工图审查为抓手，对未按要求设置无障碍设施的，不得通过施工图审查，确保新建房屋建筑和市政工程在施工图设计阶段执行无障碍环境建设标准。

        （四）强化施工质量监管。对于新建、改建、扩建等养老服务设施和无障碍设施工程的建设，市住房城乡建设局要求建设单位按照经批准的设计文件和有关规范建设无障碍设施，督促施工单位严格按照经审查合格的施工图设计文件进行无障碍设施的施工，督促监理单位按照有关规范和审查批准的设计文件对项目无障碍设施的建设实施全过程监理，严禁擅自调整或者改变设计的行为，确保无障碍设施建设落到实处。

        三、养老服务建设案例

        （一）示范性居家社区养老服务网络建设试点。清新区纳入全省示范性居家社区养老服务网络建设试点，在养老服务建设方面有不少成熟的经验。

        1.加强政策支持和资金投入

        （1）资金投入方面。近年来，清新区积极推进养老服务体系建设，目前已投入869万元用于推进区、镇、村三级养老服务体系建设和运营，主要安排上级补助资金用于区综合养老服务中心建设和运营，推进各镇级综合养老服务中心、村（社区）养老服务站、小区（楼盘）养老服务站建设，2025年度预计投入4450万元继续为广大老年人提供养老设施和活动区域。

        （2）社会参与方面

        ①积极落实各项税收优惠政策吸引社会资本参与到养老服务领域当中，为养老机构免征增值税，养老机构用电、用水按居民生活类价格执行。

        ②积极落实各项补贴工作，按照《清远市人民政府关于印发清远市民办养老机构资助办法的通知》（清府〔2023〕19号）精神，做好民办养老机构资助工作。同时，为吸引社会餐饮企业参与我区长者饭堂的建设，清新区为新建长者饭堂发放每间2万元的资助资金，以“政府补贴、慈善捐助、企业让利、个人自付”模式为我区老年人提供助餐服务，政府每餐为老年人补贴3至6元不等。

        2.改善和扩建设施

        （1）活动环境方面

        ①根据广东省人民政府办公厅印发《关于加强广东省全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》的通知（以下简称《全民健身实施意见》），“新建居住小区要严格落实相关要求，按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配套建设健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。”自然资源部门在收到建设单位申请新建居住小区规划总平面方案时，严格要求该项目须满足《全民健身实施意见》要求，并结合《城市居住规划设计标准》要求，在该小区设置体育健身场地（满足室内不小于0.1㎡/人或室外不小于0.3㎡/人的体育场地要求）和室外老人儿童活动场地（用地面积不应小于 170㎡），满足老年人活动需求。健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，建议建设单位紧密结合城镇老旧小区改造，因地制宜增加健身设施。下一步，我区继续做好规划报建工作，要求新建居住小区项目须按以上要求设置老年人活动场地，满足居住小区老年人活动需求及改善老年人的生活环境。

        ②清新区公共资产管理中心负责管理全区的行政事业单位经营性资产和房地产开发商移交的公配房，将积极配合各单位提供适合的闲置物业作为扩建老年人活动设施。

        （2）无障碍设施方面

        ①加强项目监督管理水平。清远市清新区住房和城乡建设局监督组在监督过程中要求参建单位重视无障碍设施的重要性，并在日常巡查、专项检查过程中重点检查其无障碍设施的施工，确保项目的无障碍设施与实际施工进度保持同步。

        ②提升项目验收监督力度。清远市清新区住房和城乡建设局监督组在分部分项、竣工验收过程中，加强对无障碍设施质量的验收监督工作，确保无障碍设施保质保量进行施工和验收。

        ③加强执法力度。对日常监督、验收监督过程中发现无障碍设施未与施工同步、施工质量不达标的项目，清远市清新区住房和城乡建设局监督组立即下发限期整改通知书，要求责任单位限期整改，并将整改情况书面回复监督组，确保项目无障碍设施能够如期投入使用。

        3.丰富活动内容和形式

        （1）建设一批群众身边的体育休闲场地设施。截至目前，全区农民健身广场建设全覆盖8个镇，体育健身设施全覆盖212个行政村（社区），人均体育场地面积达3.32平方米，中心城区10个公共体育场地全部实行免费或低收费对外开放。

        （2）深入开展全民健身和群众体育活动。大力开展广场舞、武术太极拳、钓鱼比赛等一系列老年体育活动，吸引更多群众加入到全民健身行列当中，丰富了老年人业余文化生活，陶冶情操、磨炼性情。

        （3）积极开展国民体质监测工作。为进一步提升群众的健身意识和体质水平，推动全民健身运动广泛开展，2024年10月21日—25日在禾云镇沙河社区开展国民体质监测工作，完成抽取监测老年人（60-79岁）人数样本120份。

        4.提升交通便利性和可达性

        （1）关于老年人乘坐公交车方面，辖区126台公交车内均配置老弱病残孕座椅，车厢内循环滚动播报为老弱病残孕让座的温馨提示，年满60周岁的市民持老人优待卡享受免费乘坐城市巴士（1字头市内公交）半价乘坐城郊专线（2、3字头公交车可享受半价优惠）。

        （2）关于候车环境方面，我区已于2024年在清新中心城区笔架路、玄真路、中山路等路段采购安装59座公交站亭，公交站亭设置有候车座椅，遮雨棚等设施，切实改善群众尤其是老年人的候车亭环境。

        5.强化社会支持和服务体系建设

        （1）清新区积极推进养老服务体系建设，目前已建成1家区级综合养老服务中心；8个镇级综合养老服务中心，镇域覆盖率达100%；23个社区综合养老服务站；2个小区（楼盘）养老服务站。下一步，清新区将继续推进养老服务体系建设工作，预计2025每个镇建设不少于2个村养老服务站。

        （2）清新区引入第三方养老服务运营公司对清新区综合养老服务中心进行运营管理，中心内设多功能文化娱乐区、康复理疗区、阅读书画室、心理咨询室、休息室、舞蹈室、棋牌室、运动区等功能区域，为老年人提供生活照料、助餐配餐、康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉、安全援助等在内的15个大项、59个小项的养老服务。

        （3）清新区综合养老服务中心积极开展工作人员培训，开展护理员职业技能培训、陪诊业务专项培训、消防安全培训、慢性病老人护理知识培训，进一步提升服务质量。同时，鼓励志愿者参与老年人活动的组织和服务工作，组建了包括退休教师、拥有一技之长的老年志愿者在内的银龄志愿教师团队，为辖内长者提供长者学堂；以及成立了一支银龄志愿者团队，为高龄长者提供入户探访、协助组织开展活动等。

        （二）试点打造综合性大健康产业。市国资委监管企业清远市国有资产投资集团有限公司以旗下核心物业为切入点，通过整合资源、创新运营模式，拟对老旧物业进行升级改造，打造涵盖医疗、康养、智慧养老社区等多领域的综合性大健康产业，助力实现“老有所乐、老有所为、老有所安”的社会目标。 一是提供社区居家养老服务。改造老旧物业区域，增设无障碍设施、健康步道、多功能活动室等。通过开设老年兴趣课程，定期举办健康讲座，开设智能设备使用、健康管理、法律知识等课程。定期组织工作人员参加老年心理学、急救技能、智能设备操作等专题培训，提升服务专业化水平。与高校、公益组织合作，建立“青年志愿者+银龄志愿者”双轨服务机制，为活动策划、日常运营注入活力。鼓励低龄老年人参与社区志愿服务，形成“以老助老”良性循环。二是设置医疗康养专区。探索“智慧医院+社区康养”联动模式，推动分级诊疗与居家养老深度融合。引入眼健康服务、健康器械、康复理疗室、日间照料中心等配套，与医院、康养机构合作，提供定期义诊、眼健康、脊柱健康等筛查服务。  

        四、下一步工作

        我们深知加快老年人活动区域建设是社会发展的必然要求，关系到老年人的生活质量和社会的和谐稳定。下一步，我市各部门将相互配合，在各自职责范围内继续做好老龄化相关工作，加快构建老年友好型城市空间格局，全面提升人居环境适老性水平，确保老年人享有更加美好的晚年生活。

                                                                                                                                                                       清远市民政局

                                                                                                                                                                    2025年6月10日