清远市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告

来源:本网访问量:-发布时间:2021-02-24

——2021年1月29日在清远市第七届

人民代表大会第七次会议上


清远市发展和改革局局长  刘新茂    


各位代表:

受市人民政府委托,现向大会报告清远市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会的决胜之年,也是“十三五”规划的收官之年,面对新冠肺炎疫情的严峻冲击和国内外风险挑战的复杂局面,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委的决策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持危中寻机、化危为机,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会秩序加快恢复,主要经济指标明显改善,全年地区生产总值1777.2亿元,同比增长3.8%。虽然受疫情等因素影响,部分指标距离年初目标进度要求存在一定差距,但在全市人民共同努力下,大部分指标在全省排名靠前。

表1  清远市2020年国民经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称

预期目标

完成情况

全省排名

地区生产总值增长(%)

6%左右

3.8%

4

固定资产投资增长(%)

10%

8.1%

10

社会消费品零售总额增长(%)

7.8%

-9.4%

16

进出口总额增长(%)

保持正增长

1.8%

8

地方一般预算收入增长(%)

5.0%左右

4.3%

6

居民人均可支配收入增长(%)

高于经济增长

6.9%

4

城镇登记失业率(%)

2.6%以内

2.5%以内

居民消费价格指数

3.5%以内

2.0%

社会保障、资源环境保护、节能减排、安全生产

完成省定目标

除节能降耗、空气质量指数(AQI)达标率外其他完成省定目标

(一)坚持人民至上生命至上,疫情防控有力有效。防控机制建立健全。织密织牢疫情联防联控网络,依法有序、科学有效开展新冠肺炎疫情防控救治工作,全市累计报告确诊病例12例、无症状感染者26例(其中广州白云机场境外输入25例),通过艰苦努力实现了社区零扩散、医务人员零感染、患者零死亡、确诊病例全省率先清零目标,八县(市、区)均列入低风险区。选派三批次62名医护精英支援湖北保卫战。强化重点单位防控指导,严格落实疫情防控常态化管理。加强涉外疫情管控,做好白云机场入境旅客集中医学隔离。物资保障有力有效。及时落实疫情防控资金保障,累计投入6.2亿元财政资金用于疫情防控。全力做好防疫物资保障,累计调拨口罩280万个、红外线测温仪1906支、防护服6256套(含隔离衣),推动60余家生产企业转产口罩。大力做好应急物资调拨,共计发放帐篷、集装箱房、防寒服等80类应急救灾物资24万多件。积极做好粮油物资供应保障,全市粮油市场供应充足、价格平稳。加强重点生活物资市场监测,全市生产生活物资储备充足,市场价格稳定。

(二)全力促进经济企稳回升,有效需求持续扩大。抓项目扩大投资。充分发挥投资稳增长的关键作用,固定资产投资同比增长8.1%。全市179个重点建设项目完成投资474.8亿元,为年度计划的143.7%。重大项目总体进展顺利,广清城际清远至省职教城段等45个新开工项目开工建设,汕湛高速惠清段等36个项目建成投产。加大资金保障力度,争取新增债券资金113.9亿元,鼓励金融机构为重大项目提供融资。通过“云招商”“云推介”等形式举办多场大型招商引资活动,全市新引进各类产业项目246个、合同投资额643亿元,其中工业项目173个、合同投资额461.1亿元,主要集中在医疗器械、新材料、精细化工、汽车零部件等领域,进一步夯实投资基础。抓消费提升质量。投入5000万元开展2期消费券和促汽车消费活动,有效促进消费企稳回补。鼓励商业综合体、专业市场和广大商户积极参与促消活动,盘活商圈消费活力。积极开展2020年汽车下乡、家电下乡、家电惠民等专项行动,挖掘释放城乡消费潜力。扎实推进肉类蔬菜流通追溯管理平台建设,累计推送45.6万条数据。新增61户批发零售住宿餐饮企业入统,社会消费品零售总额520.1亿元,同比下降9.4%。抓外贸攻坚克难。落实各项稳外贸外资政策措施,口罩出口和铜材进口成为外贸主要增长点。全年外贸进出口总额423.7亿元,同比增长1.8%,其中出口210.1亿元、同比下降2.1%,进口213.6亿元、同比增长5.8%。积极拓展“一带一路”沿线国家和地区及新兴市场,东盟成为我市最大贸易伙伴。优化外商投资环境,不折不扣落实《外商投资法》及其配套法规,全年实际利用外资7.3亿元。

(三)加快推动产业转型升级,发展基础日益夯实。工业迎难而上。规上工业增加值同比增长6.7%,全省排名第二。积极推动红苹果家具、金发科技等工业项目建设,工业投资同比增长17.8%。加快传统产业改造提升,推动南玻节能材料、东强(连州)铜箔等310个项目实施技术改造。出台《清远市先进制造业和高技术制造业企业扶优计划》,推动企业提质增优。中小企业专精特新加快发展,10家企业被认定为“广东省专精特新中小企业”,认定数量为历年之最。实施促进小微工业企业上规模行动计划,全年新增规上工业企业60家。产业承载能力进一步提升,工业园区建成标准厂房85万平方米、在建212万平方米,拟建项目19个、总投资210亿元。服务业克难奋进。第三产业增加值同比增长1.8%,新增规上服务业企业28家。商品销售逐月回升,商品销售总额及限上商品销售额自8月份起实现当月正增长。旅游业稳步恢复,按可比口径测算,总接待人数826.44万人次,恢复度76.7%;总收入90.9亿元,恢复度58.4%。清城区、佛冈县、连山县、连南县、阳山县成功创建省全域旅游示范区,3条线路入选广东省乡村旅游精品线路,新增3A级旅游景区8家、4A级旅游景区1家。金融业加快发展,人民币存、贷款余额2710.5亿元和2218亿元,分别增长5.7%和17.6%。稀美资源、豪美新材、东鹏控股和聚石化学4家企业成功上市。交通运输业快速复苏,公路、水路货运量同比增长3.6%、17.3%。房地产市场持续回暖,商品房销售面积802.9万平方米,同比上升2.6%。电子商务发展强劲,电子商务商品零售额达到43亿元,同比增长25%。农业稳步发展。“3个三工程”深入推进,茶叶、柑橘种植面积分别为25.4万亩、42.1万亩,清远鸡出栏量达1亿羽。新增纳入国家级现代农业产业园创建管理体系1个、省级现代农业产业园3个,实现农业产业园县(市、区)全覆盖。特色农业加快发展,入选首批国家级优势特色产业集群1个、国家级农业产业强镇1个,创建农业特色专业村90个、特色专业镇6个。大力打造农业品牌,清远鸡、英德红茶入选中国特色农产品优势区,“清远农家”区域农产品公用品牌集体商标发布。大力推动智慧农业建设,在全国率先建立市级地方化服务平台。创新动能增强。创新平台加快建设,广州白云(英德)产业转移工业园升级为省级高新技术产业开发区,清新区农业科技园区获批广东省农业科技园区,国家重大科技基础设施项目落户我市。企业研发实力增强,新增高新技术企业47家,新增省级工程技术研究中心1家,规上工业企业设立研发机构覆盖率达30%。华南863、天安智谷集聚中小微企业超300家。重大科技项目进展顺利,组织实施省重大专项3项,成功引入1项农业领域国家重大科技项目在我市开展成果转化。深入开展质量提升行动,出台《清远市政府质量奖管理办法》。知识产权保护力度加大,全市专利申请量、授权量同比分别增长32.0%、51.8%,1项发明专利获第二十一届中国专利奖优秀奖。

(四)深入实施广清一体化战略,入珠融湾步伐加快。交通设施一体化提速。交通基础设施完成投资172亿元,同比增长21.1%。广州经清远至永州高铁项目列入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》并进入可行性研究阶段。广清城际一期开通运营,清远至省职教城段开工建设,清远磁浮旅游专线超额完成年度投资计划43.6个百分点。汕湛高速惠清段建成通车,佛清从高速北段、广连高速加快建设。二广高速连山至贺州支线纳入新开工项目,佛江高速北延线、清远至高明高速公路、湖南道县至连山高速公路、韶贺高速公路纳入省高速公路网规划,太石路与花都红棉大道对接线工程、广清大道南延线等市内骨干路网加快推进,与广州快速路网对接进一步加强。产业共建一体化升温。出台广清一体化产业专项规划,推动生物医药、智能制造、汽车零部件、大数据、新材料、节能环保等产业一体布局。广清经济特别合作区建设总体方案经省政府常务会议审议通过,广清产业园累计签约项目219个,计划总投资718亿元,累计投试产项目59个,在(筹)建项目66个;广佛产业园引进企业66家,计划总投资153亿元;广德产业园累计签约项目138个,计划总投资380亿元。农旅合作力度加大,携手广州北部地区共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。积极参与粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设,入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地33个、粤港澳大湾区“菜篮子”加工企业2家、粤港澳大湾区“菜篮子”销售点1个。营商环境一体化加快。深入推进“放管服”改革,行政许可事项全部实现“网上办”,投资类项目申报材料缩减34%以上,企业开办时间压缩至1个工作日以内。推进“证照分离”改革全覆盖试点,全市涉企经营许可业务办理时限压减86.7%。市场主体退出制度改革有序推进,通过简易注销程序完成注销登记的企业数量占同期企业注销总数的39.6%。推进工程建设项目审批制度改革,将135项审批事项整合成74项。数字政府加快建设,744项服务事项及64种电子证照上线“粤省事·清远”移动民生服务平台,72项政务服务进驻建设银行29个网点107台智慧柜员机。大力推行“广清通办”,13个事项实现跨城通办。将市级69项行政权力事项委托广清产业园实施,实现“办事不出园区”。

(五)着力推动城乡融合发展,城乡面貌持续改变。广清接合片区建设全面铺开。国家城乡融合发展试验区广清接合片区实施方案报国家发展改革委待批复。积极探索建立以乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系。大力推进145项重点项目建设。积极探索建立集体经营性建设用地入市制度,研究起草《清远市(广清接合片区)集体经营性建设用地入市暂行办法》。佛冈县入选国家县城新型城镇化建设示范点。城市服务功能日趋完善。道路交通管理更为精细,沿江堤岸路等一批市内道路工程建成通车,优化、新开公交线路17条,建成公共停车泊位25800个。城市管网承载能力增强,新建城镇污水管网433.7公里、改造老旧管网41公里。江南水厂向市区全面供水。城市环境更加优美,拆除“两违”建筑面积90.6万平方米。南岸公园开工建设。5G网络建设加速,建成5G基站1334座。能源保障能力提升,累计建成中低压市政燃气管道1755.5公里,粤北天然气主干管网清远段完工。风电、光伏项目总装机32万千瓦并网投产。土地利用水平不断提高。高质量编制国土空间规划(2020-2035年)。存量低效用地加快盘活,制订批而未供、闲置土地和低效工业用地清理处置方案,盘活建设用地4.3万亩。城乡建设用地增减挂钩工作扎实推进,形成增减挂钩周转指标7345亩。“三旧”改造步伐加快,新增改造面积772亩,完成改造面积2220亩,批准“三旧”改造用地报批面积92.67亩。加强土地收储整备,共收储土地2093亩。乡村振兴战略深入实施。扎实推进农村人居环境整治。垃圾处理、污水处理设施建设完成省定目标,累计建成农村公厕6529座、完成农村无害化卫生户厕改造66.6万户,完成泥砖房清理整治31.6万间。农村基础设施短板加快补齐,完成“四好农村路”建设攻坚任务2161公里、农网改造投资9.12亿元。稳步推进农村综合改革,基本完成农村集体产权制度改革试点任务。全面启动6个乡村振兴样板区建设。积极培育新型农业经营主体,新增农民合作社省级示范社26个、家庭农场247个、省级农业龙头企业9家。阳山县、佛冈县入选省农民合作社高质量发展整县推进试点。

(六)全力以赴补短板强弱项,三大攻坚战成效显著。全力推进脱贫攻坚。如期打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”和安全饮水中的薄弱环节,落实就业扶贫、消费扶贫、产业扶贫、电商扶贫等举措和贫困人口教育、医疗、住房、兜底等保障政策,省定贫困村20户以上自然村实现集中供水,12.37万贫困人口、261个相对贫困村全部有序退出。扎实开展脱贫攻坚“回头看”,建立健全脱贫长效机制,保持脱贫攻坚政策的稳定性和连续性。扶贫开发工作成效考核连续2年进入全省第一梯队。陆奕和在全国脱贫攻坚奖评选活动荣获奋进奖。持续强化污染防治。全力打好蓝天保卫战,全市空气质量优良天数337天,优良率92.8%,市区PM2.5平均浓度为28微克/立方米。清理整治“散乱污”企业5050家。淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉10台,完成1台35蒸吨燃煤锅炉超低排放改造,整改276家挥发性有机化合物重点企业。全面完成陶瓷企业“煤改气”工作。深入推进碧水攻坚战,全面落实“河长制”“湖长制”,市区建成区基本消除黑臭水体,全市15个地表水国、省考断面水质优良比例为86.7%,消除劣Ⅴ类水体。养殖业清理面积达11.2万平方米。净土防御战稳步推进,整治涉镉等重金属污染源8家、工业固体废物堆存场所30个。中央环境保护督察“回头看”事项、固体废物环境问题专项督察反馈意见问题完成率均达100%。森林城市建设积极推进,全市森林覆盖率69.51%。连山、连南县获评国家生态文明建设示范县。防范化解重大风险。稳妥处置突出金融风险点,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线,全市银行机构不良贷款率较年初下降0.03个百分点。稳妥化解政府隐性债务存量,有效遏制增量。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制,加强房地产金融审慎管理,有序均衡供应住宅用地,整顿规范房地产市场秩序。

(七)凝心聚力办实事保民生,社会事业全面发展。富民增收态势良好。持续优化民生投入机制,一般公共预算支出中民生支出占80.1%。落细落实“就业九条”2.0版,城镇新增就业3.62万人,开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等补贴性技能培训6.83万人次。社会保障更加有力,城乡居民收入城乡居民基础养老金标准上调至180元/月,企业退休人员养老金月人均增长5.2%。城乡低保补差水平、特困人员基本生活标准、孤儿基本生活最低养育标准、残疾人两项补贴标准分别得到不同程度的提高。社会事业协调发展。教育民生实事全面落实,新增公办学前教育及中小学学位22800个。累计新改扩建农村寄宿制学校110所,新增寄宿制学位15174个,减少教学点81个。乡村校园专线实现全覆盖。省职教城二期工程先行项目顺利建成交付,广东金融学院清远校区部分建筑封顶。医疗卫生事业加快发展,升级建设19个县级公立医院,实现全市县域医共体全覆盖。市中医院成为粤东西北地区首家通过国家评审“三级甲等”中医医院,并进入全国“三甲”中医院百强。出台促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见。药品集团采购效果显著,全市药价平均下降12.3%。公共文化基础设施攻坚工程有力实施,全市1209个行政村(社区)均建成综合性文化服务中心。省运会筹备工作有序推进。扎实做好人口普查工作。社会大局更加和谐。全面落实法治政府建设,法治清远建设水平全面提升。深入开展军民融合工作,成功创建全国双拥模范城。“平安清远”建设继续深化,强力推进扫黑除恶、“飓风2020”、扫黄打非专项行动,大力整治突出毒品问题,安全生产、社会治安、消防安全、森林防灭火安全、综合防灾减灾救灾、食品药品、统计、档案、人防、气象、民政、粮食保障、妇女儿童、退役军人事务、外事侨务、人民武装、民族宗教等工作成效明显,社会大局和谐稳定。

2020年主要目标和任务的完成,标志着“十三五”规划圆满收官。“十三五”期间,清远市经济持续健康发展,社会和谐稳定,经济实力、科技竞争力、文化软实力、城市影响力、社会凝聚力迈上新台阶。回顾“十三五”,过去的五年是经济爬坡过坎、结构加快调整的五年。地区生产总值由2015年的1266.3亿元增至2020年的1777.2亿元,年均增长5.5%。三次产业结构由2015年的15.2:38.2:46.6调整为2020年的16.8:33.0:50.2。固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别年均增长8.1%、5%、2.6%。过去的五年是质量效益齐升、创新要素集聚的五年。首次获得国家科学技术奖。清远国家高新区成功进阶国家百强高新区。国家小微企业双创示范基地、省重点实验室实现“零”突破,全省制造业500强企业、国家级科技企业孵化器、省级新型研发机构数量均居粤东西北地区前列。过去的五年是城市功能提升、生态环境改善的五年。成功创建国家卫生城市和全国双拥模范城。连州市、连山县、连南县、阳山县纳入国家重点生态功能区。公路和高速公路通车里程分别为2.05万公里和846公里。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物五年累计削减率分别为10.0%、12.2%、6.9%、11.7%。预计单位地区生产总值能源消耗累计下降8.2%。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。过去的五年是城乡融合发展、民生福祉厚实的五年。广清接合片区成为全省唯一入选的国家城乡融合发展试验区。城乡居民收入增速高于同期地区生产总值增速,城乡收入比从2015年的1.96:1缩小为1.85:1。城镇新增就业21.2万人。新增学位11.2万个。乡村振兴战略深入实施,“三清三拆三整治”全面完成,建成美丽乡村7775个。贫困人口“两不愁三保障”目标全面实现。

在新冠疫情全球蔓延、国内外发展环境严峻复杂的大背景下,全市经济社会发展取得这样的成绩,实属不易、成之惟艰。同时我们也要清醒认识到,当前疫情对经济的影响仍在显现,经济运行面临一些突出困难和问题:一是实体经济仍然困难。国内外市场需求依然疲软,产业链供应链仍有不少“堵点”,部分实体企业营收减少、库存增加、成本上升、利润下降,企业经营压力增大。二是要素制约依然存在。企业贷款难、建设用地规模空间与指标紧缺等瓶颈尚未得到有效缓解。三是生态环境还需优化。大气环境质量还不理想,水污染治理任务依然艰巨,土壤重金属污染局部比较严重,绿色生产生活方式仍需努力构建。四是民生领域短板待补。社会治理、医疗、教育、文体等方面的群众满意度仍需提升。对于这些问题,我们要高度重视、积极应对,采取切实有力措施,认真加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划安排意见

2020年全市上下高质量编制“十四五”规划纲要及各专项规划,科学谋划“十四五”经济社会发展蓝图。2021年是“十四五”规划的开局起步之年。经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,牢记总书记的殷殷嘱托,围绕落实总书记交给清远的三大重要任务,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,打造新发展格局战略支点的区域节点,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,办好安全和发展两件大事,抓住“双区驱动”、“双城联动”重大机遇,深入贯彻省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,努力保持经济运行在合理区间,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年国民经济和社会发展计划安排:

——地区生产总值增长6%以上

——固定资产投资增长8%

——规上工业增加值增长5%左右

——社会消费品零售总额增长8%

——进出口总额力争正增长

——地方一般公共预算收入增长5%左右

——城镇登记失业率控制在3%以内

——新增城镇就业3.5万人

——居民消费价格指数控制在3%以内

——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步

——单位生产总值能耗完成省定目标

围绕以上目标,重点做好七方面工作:

(一)坚持扩大需求,高质量融入双循环格局。坚定不移扩大有效投资。完善招商引资体制机制,推动形成全市招商“一盘棋”格局。扎实开展重点项目建设攻坚,确保全市161个重点项目完成投资409亿元。加快推动大湾区生命科技园等产业项目开工建设、投产达产,力争产业投资突破117.4亿元。加大基础设施建设力度,力争基础设施投资突破179亿元。推动新基建投资提速,加快建设一批新型基础设施项目,新建5G基站1500座以上。扎实做好项目要素保障,积极争取国家专项债券、中央预算内投资等资金支持,充分发挥专项贷款及产业基金撬动作用,引导更多社会资本参与重大项目建设。加大批而未供、供而未用及低效用地清理力度,进一步确保项目用地保障。扎实推进重大项目前期工作,对接发展和民生需要谋划储备一批重大项目。加强重大项目协调服务,确保项目快开工、快建设、快达产。持续释放消费需求潜力。组织举办主题消费促进活动,开展电商扶贫、直播带货等线上促销活动。打造一批消费网红点、特色步行街,引导购物中心差异化经营和夜间经济发展,带旺消费人气和流量。鼓励各县(市、区)制定出台更具吸引力的旅游优惠措施,办好温泉节、漂流节、壮家戏水节等活动,丰富红色研学、森林康养、休闲度假等旅游产品。着力提升大宗消费,落实国家和省系列促进汽车、家电等大宗消费政策措施,举办汽车等各类消费展会。引导商贸流通骨干企业扩大经营规模,发展连锁经营,开拓县域市场,推动“限下转限上”。推进重要产品追溯体系建设,营造安全放心的消费环境。确保外贸外资稳定增长。大力培育贸易新业态,积极申建跨境电子商务综合试验区,推动保税物流中心(B型)项目建设。优化进口商品结构,拓展保税进口业务,鼓励先进技术、重要装备、关键零部件等产品进口。优化再生金属进口通关环境,支持再生金属原料进口。提升出口商品附加值,继续推动防疫物资出口,挖掘外贸新增长点。组织企业参加广交会、进博会等国内外知名展会,积极拓展多元化市场。鼓励企业线上参展,多形式开拓“一带一路”沿线国家和地区等新兴国际市场。

(二)坚持产业兴市,高质量建设现代产业体系。持续推进制造业高质量发展。深入实施制造业高质量发展“六大工程”,推进稳链补链控链延链强链,推动先进材料、装备制造、轻工消费品、前沿新材料、生物医药、数字经济等战略性支柱产业、新兴产业集群发展。围绕水泥、陶瓷、钢铁等传统产业转型升级,推动200家企业开展新一轮工业技术改造。贯彻落实《清远市加快总部经济发展暂行办法》,着力培育一批规模大、效益高、竞争力强的总部企业。大力实施精准招商,力争全年新增规上工业企业10家。加快工业园区标准厂房建设,力争新建成标准厂房80万平方米。完善园区配套设施和综合服务功能,提升园区承载能力。做大做强现代服务业。大力发展全域旅游,完成清远市全域旅游总体规划编制,支持清新区、英德市、连州市创建广东省全域旅游示范区,力争新增3A级以上旅游景区1个。积极培育电子商务业,推动零售业、农业、旅游业、餐饮业等行业数字化转型,鼓励直播电商、社交电商、生鲜电商等新型电商模式发展。完善现代物流服务体系,加快南部物流枢纽二期、锦邦物流等物流项目建设,完善农村物流和冷链物流基础设施。支持金融创新发展,加快发展融资租赁、科技金融、绿色金融,推动扬山联合精密制造公司等企业年内上市。发挥清远国家高新区创新优势和省职教城人力资源优势,加快发展物流、会展、培训、健康、养老等现代服务业。加快现代农业高质量发展。深入实施农业“3个三工程”,大力发展“3+3+X”产业体系,继续发展壮大清远鸡、茶叶、柑橘三大主导产业和丝苗米、连州菜心、桂花鱼等特色产业,着力打造跨县域的特色优势产业带,力争新增2-3个省级现代农业产业园、12家市级以上农业龙头企业。扎实推进农业产业链现代化,做大做强农产品加工业,大力发展休闲农业、农村电商,推动农村一二三产业融合发展。加快推进大湾区菜篮子工程、清远农业大数据平台等重点项目、重大平台建设。落实粮食安全生产责任制,新建高标准农田30.58万亩,确保粮食产量稳定。稳步提升生猪产能,生猪存栏152.3万头以上。促进农业适度规模经营,推动农民合作社、家庭农场高质量发展,培育20家以上农民合作社市级示范社、20家市级示范家庭农场。加强品牌建设,推动区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”融合发展。

(三)坚持合作共赢,高质量推动融湾崛起。大力推进交通建设。完成《清远市骨架公路网中长期规划》《清远市综合交通运输体系发展“十四五”规划》等规划编制。大力推进广清城际清远至省职教城段、广连高速、佛清从高速、清远清新至佛山南海高速等重大项目建设。积极争取广州经清远至永州高铁列入省2021年动工项目计划,控制性工程动工建设。谋划汕昆高铁和广州地铁18号线、36号线北延至清远。大力推动广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线等项目立项建设,打通与广州连接的断头路。继续推动北江千吨级航道扩能升级工程建设。加快推进连州支线机场、英德通用机场前期工作。全力深化产业协作。深入实施广清一体化产业专项规划,大力推动湾区生物制药、装备制造、汽车零部件、电子信息、泛智能家居、新材料等产业布局清远。深入推进广清经济特别合作区建设,统筹广清产业园、广佛产业园、广德产业园和广清空港现代物流产业新城协同发展。全力推动粤港澳大湾区“菜篮子”工程,加快粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心项目建设,组织申报一批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和加工企业。联合广州加快建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区,促进广清两市文旅融合纵深发展。持续优化营商环境。深化“放管服”改革,大力推进简政放权,继续下放、委托一批市级行政许可事项。推动20个事项实现“广清通办”,更多政务服务事项实现清永(州)、清贺(州)“跨省通办”。加快“数字政府”建设,力争市、县级政务服务事项网上可办率不低于80%,镇、村级不低于50%。继续推进一门式改革,推动市、县两级80%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理,现场办理事项即办比例达到90%。拓展“粤省事·清远”应用,实现高频事项“应上尽上”。加强政务服务事项标准化建设,进一步优化通关、退税等环节,营造优良的内外市场环境。

(四)坚持改革创新,高质量转换发展动能。提升创新驱动能力。大力实施《清远市建设环粤港澳大湾区创新发展先行市三年行动计划》,力争2021年研发投入强度达到1%。加大科技招商力度,谋划推动一批科技创新平台。制定促进高新技术产业开发区高质量发展意见,支持清远高新区创建国家创新型特色园区,推动清远国家高新区、英德高新区高质量发展。推动国家生物安全实验室建设,规划建设中大医学创新园。推动中国船舶集团储能材料研究院等高水平创新研究院落户清远,争取筹建1家创新研究院。依托龙头企业新建一批新型研发机构,拓展龙头企业科技创新渠道和发展空间。实施高新技术企业树标提质计划,争取全市高新技术企业超过380家,新培育10家以上高成长性企业。依托清远国家高新区、英德省级高新区、“三园一城”等重点园区,加快天安智谷等综合性创新创业载体建设,完善孵化育成体系,打造以新材料、生物医药为特色的产业集群。开展智慧社会探索,力争建成粤北生态发展区“5G+智慧园区”示范园区。支持农业农村科技创新,争取创建1个省级农业科技园。深化重点领域改革。全面落实减税降费政策,持续推动电网输配电价改革,降低实体经济经营成本。加快推进财税金融体制改革,推动“数字财政”建设,引导金融机构服务重心下沉。依法有序推进“僵尸企业”处置,盘活沉淀闲置资源。推进市属国有企业改革重组工作,让国有企业发展成果更多惠及人民。深入推进社会信用体系建设,加强信用联合奖惩、“信用+”、“信易+”应用场景开发。大力发展民营经济。全面落实中小微企业各项优惠政策措施,全力激发市场主体活力。贯彻落实金融支持清远市实体经济的实施意见等措施,积极引导金融机构为民营企业提供专项信贷额度。进一步治理违规涉企收费,做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加强企业家权益保护,培养一批优秀本土企业家。

(五)坚持融合发展,高质量改善城乡环境。高水平建设国家城乡融合发展试验区。围绕选定的10项改革试验任务,按照“1221”工作思路推进试验区建设。清城区以加快中心城区扩容提质为主抓手,全面提高以城带乡发展能力。清新区以加快实现农业农村现代化为主攻方向,积极引进和培育农业龙头企业等新型农业经营主体,以点带面打造乡村振兴示范带。佛冈县发挥毗邻粤港澳大湾区优势,当好国家城乡融合发展试验区广清接合片区先行区。连樟样板区坚持走绿色生态发展新路,加快推动乡村振兴,打造全国乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展的示范和展示“窗口”。全面推进乡村振兴。全面落实清远市乡村振兴战略规划,扎实推进6个乡村振兴样板区建设。实施产业兴村强镇行动,打造90个“一村一品”农业特色村,新增一批全国名特优新农产品。实施乡村建设行动,持续推进“千村示范、万村整治”工程,按照省、市的标准和目标任务再创建一批省级美丽乡村。完善农村基础设施建设,农网改造投入不少于6.26亿元,完成“四好农村路”省下达建设任务,加快建设潖江蓄滞洪区工程、连山德建水库供水工程等项目。全面完成破旧泥砖房清拆任务。稳步推进新型城镇化建设。推进全市国土空间规划体系建设,完成市、县两级国土空间规划编制。加快推进清城清新一体化发展,提升英德、佛冈、连州三个副中心城市辐射带动能力,增强连山、连南、阳山县城功能,构建“一核三心三支点”城市发展格局。加快佛冈县国家县城新型城镇化建设示范点和连州市东陂镇、英德市浛洸镇中心镇省级试点建设,尽快形成一批可复制、可推广的新经验、新制度。持续推进城市有机更新,改造一批老旧小区,提升一批农贸市场。实施城市“畅通”工程,加快智慧交通建设,优化公交线网,加大公交班次密度,提升公交出行体验。深入推进民族地区高质量发展。用足用好国家和省对民族地区的扶持政策,加强交通、水利等基础设施建设。深入挖掘壮瑶族民族文化内涵,将民族文化与乡村旅游深度融合,大力发展生态文化旅游业。加强民族地区能源保障,因地制宜布局绿色能源项目,进一步优化水电供给结构。加快补齐教育、医疗卫生等短板,增强民族地区内生发展动力。

(六)坚持生态安全,高质量筑牢绿色屏障。打好污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察及“回头看”反馈问题销号工作,高标准迎接新一轮环保督察。打好蓝天保卫战,落实大气环境分区管治,坚决遏制秸秆露天焚烧,扎实推进控煤、控尘、控车、控工业污染治理。打好碧水保卫战,全面落实“河长制”“湖长制”,持续改善滃江、漫水河、乐排河等重点流域水质。加快推进城镇污水处理设施建设,持续加强城镇污水管网更新改造,完善管网收集系统。加强土壤污染防治,加大土壤污染综合整治力度,有效改善土壤环境质量。实行最严格的耕地保护制度,逐步提升耕地质量。持续推进重点行业企业用地土壤环境质量调查,加强建设用地土壤环境管理。促进节能低碳和循环经济发展。严格落实能源消费总量和强度“双控”,力争完成省下达任务。大力推进工业园区循环化改造和企业清洁生产,力争4个省循环化改造试点园区通过试点验收、70家企业通过清洁生产审核验收。推进生活垃圾分类处理,加快建设公共机构生活垃圾分类和生活垃圾分类示范片区,市区公共机构生活垃圾分类覆盖率达到100%。生活垃圾焚烧发电项目建成投入使用。加快推进建筑垃圾消纳场、资源化利用场和厨余垃圾处理设施建设。加大新能源汽车推广力度,新增更新公共汽车100%使用电动车辆,新增更新出租汽车中新能源车辆占比80%以上。规划建设一批充电桩。加大生态建设保护力度。全力创建国家森林城市,深入实施“全域增绿”行动,森林抚育20.55万亩,力争森林覆盖率达到69.58%。高质量推进万里碧道建设,力争建成碧道68.7公里。加强石漠化和水土流失综合治理,有序开展矿山石场治理复绿。积极推进南岭国家公园建设,加快打造集中连片、规模较大的生态特别保护区。巩固生态文明建设成果,完善生态保护补偿机制,继续推进环评审批服务改革、综合执法改革,推动生态环境保护能力建设和职权责任向基层延伸。

(七)坚持共建共享,高质量增进民生福祉。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格按照“四个不摘”要求,开展脱贫攻坚工作成效“回头看”,确保脱贫攻坚“清零达标”。建立完善贫困监测预警长效机制,增强脱贫稳定性,提升致贫返贫风险防控能力。加大扶志扶智力度,持续开展乡村精神文明建设。深入推进扶贫领域监督执纪,强化扶贫资金监管使用,确保发挥最大效益。建立长短结合、标本兼治的体制机制,推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略,激发农村低收入人口发展的内生动力。完善社会保障机制。落细落实“促进就业九条”2.0,综合运用财税、金融、社保补贴、援企稳岗等措施,抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农村外出务工人员等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。深入开展全市参保扩面征缴行动,完善企业职工养老保险省级统筹,确保按时足额发放。推进“广东兜底民生服务社会工作双百工程”,做好全市低保、特困供养等民政服务对象提标工作,提升社会救助能力。优化养老服务管理,实现每千名老人35张养老床位。提高公共服务水平。持续加大学位供给,全市新增学位1.5万个以上,基本消除大班额。各县(市、区)建立不少于1个教育共同体。省职教城二期、广东金融学院投入使用。大力实施健康清远行动计划,加强医疗卫生基础设施建设,完善公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,全面提升医疗服务水平。加强慢性病管理、重大传染病防治和急救体系建设,加快提升基层医疗卫生服务能力和县域医共体建设水平。配合省做好职工医保、居民医保、大病保险、生育保险、医疗救助省级统筹。持续完善公共文化服务体系,加快“四馆一中心”建设,推进南粤古驿道、华南研学基地等有效活化利用,推动文化和旅游融合发展。积极筹备第十六届省运会。加快推进公共法律服务体系建设,均衡配置城乡基本公共法律服务资源,保障特殊群体的基本公共法律服务权益。提升社会治理水平。加强法治政府建设,贯彻落实《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,启动法治清远建设、法治政府建设实施纲要等编制工作。深入推进突出毒品问题整治,逐步构建清远特色的毒品治理体系。加强平安清远建设,强力推进扫黑除恶专项斗争和“飓风”专项行动,严打各类突出犯罪。进一步做好道路交通安全、消防、森林防灭火、预防青少年犯罪、食品药品监管、信访维稳、反恐、双拥等工作。严格落实安全生产责任制,坚决防范较大及以上安全事故发生。扎实推进军民融合深度发展,深化国防动员和国防教育,确保全市大局和谐稳定。坚决防范化解重大风险。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控,织密织牢公共卫生防护网。健全金融风险防范长效机制,防范化解“晋商贷”“团贷网”“原油宝”等风险,推动银行不良资产处置,坚决守住不发生系统性金融风险底线。完善政府债务动态监控机制,确保债务余额控制在省定限额以内。继续坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,确保房地产市场平稳健康发展。

各位代表,做好2021年全市经济社会发展各项工作任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府、市委的坚强领导下,在市人大常委会的监督指导下,勇于担当、真抓实干、善做善成,为全面开启“十四五”美好征程砥砺奋进!


                                                       
                        
                 
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