清远市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的经济形势，全市人民在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“1112”发展布局，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持了总体平稳、稳中向好态势，主要宏观调控指标处在合理区间，经济结构持续优化，供给侧结构性改革深入推进，防范化解金融风险取得初步成效，生态环境改善，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。

    （一）2018年全市主要计划指标完成情况

1.2018年主要指标完成情况。

2018年，固定资产投资、规上工业增加值、地方一般公共预算收入等指标基本完成年度预期目标。居民收入持续高于GDP增速，物价涨幅和失业率控制在合理水平以内，环保指标完成上级下达任务，但地区生产总值与预期目标略有差距。

   表1：清远市2018年国民经济和社会发展主要指标完成情况

    2.未完成情况的说明。

地区生产总值增速比预期目标低2个百分点左右。主要原因是：工业投资增速由正转负。今年一季度，工业投资在实现增长21%的良好开局后，总体呈持续回落之势，到前三季度转为下降9%。第三产业的发展明显趋缓。一季度服务业增加值下降0.6%，上半年下降0.2%，前三季度仅增长0.6%。中小企业的经营压力相对较大，189家亏损企业中，中小企业有171家，34个入统行业中，利润下降或亏损的行业有19个。实体经济较弱，房地产对经济的主导性较强,前三季度由于商品房销售面积回落56.2个百分点，拉低GDP0.89个百分点。

（二）2018年经济社会发展情况

    1. 经济运行稳中向好，发展质量不断提升。

    一是主要宏观指标总体稳定。2018年，预计全市实现地区生产总值1560亿元，比去年同期增长4%左右。前三季度增速比全省平均水平低3.7个百分点，其中第一产业增加值151.6亿元，增长4.8%；第二产业增加值402.5亿元，增长6.0%；第三产业增加值549.3亿元，增长0.6%。预计2018年全市居民消费价格指数（CPI）累计上涨2.2%。八大类商品除其他用品和服务类下降0.7%外，其余七大类均温和上涨。

    二是产业结构调整加快推进。预计2018年第一、二、三产业分别增长4.8%、6.0%和2.2%，三次产业比由上年同期的14.9:34.1:51.0优化为14.8:34.7:50.5。农业种养结构调整优化，前三季度农林牧渔业总产值250亿元，增长4.7%。工业转型升级初见成效，增速逐步回升。工业技术改造投资增速排在全省第14位。全市高技术制造业增加值增长12.5%。用电指标较快增长，全社会用电量增长12.8%。

三是工业经济发展平稳有序。规上工业增速较平稳。预计全市653家规上工业企业完成规上工业增加值442亿元，同比增长7.3%。园区经济发展较好推进。截至11月，全市园区新落地企业75家，累计立项投资124.35亿元，其中亿元以上企业30家，10亿元以上企业4家，预计2018年全市园区完成固定资产投资147亿元，完成规上工业增加值、全口径税收分别同比增长12%、14%。2018年完成梯度转移珠三角项目60个，完成省下达目标（50个）的120%；完成产业共建亿元以上项目44个，完成省下达目标（20个）的220%。

四是消费运行稳定。预计全年累计实现社会消费品零售总额754亿元，比去年同期增长10%,较去年同期增速略高0.9个百分点。

    五是投资保持较快增长。预计全市固定资产投资增长14%。11月，全市固定资产投资增速高出全省6.6个百分点，位居全省第五，其中房地产开发投资、民间投资分别增长45.7%、28.2%。

六是财政金融稳健运行。2018年，来源于清远财政总收入为358.33亿元，同比下降0.89%。全市地方一般公共预算收入共完成111.9亿元，同比增长8.6%。12月末，金融机构本外币存款余额同比增长13.7%；贷款余额同比增长8%，实现存贷款规模较快增长。

七是农村经济平稳增长。前三季度全市农林牧渔业总产值、增加值同比分别增长4.7%、4.9%。预计全市农作物播种面积538.75万亩，同比增长4%，其中粮食作物播种面积225.95万亩，同比增长3.75%。预计家禽出栏6000万只，增长20%。全市渔业养殖面积27.7万亩，预计全年水产品总产量13.4万吨，同比增长4%。农产品精深加工发展加快推进，2018年全市主营业务收入1亿元以上规模的农产品加工业企业共57家，其中省级龙头企业12家，主营业务收入达53.52亿元，利润总额5.3亿元，出口创汇1889万美元，带动农户10.89万户。

    2. 供给侧结构性改革持续发力，重点领域改革深入推进。

    ——供给侧结构性改革迈出新步伐。建立完善取缔“地条钢”长效机制，印发实施《清远市进一步完善长效机制坚决防止“地条钢”死灰复燃实施方案》，目前，2家特困企业已实现市场出清，6家困难企业努力实现脱困发展。持续推进去杠杆率，前三季度，辖内法人银行业金融机构杠杆率10.37%，整体达到银监会规定的最低监管要求。加大减税降费力度，2018年预计为企业降低成本约30.59亿元，全年减负超过43.8亿元，完成年度任务超过143%。关键领域和薄弱环节补短板工作积极推进，启动实施21项补短板重大工程，建成4G移动通信基站9847座，完成中小河流治理河长184.8公里，今年预计可脱贫2.95万人。

    ——各项重点领域改革进展顺利。优化营商环境综合改革持续推进。出台《清远市人民政府办公室关于印发清远市优化营商环境综合改革行动方案（试行）的通知》。稳步推进信用体系建设。通过内嵌或插件的形式，成功将信用信息查询及信用联合奖惩措施清单嵌入市政务服务大厅及52个部门的政务办事系统，实现在办理行政服务事项时信用信息查询和信用联合奖惩一步到位。扩大信用信息归集和共享范围，截至12月，市公共信用信息管理平台共归集到69个部门706类信息资源2048.39万条数据并通过“信用清远”网对外公示。开展诚信主题创建活动，全市共有1417家企业被评为“A级纳税人”，482家企业获广东省“守合同重信用”企业，评选出10个诚信行业（企业）、26个诚信单位、2个诚信示范街区、126家诚信示范店并公开予以表彰。加大政府“放管服”改革力度。积极推进强县放权，拟定强县放权事项115项，取消事项12项。粤东西北首个网上中介服务超市建成并运行，梳理进驻中介超市事项204项，已有36类877家中介服务机构成功进驻，完成公开选取项目1611宗。大力精简一批证明事项，取消69项“奇葩证明、循环证明、重复证明”。在我市高新区复制推广“证照分离”改革试点，将130项行政许可等事项作为高新区“证照分离”改革事项。推动省驻清、市直42个单位编制完成7043项政务服务事项标准已全部上线使用，承诺时限比法定时限压缩了50%以上。出台《清远市人才招聘、流动、评价等环节审批事项目录》。深入推进商事制度改革。2018年，全市新登记各类市场主体40017户，其中企业8828户，同比分别增长5.5%和12.9%。截至2018年12月底，全市实有各类市场主体209938户，其中企业43592户，同比分别增长10.7%和16%，“一照一码”营业执照持有数占我市市场主体总量的66.4%，实现了工商登记服务从8小时向24小时延伸。截至2018年12月底，全市共有1130家企业通过简易注销程序申请办理并完成注销登记。推进商标品牌战略实施，截至12月3日，全市共有有效注册商标16363件，比去年增长37.8%；中国驰名商标12件，地理标志证明商标3件，集体商标1件。深化价格领域改革。落实省3次合计降低一般工商业电价8.19分/千瓦时的措施。开展公立医院医疗服务价格动态调整工作，全市7家城市公立医院、14家县级公立医院和78家卫生院将在2018年底前取消医用耗材加成。降低我市一批国有景区门票价格，年度共减少游客支出约481.18万元。深化盐业体制、公共交通、输配电、天然气、污水处理、停车场收费等价格改革。

3.创新驱动战略深入实施，经济发展新动能加速成长。

     ——创新创业活力明显增强。出台《清远市激励科技创新十条政策》和《清远市关于进一步加快“人才高地”建设的若干意见》，“创新十条”项目申报受理企业数量约190家，涉及奖励资金5890.7万元。举办第四届“创新驱动发展”高端人才交流会。1家企业被认定为“国家小型微型企业创业创新示范基地”，实现我市国家级双创示范基地“零”突破。1家机构认定为“广东省中小企业公共服务示范平台”，实现全市省级中小企业公共服务示范平台达到6家。新建美国硅谷和法国2个海外人才工作站，共有6个高端人才项目成功签约，18位高端人才与本地有关企业达成合作意向。发放科技创新券371项共计3814万元，超历年总和。建立市级以上研发机构49个，支持企事业单位获新材料领域新产品和广东省审定通过的动植物新品种共计306个。专利工作成效显著，截至10月，全市专利申请量增速全省第2，全市专利授权量增速全省第3，有效发明专利拥有量755件，每万人口发明专利拥有量从去年底1.48上升到1.96件，申请量和授权量保持较快增长。2018年全市新获认定国家知识产权优势企业9家（粤东西北地区第1，全省第4）。清远国家高新区排位大幅提升9位。截止目前，我市有高新技术企业257家（含公示），高新技术培育企业115家。开展科技金融工作，为企业提供授信额度5350万元。

    ——狠抓技术改造。2018年全市纳入统计固投的技术改造项目302个，完成省下达我市开展技改企业项目数。印发《清远市工业企业技术改造三年行动计划实施方案（2018-2020年）》。对2018年列入省、市、县三级重点跟踪的50个技改项目通过“挂图作战”方式，实行重点跟踪。截至目前共12家企业通过广东省第17批省级企业技术中心认定。加大推进智能制造示范建设，清远海大生物科技有限公司、广东佳纳能源科技有限公司成为我市第二批省级智能制造示范项目企业。有83个项目申报事后奖补（普惠性），省、市、县共奖补资金24634.79万元。省级专项资金申报工作有序进行，通过评审的有32个项目，下达安排技术改造奖补资金4200万元、省级企业技术中心专题安排200万元、智能制造示范项目安排200万元。

    4.积极推进农村综合改革，农业农村发展新动能加快培育。

    ——农业结构调整步伐加快。全市新良种展示示范品种40个、面积925亩，辐射带动周边25850亩。成功申报了国家茶叶加工技术研发专业中心，成为我省第一个茶叶类国家农产品加工技术研发专业中心。大力推进农业“3个三工程”，印发《清远市农业“3个三工程”实施方案》，制定了清远鸡、柑橘和茶叶产业发展的行动计划，力促产业兴旺。10月23日，习近平总书记亲临英德市电子商务产业园考察指导工作，极大提升了我市特色农产品特别是英德红茶和英德麻竹笋的影响力。英德3个茶园被评为“2018年广东十大最美茶园”，5个红茶、3个绿茶产品获得“2018年广东十大好春茶”荣誉称号。今年新增“三品一标” 40个；新增省级农业龙头企业12家，农民合作社531家，家庭农场1201家。

    ——农村新产业新业态发展壮大。“农业+互联网”、“农业+旅游”融合发展，我市已创建休闲农业与乡村旅游点120个，新增４A级景区2个，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个、省级13个，创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇10个，广东省旅游名镇1个，广东省旅游名村2个。农村一二三产业融合发展加快，英德市锦潭小镇成为我市推进产业融合、乡村振兴发展的鲜活样本。2018年我市入选省级现代农业产业园项目4个，成功举办首届广东茶叶产业大会、“上山下海•广东人游乡村”旅游季（清远主会场）系列活动暨清远市首届乡村旅游节、2018首届全国红茶加工制作大赛、广东庆祝首届“中国农民丰收节”清远分会场暨连南县2018年“稻田鱼文化节”等大型活动。连南县水产技术推广站获评“十佳全国水产技术推广示范站”,市农学会荣获“全省先进农学会”称号，并作为唯一受邀的地级市代表在全国省级农学会负责人会议作典型经验交流，农业科研取得丰硕成果。连州市成功申报2018年度国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目、一二三产业融合兴村强县项目，连南县农产品质量安全监督检测站被确定为国家重点县级农产品质量安全监督检测站项目。中国茶叶大会公布英德红茶2018年品牌价值达到20.78亿元，荣居全国“最具品牌传播力三大品牌”之首。

    ——大力实施乡村振兴战略。一是乡村振兴实现良好开局。“2+1+N”的乡村振兴政策体系已基本形成。邀请省内10家顶级设计帮扶院所，组成9支设计团队，对我市清城、清新、连南共12个村庄设计点开展村庄规划设计工作，同时，聘请了12位本轮规划设计工作顾问，为清远推进美丽乡村建设提供全方位的技术指导与保障。二是农村综合改革迈出坚实步伐。近几年我市通过开展以“三个重心下移”（农村基层党组织建设、村民自治和农村公共服务重心下移）、“三个整合”（农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台整合）为重点的农村综合改革，为全面实施乡村振兴战略奠定了良好基础。10月23日，习近平总书记到清远视察，对我市开展农村综合改革的做法给予肯定。国家级农村集体产权制度改革试点连州市的12个乡镇、161个行政村、1596个村小组已基本完成农村集体资产清查核实。推进农业农村金融改革，截至10月31日，全市累计发放银担支农贷业务424笔，位居全省第一；放款金额共计2.4亿元，居全省第二，有效帮助经营主体盘活流动资金、扩大生产规模。英德市怡品茗茶叶股份有限公司、清远市荣盛农业科技发展有限公司成功通过遴选，录入省农业供给侧结构性改革基金股权投资项目的项目库。三是农村面貌发生明显变化。全市20户以上自然村82.2%完成人居环境综合整治，成功创建美丽乡村2357个。四是脱贫攻坚取得重大突破。全市累计投入帮扶资金148551.37万元，发展农业产业8.83万个，带动3.02万户贫困户参与产业项目。

    5.深入推进城乡区域协调发展，新增长点加快培育。

    ——广清一体化发展再提速。举办“高质量推进广清一体化发展论坛”活动，成功有效地推介清远。共建广清产业园清城园区，建设升级版广清产业园佛冈园区，合作提升“两德”合作区打造广清特别合作区。编制《广清两地道路轨道交通衔接专项规划》，重点加强永清广高铁、广清地铁线（广州18号地铁线北延）、广连高速、从黄高速、佛江高速北延线等的交通衔接。广清园已签约项目179个，投（试）产企业累计36家。金发科技、欧派家居等广州转移企业在清远实现了增资扩产、转型升级。2013年以来合作引进产业项目673个，亿元以上产业项目333个。推动广州优质服务资源向清远延伸，两市达206所结对学校，32家县级以上医疗卫生机构与广州地区医疗机构全面结对。完善广清农产品供应链，清远供穗农产品生产基地已达到46家。推动民生服务资源互动融合，实现社保、医保异地结转、公积金互贷、政务服务跨城通办、电子图书资源两地共享。

——区域合作交流迈向纵深。启动编制《广佛肇清云韶经济圈发展规划》，持续推进广清旅游一体化，拓深区域联盟合作，打造48小时旅游目的地和365智慧旅游项目研究。加大广清韶、华南五市旅游联盟合作，推出一程多站精品线路。强化招商引资力度，成功举办2018年清远市民营企业招商推介会、粤港澳合作论坛活动，举办“2018年清远市面向高新技术企业招商推介活动”，吸引400家高新技术企业参会，现场签约26个项目，总投资额54.25亿元。促成与加拿大中国品牌出海总部基地达成品牌出海合作共识，签订《品牌出海战略合作框架协议》。与巴拿马科隆市签订友好城市备忘录。举办“2018年敏实集团全球高层峰会”。组织企业参加2018年第六届中国（成都）国际现代工业技术博览会、2018年第五届中国国际新材料产业博览会、第十四届中国国际中小企业博览会等多个经贸活动。

    ——重点项目建设持续发力。预计全市重点项目完成年度投资计划的111.6%，与去年同期相比上升了22个百分点。省重点项目完成年度投资计划的100.2%，与去年同期相比上升了28个百分点。清西大桥及接线工程(广清高速和清连高速连接线工程)、广东省龙川至怀集公路清远段已通车，汕（头）湛（江）高速公路清远清新至云浮新兴段（清远段）、佛清从高速北段项目、广州从化至清远连州高速公路（清远段）加快推进。清远市磁浮旅游专线工程项目已全面开工建设，预计与清远长隆主题公园同步开通运营。韶（关）柳（州）铁路已列入国家中长期铁路网规划。清远长隆项目预计2018年底累计完成投资约29.4亿元。广清城际轨道交通清远段顺利推进。省级职教基地五所进驻院校全部动工建设并于2018年底全部实现主体封顶。“四馆一中心”、广清城轨清远综合交通枢纽配套项目、华电顺德清远（英德）经济合作区热电联产（2×9F级）项目、清远通用集团电梯集群生产基地一期项目动工建设。

    6.生态文明扎实推进，绿色发展取得新进展。

    ——筑牢北部生态屏障。坚持新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完善北部生态发展区相关政策机制，支持和鼓励北部生态发展区坚定不移走生态发展、绿色发展之路,我市连南瑶族自治县被评为全国森林旅游示范县。探索建立生态补偿机制，推动粤北生态特别保护区建设。稳步推进国家主体功能区试点示范市建设。以建设国家主体功能区规划试点示范市为契机，坚定不移推动绿色发展。

——着力加强环境整治。深入实施大气污染防治工作。出台《清远市打赢蓝天保卫战2018年工作方案》，启动大气百日攻坚战，2018年,我市大气环境质量综合指数为4.35,与去年同期相比改善2.24%。推进淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,完成陶瓷生产线“煤改气”94条。全市新能源电动公交保有量已达268台。坚决打好碧水攻坚战。深入推进实施“水十条”、南粤水更清行动、污染防治攻坚战三年行动等政策措施,全市目前正加快推进4条黑臭水体整治。英德市、佛冈县严厉打击滃江流域稀土盗采行为,清新区对清西片区畜禽养殖场开展综合清理整治。全市清理禁养区规模养殖场185家、专业户258个。完成北江石角、北江石尾、连江西牛3个水质自动监测站建设。2018年,我市4个国考断面均达到Ⅱ类水质要求。

——推进土壤污染防治。印发《清远市土壤污染防治实施方案》，举办2018年清远市危险废物规范化管理培训班。强化固废综合管理。

——扎实推进中央环保督察反馈问题整改。目前5个突出问题中：3个饮用水源保护区（七星岗、滨江迳口、龙潭寺）整改已基本办结；英德国家森林公园整改完成年度所有阶段性目标；广州花都（清新）产业转移园整改完成四个阶段性目标，园区二期环评目前正按省生态环境厅要求再次加紧补充材料。整改中关停、取缔企业81家，责令整改企业299家，处罚金额654万元。

7.着力保障和改善民生，人民生活水平进一步提升。

基本公共服务体系进一步完善。2018年，全市成功创建121所市级文明校园、32所校园文化建设示范校、100所省级毒品预防教育示范学校。5所学校被评为广东省中小学心理健康教育特色学校，15所学校创建为全国校园足球特色学校连山县成功创建为“广东省推进教育现代化先进县”。连南寨岗镇中心小学和清新三坑镇初级中学被推荐为“粤东西北地区农村中小学校科学馆（室）建设试点示范学校”。成功入选全国第三批现代学徒制试点单位，也是本批次全国唯一试点地区。

    2018年江南水厂项目累计已完成产值35287.04万元，占建安合同暂定总价的87.80%，保障城市可持续发展的需要。实施乡镇卫生院标准化，对全市未达国家建设标准上限的39间乡镇卫生院进行标准化改造建设，已建成37间，正在动工建设2间。共完成村卫生站“公建民营”规范化建设977间，占比达96%。社会保障体系不断健全，全市企业职工最低工资标准提高到1410元/月，增幅16.5%。全市有4.4万名无劳动能力贫困人口纳入低保、五保或基本生活保障金范围。10.32万名建档立卡贫困人员由政府代缴落实城乡居民养老保险费，劳动关系总体和谐稳定。完成农村危房改造8837户，2.1万名建档立卡贫困学生落实教育补助。

此外，2018年我市社会大局保持稳定。深入推进全民禁毒工作，全市85个乡镇（街道）社区戒毒社区康复工作和528所学校（含中职、高等院校）毒品预防教育实现了全覆盖，新增吸毒人员同比下降39.6%，“扫黄打非”、社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。粮食安全政府责任制扎实推进。食品药品安全保障能力有效提升。

同时，本市经济社会发展仍面临不少问题和挑战，需要我们在今后工作中着力加以解决。一是实体经济较弱。虽然当前我市投资增长较快，但支撑经济增长后劲的工业投资却增长乏力。实体经济发展仍面临不少困难，制约企业发展的突出问题需着力帮助解决，服务企业的意识和能力仍需进一步增强。二是第三产业增长乏力. 在经过近几年的较快增长后，进入2018年，我市第三产业的发展明显趋缓。占比较高的非营利性服务业和房地产业的下降，给经济稳增长带来较大的压力。三是深化改革创新仍需攻坚克难。对标兄弟市先进经验，营商环境改革还存在不少短板弱项。城市创新活力、动力和能力仍需增强，科技成果转化效率有待提高，创新创业生态系统需进一步完善。政府服务和管理效率需继续提升，各项改革措施系统集成有待进一步加强。四是城市管理和社会民生补短板任务仍然繁重。生态环境保护任务仍然艰巨，大气环境、水环境和垃圾综合治理需持续用力。城乡区域发展差距仍需着力缩小，农村生产生活方式有待加快转变。市民对教育、卫生、文化、体育等公共服务优质资源的需求日益增长，多层次、多样化公共服务供给能力仍显不足。城市管理和社会治理精细化程度仍需进一步提高。

    二、2019年国民经济和社会发展计划安排意见

 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全面贯彻落实党的十九大精神的深化之年，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。从国际环境看，2019年全球经济有望继续保持复苏。从国内环境看，虽经济下行压力有所加大，但经济保持回暖向好态势。从全省情况看，粤港澳大湾区建设全面推进，省推动实施乡村振兴战略、加快构建“一核一带一区”区域发展新格局等一系列重大机遇的交汇叠加将带来更多的溢出效应和发展机会。从我市情况看，我市经济发展稳中向好、稳中有进的态势有望继续保持，产业结构持续优化，质量效益持续提升。清远长隆、腾讯清远清新云计算数据中心项目、广清产业园、广连高速公路等一批重大项目投资建设进入高峰期，清远的发展迎来了新的战略机遇期。

    做好2019年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东的重要讲话为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十二届三次、四次全会精神及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，把握“一核一带一区”区域协调发展新战略机遇，积极融入珠三角、对接大湾区，不断提升产业、城市、民生、生态发展水平。围绕“两市两区”目标，深入实施乡村振兴和推动广清一体化实现高质量发展。扎实推进粤北生态特别保护区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。在保持经济社会大局稳定的基础上，持续深化改革，保持经济运行在合理区间，切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

    综合考虑新常态下的阶段性特征和我市发展环境条件，建议2019年我市经济社会发展主要预期目标如下： 

    ——地区生产总值增长6%左右。

    ——固定资产投资增长9 %左右。

    ——社会消费品零售总额增长9.5%左右。

    ——规上工业增加值增长7%左右。

    ——地方一般预算收入增长7%左右。

    ——居民人均可支配收入增长略高于经济增长。

    ——城镇登记失业率控制在3%以内。

    ——居民消费价格涨幅控制在3%以内。

    ——节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。

    经济增长预期目标确定为6%左右，主要基于三点考虑：一是从生产角度看，随着乡村振兴的深入推进，特色农业旅游、特色农产品的发展不断加快，第一产业有望延续平稳较快的发展态势。第二产业得益于宏观经济环境稳定向好下存量企业的发展及技术改造的推进，有望稳步回升。第三产业在交通运输业、营利性服务业等发展势头的影响下也将有所加快。二是从需求角度看，投资持续向好，消费保持稳定增长，对外贸易回稳趋好。三是这个预期目标，有利于引导市场预期，有利于扩大就业，有利于调结构、转方式、防风险。这个预期目标，符合我市当前经济发展走势，有支撑的基础和条件。但要实现这一预期目标，必须全力以赴，付出艰苦努力。

    为实现上述目标，2019年要重点抓好七方面的工作：

   （一）在夯实经济增长基础上下功夫，保持经济健康发展。

    ——积极扩大有效投资。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，2019年拟安排省市重点建设项目161项，总投资2253.4亿元，年度投资计划297.6亿元。推动腾讯清远清新云计算数据中心项目、广东金融学院清远校区项目、清远市奥林匹克体育中心工程、潖江蓄滞洪区建设与管理工程、北江航道扩能升级工程顺利实施。加快广清城轨、清远市磁浮旅游专线、佛清从高速清远段、广连高速、汕湛高速清远段等重大基础设施建设。加快建设北江黄金水道，着力推动清远长隆国际森林度假区项目、英德锦潭小镇项目等重大旅游和特色小镇项目建设，确保成为我市创建全域旅游示范区有效支撑。将清远源潭片区作为广州空港经济区的延伸进行联合招商。2019年计划推动120个以上企业开展技术改造，力争技改投资增长8%左右。完善配套政策，推动政府和社会资本合作（PPP）取得更大实效。落实鼓励支持政策，着力激发民间投资活力。要重点突破制约基础设施投资的瓶颈问题，营造良好投资建设环境。

——加强产业园区建设。高标准规划广清产业园发展，推动湖岸西路等外接道路建设项目尽快开工，推动各县级共建园区加快发展。创建国家级产城融合示范区。加快推进广清产业园清城园区扩园和广清产业园佛冈园区的开发建设，将广清产业园佛冈园区打造成为中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛的协同发展拓展区。做好“两德”合作区的交接，拓展广清产业共建载体。

     ——着力构建对外贸易新优势。进一步优化外贸结构,积极开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场，增强国际贸易抗风险能力。加快我市电子商务体系建设,着力打造3-5家具有国内影响力的电子商务企业。落实电子商务进农村示范项目，指导清新区、英德市利用省级示范配套资金500万元人民币完善5大类22项农村电商基础设施。制定清远市派驻广州、深圳、上海等重点地区招商点的工作方案。

（二）在深化创新驱动发展上下功夫，增强经济发展动能。

     ——激发企业创新潜力。加强高新技术企业培育，争取高新技术企业数量达到260家。大力推进知识产权强县强市工程，争取出台专利质押融资和专利保险扶持政策。推动天安智谷、华大健康产业园等科技企业孵化器培育单位加快发展。推进腾讯华南云计算基地项目各子项目全面动工建设。完善中山大学（清远）创新药物研究中心、华南师范大学（清远）科技创新研究院等平台的建设。推进国家知识产权试点园区建设。推动“清远高新区知识产权综合服务平台”建设运营。

    ——深入实施科技创新人才战略。加快推进清远市高技能公共实训中心建设。举办第五届“创新驱动产业发展”高端人才交流会和第三届清远市职业技能大赛。加快推进枫桦花园、凤凰安置区等人才公寓建设。积极兑现落实“创新十条”政策。筹划科技计划项目及“大专项+任务清单”管理模式项目。

    ——推动科技金融产业融合发展。大力推进农村金融改革创新，推动多层次资本市场发展。推动企业改制上市和在新三板、区域性股权交易中心挂牌融资。加快与花都共建绿色金融生态圈。积极发挥市信用担保基金能效，开展特色农业担保基金、联合科技信贷等业务，创新开发针对拟上市企业、低碳环保型企业、科技型企业的基金产品，加快发挥基金效力与扶持中小微企业的力度，切实缓解中小微企业融资难问题。

   （三）在狠抓重点领域改革上下功夫，提升经济发展活力。

    ——深化供给侧结构性改革。创新思路，进一步优化供给结构，加大有效供给和中高端供给。引导“三高一低”企业关停并转，调整产业结构。发挥技改政策引导作用，鼓励并指导企业进行技术改造，提升产出效益。继续做好防范“地条钢”死灰复燃工作，定期对相关企业、园区进行巡查。推动创新驱动发展，优化信贷投向，降低融资成本，更好服务实体经济。推动更多金融资源向先进制造业、战略性新兴产业、企业技术改造等领域倾斜，促进金融与科技深度融合，增强地方长远竞争力和可持续发展能力。继续落实降低企业社保成本支持实体经济发展，继续打好降低企业制度性交易成本和运营成本“组合拳”，加快营造便利化营商环境。组织实施补短板重大工程，积极扩大有效投资，增加有效需求。

——深化经济体制改革。加快推进财政、投资、金融、国有企业等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。深化预算管理制度改革。推进价格等重点领域改革，重新制定我市新建商品房住宅前期物业服务收费政府指导价，出台《清远市机动车停放服务收费实施细则》。加快推进“证照分离改革”，推动各部门落实《广东清远高新技术产业开发区复制推广“证照分离”改革试点具体做法工作方案》。不断完善市公共信用信息平台。着力推动落实信用联合奖惩，抓“信易+”惠民便企应用场景开发应用。开展企业信用承诺公示及“黑名单”、重点关注名单企业信用修复工作。

    ——深化行政管理体制改革。加大“放管服”改革力度，进一步梳理县级需下放的事权。推进相对集中行政许可权试点。深化清单管理制度，规范行政权力运行。推进省投资项目在线审批监管平台建设和应用，推动投资项目审批事项在一个平台办理，实现项目一门受理、一网办理、一站服务。积极推进新企业投资备案系统，持续完善省政务服务事项“十统一”标准化梳理工作。

   （四）在加强城乡区域统筹上下功夫，提升发展质量水平。

    ——深入推进广清一体化。积极对接粤港澳大湾区规划建设，大力推进交通互通，继续深化产业共建，不断深化教育、医疗结对帮扶，大力拓展两地政务同城同办，积极营造有利于广清人才、资金、信息等要素流通的良好环境。推进将永清广高铁项目、佛江高速北延线项目纳入大湾区综合交通规划。重点推动广清大道（Y005）南延线、太石路与花都红棉大道对接线工程、广连高速、王子山互通立交等项目开工建设。加快广百南方物流枢纽项目建设，在现有源潭物流园的基础上共建广清空港现代物流产业新城。推动广州学校托管清远学校试点。支持珠江实业在清远建设大型综合康养结合特色医院，提升区域医疗保障水平。促进广清旅游交流合作，共同打造广州市民到清远周末48小时休闲旅游目的地。推进“广清轻纺时尚协同创新区”项目，探索广州专业批发市场在转移中实现功能转型升级。加快建设以农业为主题的广清农业众创空间。积极协调推进北江引水工程建设。推进广州非省会城市功能向清远疏解，探索研究随功能疏解可能带动转移发展的产业项目。深化广清社会民生帮扶，推进两地农产品产销对接，持续开展文化旅游交流活动。 

    ——促进城市提质发展。稳步推进中心城区扩容提质。大力推进环城东路、广清城轨站场及配套市政道路等一批连接对外交通的市政项目建设，改善我市对外交通联系。推动“四馆”建设驶入快车道，计划完成投资约7.5亿元，确保清晖南路等一批骨干路网在2019年建成使用。推动北江南岸公园、大燕湖防灾减灾一期工程等项目动工建设，完善新城蓝绿系统。大力推进松苏岭公园、南岸公园二期建设，启动飞来峡古栈道（飞来寺至飞霞洞段）、飞来霞公园、北江两岸景观和旅游码头等项目建设，加大力度整治游船经营管理，加快省级职教基地建设，确保五校校园建设如期实现目标。启动一批特色小（城）镇规划建设，支持并指导清远国际音乐小镇、英德市浈阳峡小镇、英德九号红茶庄园小镇、清远飞来峡现代物流小镇、英德市石灰铺春山茶语小镇、阳山小江古韵农旅小镇、连州摄影小镇等特色小镇创建工作。继续大力推进江南水厂、滨江备用水源等重点水务项目建设，确保按时按质完成工程建设任务。积极推进市区四条黑臭水体治理等，加强城市供水规范化管理工作。

    ——加快北部地区绿色发展。加快完善北部地区基础设施配套，推动广连高速、连州通用机场、韶贺高速、韶柳铁路、二广高速连山至贺州支线等重大项目建设工作。加快推动南岭生态旅游公路规划研究，加大对长隆、梦享谷、奥园文旅小镇等重点旅游项目的推进协调力度，开发建设好清新温矿泉、连山大风坑、连山三江花海温泉、连南云海花谷等旅游项目。做好连州秦汉古道、茶盐古道、阳山水口古道等古驿道的保护和开发。抓好阳山水口村、石坳村脱贫攻坚工作，做好石坳村8.5公里乡村道路的筹资建设。完成德建水库工程建设。加快风电、光伏发电等绿色能源项目建设，推进绿色小水电创建工作。

    ——深化与周边省市及港澳台地区合作。积极参与“广佛肇清云韶”经济圈建设。继续做好“广清”、“华南五市”、“广清韶”旅游联盟推广。联合广州、永州、邵阳、娄底、益阳、常德共同推进永清广高铁建设。深化与港澳台地区合作，积极推动清港澳在金融服务、专业服务、职教合作服务、社会公共服务、科技文化服务、文体服务等领域的交流。

   （五）在破解城乡二元结构问题上下功夫，全面推进乡村振兴发展。

    ——深化农村综合改革。深入推进“三个重心下移”，大力实施加强党的基层组织建设三年行动计划，深入实施基层党组织“头雁”工程、“三个100”人才下乡工程和“青苗培育”工程，构建引领型组织、融入型组织、实干型组织。积极探索村民自治有效实现形式，进一步健全农村基层组织体系。深入推进“三个整合”，实现农村土地、涉农资金、涉农服务平台资源要素优化配置。加大金融机构支持乡村振兴力度，充分发挥各类型金融机构支农功能，积极探索农民信用合作，解决农民发展生产资金难题。大力推进乡村法治建设，加快提升乡风文明，健全自治、法治、德治结合的乡村治理体系。

——促进农村一二三产业融合发展。构建现代农业产业体系。推进粮食仓储设施建设。大力发展茶叶、特色水果、蔬菜、中药材等高效经济作物。以产业兴旺为重点，加快推进茶叶、清远鸡、柑橘等主导产业的规划布局和规模生产，推进产业带、产业园等重大项目建设，筹备办好2019年第十五届中国茶业经济年会，力争2019年新增茶叶3万亩、柑橘5万亩，清远鸡新增出栏1700万只。做好“3+X”产业发展规划和推进，力争2019年特色产业发展取得重大进展、新增“三品一标”35个、省级农业龙头企业5家、市级6家，开展农业产业联合体创建，确保每个县（市、区）至少有一个省级现代农业产业园项目，清新、英德、连州、阳山等农业重点县力争有2个或2个以上的产业园项目。

    ——推进美丽乡村建设。实施清远“美丽乡村2025”行动计划，统筹推进美丽乡村、省定贫困村创建新农村示范村、省级新农村示范片建设。将英德市连江口镇连樟村片区、英德市“九龙小镇”片区等18个村镇作为第一批清远市乡村振兴综合示范区开展建设。打造英德市连江口镇连樟村片区成为全国探索破解城乡二元结构、推动城乡融合发展的示范区。完善产业规划，扩大提升原有蔬菜、麻竹笋、西瓜芭乐等主导产业，培育茶叶和柑橘产业，完善“企业+经济联社+农民”的利益联结机制。继续实施山区中小河流整治工程。

    ——坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面建成小康社会的宏伟目标，瞄准相对贫困人口，以增收脱贫为核心，通过实施各类产业扶贫模式、各类资产性收益模式，增加贫困农民收入。继续联合推动产业扶贫和就业扶贫，打造30条扶贫示范村，到2020年实现现行标准以下的5.74万户、12.96万贫困人口全部脱贫。

   （六）在强化生态环境治理上下功夫，全面建设美丽清远。

    ——加强环境综合治理。大气整体情况持续改善。全力打好碧水攻坚战。持续开展饮用水水源地清理整治、强化优良水体保护、加快推进建制镇污水处理设施全面覆盖、加强入河排污口规范化管理、强化农业农村环境治理。加快固体废物处置设施建设。

——推进节能减排。力争2019年全面完成陶瓷企业“煤改气”。严格涉挥发性有机物（VOCs）建设项目准入，确保2019年完成落后产能VOCs企业淘汰退出。推进餐饮业安装油烟高效治理设施，依法取缔露天烧烤。抓好汽车充电桩试点建设，加快推广应用新能源汽车，完成“黄标车”和老旧车淘汰任务。继续推进碳排放权交易等相关工作。

    ——加强生态保护与修复。完善主体功能区建设机制，建立健全生态文明建设体制机制。全面落实河长制，出台一河一策实施方案，2019年完成县级饮用水水源地环境违法问题清理整治。重点抓好滃江流域、漫水河、大燕河等重点流域综合整治。完成58个镇级简易填埋场整改。加快污水处理设施和管网建设，实现新增管网160公里，改造旧管网30公里，达到镇级污水处理设施全覆盖。全面推进林业生态建设，创建一批省、市级林下经济示范基地。大力发展林业新兴产业，加大对石门台、南岭、观音山等自然保护区管理力度。推进15个省级断面水质自动监测站前期工作，加强空气自动监测站第三方运维监督管理。

   （七）在着力保障改善民生上下功夫，促进发展成果共享。

    ——切实提高民生保障水平。落实促进就业政策，确保2019年实现全市城镇新增就业4万人。实施全员足额参保，推进社保扩面征缴，确保全年征缴完成率100%以上。做好机关事业单位养老保险并轨改革。继续深化医疗保险改革，完善病种分值结算制度改革。推进异地联网就医直接结算工作。拟定城镇职工医疗保险个人账户购买商业保险办法。加快县（市、区）标准化社保经办大厅建设。加大住房保障力度，2019年计划新开工建设公租房68套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1112户。扎实办好省、市十件民生实事。

——推动社会事业繁荣发展。力争英德、连州、阳山、清新4个县（市、区）在2019年成功创建成为推进教育现代化先进县（市、区）。推进学前教育均衡发展，确保规范化幼儿园比例保持在80%以上。落实义务教育一体化，推进2019年农村义务教育寄宿制学校试点，完成义务教育“全面改薄”任务，确保高中阶段毛入学率保持在95%以上。加快市中医院、市人民医院二期、市特殊教育学校二期建设工程等一批医疗、教育基础设施建设。有序推进公共文化惠民品牌活动，举办第四届“村歌嘹亮”活动、“同饮一江水”2019广东省打工者歌唱大赛等。实现戏曲进农村（校园）100场的目标。积极筹备第十六届省运会。推进军民融合发展。

——确保全市大局和谐稳定。创新社会治理，推进平安清远建设，推动基层综合服务中心全覆盖。推进全民禁毒工程，加强社区戒毒康复中心、毒品预防教育示范学校、禁毒教育基地园地等基础建设。扎实推进全市公共安全视频监控联网工程建设。落实促进民族地区加快发展的扶持政策，依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。加强食品药品监管、粮食安全、信访维稳等工作，加强社会矛盾排查化解，推进安全生产领域改革创新，坚决防范较大安全事故发生。