来源: 清远日报
清远日报讯 2018年10月23日,习近平总书记来到清远,提出要解决城乡二元结构问题、加强基层党建、推动乡村振兴等一系列对全国具有重大指导意义的工作要求,并殷切嘱托“乡亲们一天不脱贫,我就一天放不下心来”。在2019年新年贺词中,习近平总书记再次提到在广东清远连樟村和贫困户陆奕和共商脱贫之计。
一年来,清远市委、市政府牢记习近平总书记的关怀和嘱托,按照省委“力戒形式主义,探索可复制可推广的新时代‘清远经验’”的工作要求,成立由市委书记郭锋任组长、市长黄喜忠任常务副组长的破解城乡二元结构推动城乡融合发展工作领导小组,设立基层组织建设、重点区域发展战略、文明村镇建设、城乡规划、项目推进等五个专责工作组及前线指挥部,将习近平总书记视察过的英德市电子商务产业园、连樟村,以及周边的连江口镇、下石太镇、黎溪镇,铁溪林场等“三镇一场”作为破解城乡二元结构示范片区,坚持省市联动、试点先行,扎实推进连樟示范片区规划建设工作。
1、紧紧围绕全面建成小康社会目标 积极构建脱贫攻坚长效机制
坚持市县镇村四级书记抓扶贫,落实党委和政府脱贫攻坚主体责任,落实四级书记遍访贫困户制度,确保如期高质量完成全面建成小康社会目标。一是着力落实“三包三联”工作机制,促进党建与扶贫相结合。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,优化设置连樟村党组织,建立连樟村“三包三联”工作机制,切实把“一名党员一面旗帜,一个支部一座堡垒”的作用体现到实际工作中。通过组织开展上党课和参观交流等方式,不断提高党员素质。开展党员联系帮扶贫困户活动。推进碧桂园集团、保利集团与连樟村村企党建结对共建。二是着力解决“三保障”突出问题,确保政策落实。按照“两不愁三保障”的要求,着力强化连樟村贫困户教育保障、医疗保障、危房改造、政策兜底等政策落实。截至2019年9月,共为21名贫困学生发放了教育补助,发放率达100%；为130名贫困人口落实医疗保障政策,落实率达100%；将28名无劳动能力贫困人口纳入低保、五保或由政府出资设立的基本生活保障金范围,兜底率达100%；为67名16-59岁非在校生购买养老保险,帮助38名60岁以上贫困人口领取养老保险,落实率为100%；累计为42户贫困户完成危房改造工作,完成率达100%。三是着力推进产业发展,促进农民稳定增收。以“公司+合作社+基地+贫困户”的方式,推进现代农业科技示范园、麻竹笋加工车间、油茶项目、林下经济等项目。统筹资金量化入股优质企业,今年全村有劳力的贫困户人均资产性分红可增收2400元。做好麻笋竹产业文章,统筹碧桂园集团支持的产业发展基金7.5万元,集体租赁承包麻笋竹山林146亩,分给8户有劳动能力的贫困户生产管理促其增收。加强涉农金融服务,英德农信社对连樟村整村授信1亿元,解决贫困户生产发展资金难题,已帮助有劳动能力的9户贫困户申请贴息贷款32万元用于发展项目。落实英德市产业扶贫和就业扶贫“两奖补”政策,发放产业奖补26户108100元,发放就业奖补21户41683元,极大调动了贫困户的脱贫积极性。截至2019年9月底,连樟村54户贫困户全部实现脱贫目标,有劳动力贫困户人均可支配收入为13125元,同比增长11.5%。预计到今年底,有劳动力贫困户人均可支配收入达到19091元,同比增长21.6%。习近平总书记去年亲临探访的陆奕和家庭,通过自己的努力,摆脱了贫困,2019年预计总收入达到112531元,三个儿女都考上了大学。四是着力构建扶贫长效机制,促进高质量脱贫。不断转变贫困户等靠要思想,实现从“输血”扶贫向“造血”扶贫转变,实现从“外源”扶贫向“内源”扶贫转变。先后举办水果、麻笋竹等种养技术培训班6期,组织开办电商、粤菜师傅等专业培训班5个。办好扶贫车间推进转移就业,高峰期员工超过100人,月工资收入3000元以上。优先安排贫困户在现代农业科技示范园、乡村振兴学院、仙草(灵芝)公园等项目和产业平台就地就近务工,选聘贫困户在护林防火、河道巡查、保安员、保洁员、讲解员等岗位上工作,使贫困户和村民实现“足不出村”创业增收。采取出租、联营、入股等方式发展壮大村集体经济,预计到今年底,连樟村集体收入达到68.8万元,同比增长550%。
2、紧紧围绕“一年一变化”目标 不断增强农业农村发展新动能
把感恩奋进之情转化为发展动力,通过“四个强化”,激活示范片区内生动能。一是强化党建引领,基层党组织战斗力明显增强。充分发挥基层党组织示范带动作用,统筹抓好农村社会各项事业发展。建立建设任务清单,理顺基层党建工作制度机制,强化党员干部队伍建设。高标准推进党组织规范化建设,提高组织生活质量,加强党员管理,推动党员履职争先。把党的工作贯穿乡村振兴全过程,提升群众获得感幸福感,强化党建带群建,组织开展“牢记嘱托、感恩奋进”主题实践活动。二是强化基础设施建设,群众生产生活条件显著提升。统筹规划布局道路、供水、供电、通讯、垃圾等基础设施,连樟客厅、乡村振兴学院、党群活动中心、党群服务中心升级改造、智能绿色电网、中小河流域整治及碧道等一批重点项目进展顺利。一体化推进连江口镇区-连樟中心村-英佛路口共24公里“四好农村路”建设,开通英德市区-连樟村客运班车。因地制宜开展美丽乡村建设,城樟社区淡地组已完成建设,连樟中心村、丘冲、根竹坪等14个自然村正在开工建设。力争到今年年底,示范片区内所有村庄全部创建成为整洁村以上档次美丽乡村,其中连樟村全部村庄创建成为示范村以上档次美丽乡村。建成旅游公厕1个、垃圾分类收集点17个、5G网络基站6个；中心村基本完成“三线落地”建设。三是强化产业培育,农村经济发展活力逐步显现。连樟村果菜茶农业产业园建设顺利实施,基本完成现代农业科技示范园建设,油茶项目、林下经济(食用菌种植)、茶叶种植基地、碧辉科技茶园、麻竹笋加工车间等一批产业项目正在推进中,商业街、花生油加工车间等产业项目正在逐步落地。四是强化乡风文明,乡村治理机制体制不断健全。建成镇级新时代文明实践所,加快推进村级新时代文明实践站、村史馆等公共文化场所建设,以“五五模式”(五传、五有、五大平台、五种形式、五个坚持),做好习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲工作,举办“山水名城、岭南绿都”全国名家走进连樟村写生活动。完善乡村治理体系,充分发挥农民主体作用,有效引导村党支部、村民理事会、乡贤会等基层组织积极参与乡村建设和管护、矛盾调解等工作。推进公共服务重心下移,在示范片区范围内党群服务中心开展六大类108项免费便民代办服务。
3、紧紧围绕城乡融合发展目标 争当破解城乡二元结构的开路先锋
大力实施“1+1+5”(党建引领+改革主线+五个路径)行动计划,以城乡融合发展为政策导引,以基层党建引领乡村治理,以绿色发展助推乡村振兴,拿出啃硬骨头的决心,保持久久为功的恒心,努力把示范片区打造成为全国脱贫攻坚、乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展示范和展示“窗口”。
(一)着力推进新型城镇化,充分释放内需潜力和发展动能。按照“依法下放、能放则放”的原则,将乡镇发展迫切需要的部分市、县级权限下放或委托镇政府。探索有效剥离依附在户籍管理上的各项管理职能。探索乡村产业发展与新型城镇化有机结合,适当布局农产品加工和流通业,引导适宜乡村产业向小城镇集聚。完善小城镇基础设施和教育、医疗等基本公共服务,提升小城镇吸纳能力,推动农民就近就业、就地城镇化。以连江口镇、黎溪镇为重要节点,整合示范片区生态、文化、农业旅游资源,建设北江旅游经济带。探索财政可持续性投入机制,从政策、资源、资金、人才、社会力量等方面着手,形成工作合力,切实解决资金问题。
(二)着力推进城乡基础设施一体化,加快推动乡村基础设施提档升级。按照统一规划、统一建设、统一经营和统一管理的思路,加快完善示范片区内道路交通、安全饮水、供电保障、通信网络、排污排水、景观提升等基础设施建设。积极推进铁溪林场转制工作,并抓好国家级森林康养基地申报建设,努力将铁溪林场打造成集森林康养、森林旅游、林下经济和森林科技教育等功能为一体的国家森林生态综合示范基地。
(三)着力推进城乡公共服务均等化,建立健全普惠共享的城乡基本公共服务体系。完善城乡资源均衡配置,推进公共服务基础设施建设；健全医疗卫生服务体系,开展“互联网+医疗健康”探索,完善医疗保险制度。探索医养结合养老服务体系,依托健康服务中心、党群活动中心等阵地,推进老人综合服务中心、留守儿童关爱中心建设。健全公共文化服务供给体系,完善新时代文明实践站、村史馆等公共文化场所建设。继续完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。积极推进“三包三联”网格化管理制度。
(四)着力推进城乡财产权益同权化,有效提升农村资源要素使用效率和供给效益。积极引导农民通过互换并地、农户有偿承包、集体统一经营、向新型农业经营主体流转等多种模式,推进农村承包地整合,实现连片集中经营。开展农村土地股份合作制改革探索。通过盘活闲置农村土地、厂房、学校等资产及良好生态资源,以出让、出租、联营、入股等方式开发利用,实现要素在城乡间的双向合理流动。
(五)着力推进乡村经济发展多元化,切实增强农村造血能力。大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺,培养一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。建立用地、服务、资金三大支撑机制；构建农资、农技、农机、电商、信用合作“五位一体”的社会化服务体系；建立权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。构建“2+5”现代农业体系,发挥连樟村果菜茶省级现代农业产业园和现代农业科技示范园的示范引领作用,推动农业项目落地见效,在示范片区范围内形成2-3个主导产业,打造区域性产业品牌。依托乡村振兴学院、现代农业科技示范园等阵地,大力培育新型职业农民、农村实用人才；实施“粤菜师傅”工程。积极探索小农户与现代农业发展有机衔接、农业产业项目与贫困户利益联结、产业项目与村集体增收“三大机制”。
(供稿:清远市统筹推进破解城乡二元结构示范片区规划建设指挥部)
