市工业和信息化局：
我局对政协七届会议提案《关于促进民营科技企业高质量发展实施精准扶持政策的建议》（第20210055号）会办意见如下：
一、优化企业营商环境工作推进情况
近年以来，我局持续深化商事制度改革，着力优化市场准入环境，推动激发我市民营市场主体投资创业活力。2021年1至5月，全市新登记私营企业3731户、个体工商户16955户，同比分别增长19.2%和26.8%。截至5月底，全市期末实有私营企业45899户、个体工商户202242，同比分别增长13.1%和11.0%。5月25日，我局印发了《关于进一步加大改革力度提升企业开办便利服务水平的行动方案》，以群众需求为导向，提出了9项改革举措，力争到2021年底基本建成“全程网上办理为主，实体窗口办理为辅，终端自助办理为补充”的企业开办服务体系。
（一）降低市场主体准入门槛
一是全面实行投资领域“非禁即入”登记，对未纳入商事登记前置审批项目的市场主体，一律直接申请登记，对未纳入《市场准入负面清单》的行业、领域、业务等，一律取消行政审批，各类市场主体皆可依法平等进入、自主经营。
二是放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，除特殊行业经营、特殊用途房产外，申请人可采取自主承诺的方式申报办理企业住所（经营场所）登记，免予提交房屋权属证明等有关申请材料，进一步为中小微企业及个体工商户松绑减负。
（二）优化市场准入环境
一是全面提升企业开办便利度。持续提升企业开办便利化服务水平，将企业开办时间压缩至1个工作日内完成，线下建设完善企业开办专窗，整合商事登记、印章刻制、申领发票、社保登记、住房公积金、银行开户预约服务等环节，纳入专窗服务，并通过权限下放、窗口迁移，促进企业开办就近办。
二是线上大力推进企业开办网上办。申请人可通过“广东省企业开办一网通办平台”办理设立登记及后续业务，各级登记机关逐步将工作重心由实体窗口受理审查为主转向后台受理审查为主，及时办结网上申报。2021年5月，全市共有654户企业通过企业开办一网通办平台成功办理设立登记，在同期新开办企业总数中的占比为84.2%，“网办率”大幅提升。
三是依托全市新上线的广东省市场准入信息系统，有效提升了企业开办商事登记数据质量及服务效能。大力开发“政银通”企业开办全流程智能服务一体机，实现商事主体从企业名称自主申报、设立登记、纸质营业执照打印发放到银行预开户、公章刻制申请、税务新办纳税人套餐受理、银行精准授信等一站式的企业开办全流程自助服务，将企业开办服务延伸至工业园区、银行网点等，推进企业开办服务便民化。
四是对政府重点招商引资项目，给予企业登记注册专人指导、申办过程“绿色通道”服务，做好股份有限公司登记以及服务新产业新业态市场主体等发展。持续推进“个转企”工作，支持民营企业建立现代企业制度，指导企业明晰产权结构、制定规范的公司章程、明确公司治理结构等，帮助民营企业提升市场竞争力，促进更多优质民营企业落户清远。
五是持续深化“证照分离”改革，推动市级及以下部门实施的涉企经营许可事项通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类改革。同时，研究推进市场监管领域“证照联办”工作，加快实现营业执照与市场监管领域涉企经营许可事项“一套材料、一窗通办、并联审批、限时办结”。
二、企业信用监管修复工作推进情况
（一）强化企业信息归集公示
依法公示并归集记载在企业名下构成的企业信息是实施信用监管、协同监管的基础，其中包括企业年报公示信息与政府部门履职过程中产生的涉企信息。我局树立抓归集公示企业信息就是推动协同监管和社会共治，抓归集公示企业信息就是促进市场公平竞争的理念，依托“国家企业信用信息公示系统（广东）”，统一归集公示政府部门涉企信息和企业年度报告信息，充分发挥其“一网归集、三方使用”的基础性作用，实现各级市场监管部门信息资源互联互通、共享共用，更好地满足企业积累信用、社会公众查询企业信用信息、政府部门实施信用监管的需要。
与此同时，我局坚持“公示即监管”的理念，通过加强组织领导、强化宣传、督导通报等方式，广泛动员各方力量积极参与企业年报公示工作，及时将企业公示的年报信息通过国家企业信用信息公示系统（广东）向社会公示，让社会公众可以全方位了解企业的信用及经营状况，保障社会公众的知情权,为实施信用监管提供支撑。据统计，全市2019年度企业年报公示率为96.27%，全省位列第八；通过国家企业信用信息公示系统（广东）归集全市25.1万户市场主体的涉企信息。
（二）强化“双随机、一公开”监管
我局以“双随机、一公开”监管为日常监管的基本手段，建立了全市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，联席会议成员单位覆盖了全市市场监管领域的34个部门,构建高效的部门联合监管体系,为有效推动形成各部门平等参与、密切配合、共同实施、务实高效的“双随机、一公开”常态化监管提供组织保障。同时，通过建设完善“检查对象库”“执法人员名录库”和“抽查事项清单”，构建好“双随机、一公开”监管工作的组织架构，统筹制定年度抽查计划，统一规范运用省级监管平台，针对不同风险等级、信用水平的市场主体采取差异化分类监管措施，有序推动企业信用风险分类监管。实现对守法守信者无事不扰，降低检查频次；对投诉举报多、有失信或严重违法记录的，增加抽查频次和加大检查力度，着力提升监管效能，管出公平效率。据统计，2019、2020年，全市各级市场监管部门分别抽查企业3881户，4078户,抽查覆盖市场监管多个业务领域。
（三）强化信用约束，建立联合惩戒机制
通过投诉举报核查、双随机抽查检查等监管方式发现的违法失信企业，严格落实信用监管制度，实施信用约束，依法将其列入经营异常名录及严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统（广东）对社会进行公示。同时，加强与各部门的协同监管和联合惩戒，牵头建立了跨部门失信企业联合惩戒机制，让违法失信企业在办理商事主体登记业务、行政许可、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等业务中予以限制或者禁入。据统计，截至2021年5月24日，全市列入经营异常名录的企业27198户次，列入严重违法失信企业3098户次，已全部通过国家企业信用信息公示系统对社会进行公示，构建了“一处违法，处处受限”的信用监管机制。
（四）强化审慎监管，积极引导企业修复信用
为充分发挥信用监管对优化营商环境的支撑作用，积极探索新产业、新业态、新模式包容审慎监管模式，我局出台《清远市市场监督管理局市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单（第一批）》，对市场主体发生的18项轻微违法违规经营行为免于罚款，推行柔性执法，提高行政监管效能，为我市市场主体营造包容审慎监管的法治化营商环境。同时，为助推企业复工复产，做好受疫情影响的市场主体信用监管工作，出台五大工作措施落实审慎异常名录管理，对生产、经营疫情防控相关物资的企业被列入经营异常名录未满3年的，简化审核流程，实施“零见面”办理异常名录移出；对因受疫情影响暂时失联的企业，疫情期间不列入经营异常名录。据统计，今年1月至5月24日，共为522户次企业移出经营异常名录实施信用修复。
（五）弘扬诚信理念，助推企业发展
近年来，我局积极开展企业诚信创建活动，评选“诚信示范经营店”，树立典型，培育企业诚信经营理念，助推企业发展。两年来，全市共评选出138户“诚信示范经营店”，并由市文明办统一进行表彰。同时，积极开展进企业诚信主题宣讲实践活动，在2020年7月14日，我局联合市文明办、市发改局在市华南863科技创新园举办2020年清远市诚信行业“共铸诚信，护航消费”主题宣讲实践活动，邀请30家企业参与，通过诚信宣讲、企业分享诚信经营经验和诚信经营承诺等活动，强化企业诚信理念，为清远营造放心消费的社会大环境。
三、引导企业通过知识产权融资发展
一是与市信用担保基金合作设立1000万元知识产权质押融资风险补偿资金。对知识产权不良贷款，按照风险共担原则，风险补偿资金与贷款银行按照1:1的比例共同承担，减轻银行的风险压力，共有12家商业银行签约，2020年共为11家企业融资1.57亿，其中4笔贷款800万元在风险补偿资金管理机构登记备案。
二是组织发放知识产权质押贷款贴息补助，对偿还完毕的企业给予利息50%、最高达到10万的补助，帮助企业降低融资成本。2020年向3家企业贴息26.45万元。
三是扶持建设清远知识产权对接转化中心，引入华发七弦琴国家知识产权运营平台，在清远高新区搭建知识产权交易运营线上线下“一站式”综合服务平台，为知识产权转化变现提供就地就近渠道。2021年，我局正在建设“清远市知识产权公共服务平台”，将更好地对接全国各地知识产权交易平台，争取突破专利、商标变现难的问题。
四、下一步工作计划
下一步，我局将持续深化商事制度改革，着力优化市场准入环境，激发我市民营科技企业投资创业活力；不断创新监管模式，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，充分发挥信用监管在规范市场秩序、优化营商环境及推动高质量发展中的基础性作用，强化企业诚信理念，积极引导企业进行信用修复；引导民营科技企业通过知识产权融资，助力我市民营科技企业高质量发展。
清远市市场监督管理局
2021年6月17日
（联系人：陈昕璇；电话：3864838）
抄送：市政协提案委，市政府督查室。
