《清远市统筹创建全域旅游示范区工作方案》解读说明

来源:市旅游局访问量:-发布时间:2018-11-27

《清远市统筹创建全域旅游示范区

工作方案》解读说明

市旅游局局长  林闻

2018年11月

 

一、方案背景

近年来,在市委、市政府的正确领导下,在省旅游局和广州对口帮扶清远指挥部的帮助支持下,我市紧紧抓住广清一体化发展的契机,深入实施“桥头堡”战略,通过不懈努力,推动清远旅游朝着“港澳及珠三角休闲度假首选地、国际健康养生旅游示范基地、广东体验探险目的地、岭南历史文化弘扬示范区、南方自驾游基地示范市”的目标迈进,全市旅游业稳步健康发展。根据国家旅游局、广东省旅游局相关创建全域旅游示范区的文件精神和创建标准,目前我市已有连南瑶族自治县获批创建第二批国家全域旅游示范区,连山壮族瑶族自治县、佛冈县获批创建第一批广东省全域旅游示范区,清远市、清城区、英德市、阳山县、清新区获批创建第二批广东省全域旅游示范区。目前,各县(市、区)人民政府也正在有序推进创建国家和广东省全域旅游示范县的工作进度,并已取得一定的成绩。为更好地统筹我市创建全域旅游示范区工作,根据市委、市政府的要求,结合国家、省有关要求,市旅游局进行了广泛而深入的调研后,起草了《清远市统筹创建全域旅游示范区工作方案》,黄市长、雷副市长就《工作方案》的修改完善作出了明确指示,经过多次征求各方意见,反复修改完善后,《工作方案》经市政府同意并印发。

二、方案主要内容

《工作方案》从 指导思想、创建目标、主要任务、创建时间安排、 保障措施、任务分解等5个方面进行了部署。

(一)指导思想。《方案》提出了全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动对接广东省打造“世界级休闲旅游目的地”发展定位,借助“一带一路”发展新机遇,“借船出海”走清远特色国际化旅游道路,积极探索“全域共建、全域共融、全域共享”的全域旅游发展新模式,推进我市旅游业综合改革和创新发展。

(二)创建目标。《方案》提出了围绕《国家旅游局全域旅游示范区创建标准》、《国家旅游局全域旅游示范区创建工作导则》、《广东省旅游局关于创建广东省全域旅游示范区的创建标准与任务》、《广东省全域旅游示范创建重点工作指引(2017—2020)》,积极探索推进我市全域旅游发展,推动我市各创建单位分别实现创建为国家全域旅游示范区、广东省全域旅游示范区的工作目标。

(三)主要任务。《方案》提出了旅游产品全域覆盖、旅游公共服务全域覆盖、旅游业态全面融合、旅游品质全域提升、旅游市场全域营销、旅游市场全域监管6项任务。

一是旅游产品全域覆盖。支持、鼓励旅游景区创建国家4A级乃至5A级旅游景区、省级和国家级旅游度假区。力争每个县(市、区)都建成不少于2个不同类别的核心景区,发挥集聚和带动效应。改善旅游美食、购物环境,推动各县(市、区)各打造1处(1条)有规模上档次具特色的购物中心、休闲街区、美食街。鼓励各县(市、区)结合当地特色,举办各类民俗、农事、饮食节庆活动。拓展旅游住宿形态,大力发展汽车营地、露营基地、民宿、帐篷酒店等新型住宿业态。鼓励各县(市、区)结合当地特色在重点旅游景区、旅游度假区打造夜间娱乐项目,吸引过夜游客,拉动旅游消费。鼓励各县(市、区)大力开发地方文化特色旅游商品,打造地方特色“旅游手信”品牌,提升旅游商品的设计包装。

二是旅游公共服务全域覆盖。实现旅游与交通全面对接。深入推进交通规划与旅游规划的对接,构建我市“快进慢游”立体旅游交通网络系统。详细规划、大力推动客源城市与我市旅游景区之间的交通建设,形成全市陆路、水路乃至低空飞行的旅游环线,构建立体旅游交通一体化格局。按照国家相关标准统筹推进全市旅游交通标示标识系统的建设、完善、优化。延伸乡村客运公交,开通通达主要旅游景区(点)的客运巴士或旅游直通车。积极加强与省交通集团的沟通,推动我市辖区内的高速公路服务区配置旅游资讯服务功能。旅游厕所建设提质升级。各县(市、区)政府将旅游厕所纳入基础设施建设规划,持续深化“厕所革命”,实现“厕所革命”城乡全域覆盖。计划2018至2020年,力争每年新建20座、改扩建20座旅游厕所。我市辖区内所有旅游场所和旅游节点的旅游厕所全部达到A级标准和“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放。4A级景区全部设立第三卫生间。打造智慧旅游,提升信息服务。清远市旅游数据中心和旅游监测平台投入运行,对接省级平台,实现重点景区游客流量、旅游团队全程监管、适时检测监测,加强节假日旅游和高峰期的协调、指挥、预警、调度,保障旅游安全、有序;无偿提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。推动我市辖区内所有星级酒店、景区景点和重点旅游乡村的游客集散地实现WIFI全覆盖。微信、微博等媒体平台及时、广泛、准确发布旅游信息。

三是旅游业态全面融合。《方案》提出大力发展文化旅游、研学旅游、低空旅游、运动休闲、康养医疗、工业旅游、足球旅游等旅游新业态。打造“旅游+互联网”示范基地,打造旅游产业融合项目(工农业旅游示范点、康养旅游示范区、旅游小镇等)。

四是旅游品质全域提升。《方案》提出旅游公共服务先进标准全覆盖,推动我市旅游服务企事业单位参与国家、行业、地方和团体标准的研制工作。选择基础条件好、市场潜力大、经济实力强、转型升级快的旅游服务企业创建服务业标准化示范区(点)。加大旅游从业人员培训力度,提升旅游服务质量,推出优质旅游服务品牌。结合“美丽乡村”建设、新农村示范片建设、农村环境综合整治工程,大力开展旅游环境综合整治,实现景区内外一体化、城乡一体化的目标。

五是旅游市场全域营销。《方案》提出要加强对外旅游交流合作,树立特色鲜明的全域旅游目的地形象。通过扩大和提升清远城市品牌知名度和美誉度,扩展宣传推介效应,打造有一定国际影响力的知名区域旅游品牌。以“+旅游”促进跨界营销,构建起以旅游为先导的外宣、招商引资、文化交流架构,举全市之力强化旅游营销。整合媒介资源,创新营销模式。扩大新媒体、新技术、新手段、新途径在宣传推广中的运用,借力主流媒体、网络媒体、微信微博新媒体及智慧旅游电商体系。

六是旅游市场全域监管。《方案》提出要建立旅游安全保障及应急机制,建立旅游突发公共事件应急体系。巩固文明旅游成果,完善旅游不文明行为记录制度,建立信息通报机制,加大惩戒力度;加强旅游志愿者队伍建设,引导游客绿色出行和绿色消费;培育文明旅游典型,建设旅游行业文明单位、青年文明号,评选文明旅游公益大使。

(四)创建时间安排。《方案》提出了清远市本级创建广东省全域旅游示范区按照筹备学习、宣传动员、组织实施、整改提升、迎检验收五个阶段推进,对各县(市、区)政府创建工作分类分阶段开展督导按照宣传动员、督导推进、整改提升、迎检验收四个阶段推进。

(五)保障措施。《方案》提出了加强组织领导、强化规划引领、创新机制、加大支持力度、营造创建氛围5等个方面保障措施。

一是加强组织领导。成立“清远市创建全域旅游示范区工作领导小组”(简称“市创建领导小组”),由市政府主要领导担任组长,由市政府分管领导担任常务副组长,充分发挥党政统筹协调职能,定期研究我市创建工作和旅游发展重点事项。领导小组下设创建工作办公室(简称“市创建办”),设在市旅游局,由市旅游局局长兼任办公室主任,工作人员从相关单位抽调。负责统筹全市创建全域旅游示范区的日常工作和综合协调;负责与上级旅游部门联系、沟通;负责市本级的申报、迎检;负责对各县创建工作的督导等。建立创建工作督查制度,及时破解工作中出现的困难和问题。将全域旅游示范区创建工作纳入党委政府绩效考核,并根据考核结果,对贡献突出的单位和个人给予通报表扬。

二是强化规划引领。提出编制多规合一的我市全域旅游发展总体规划。将全域旅游发展理念及要求贯彻到国民经济和社会发展、城乡建设、交通建设、“美丽乡村”建设、土地利用、生态环境保护等各类规划中

三是创新机制。建立全域旅游发展保障和政策扶持机制。改革创新旅游用地、金融支持、财税扶持、人力资源开发、干部队伍建设等专项扶持政策,国土、金融、财政、税务、人社、组织、宣传、安监、统计、农业、扶贫办等部门出台鼓励型旅游产业政策或保障措施,支持全域旅游发展。

1.推进旅游发展综合协调体制机制改革创新,设立旅发委或类似的综合协调管理机构(以国家和省机构改革为准),建立与旅游业发展新常态相适应的旅游业管理体制机制、具有综合职能的管理机构、旅游综合执法体系;党委或政府主要领导亲自推动,其他领导配合协助推进全域旅游创建工作;旅游资源丰富的镇明确指定承担创建工作的机构。结合我市实际,适时出台创建“广东省全域旅游示范区”的综合性政策措施,为我市旅游产业的健康快速发展提供强有力的政策支撑。

2.按照“1+3+N”(以国家、省机构改革为准)创建要求,参照旅游发展先进地区的成功经验,建立旅游综合监管机制,形成“行行+旅游”、各部门齐抓共管旅游业的崭新格局

3.完善旅游人才机制。聘请多名著名旅游院校学者、旅游企业骨干以及旅游智库专家等,担任我市创建“广东省全域旅游示范区”顾问。有针对性地引进产业运营人才,大学生创业群体、返乡创业人士、跨界融合等方面人才。建立促进人才流动的机制,引进、选派其他部门优秀干部到旅游发展建设的第一线和关键岗位工作。建立覆盖全市的旅游培训网络体系和旅游就业岗位目录,实施旅游从业人员分级分类培训和管理。拓宽我市大专院校旅游类型人才的培养范围。

4.建立并完善通过发展旅游业来促进农民脱贫增收的“旅游富民”机制。鼓励农民通过加入旅游专业合作社或自办合办企业,参与到全域旅游发展中来。大力推进以旅游资源所在地的农民为主要股东的旅游发展运营机制,让农民的资源变资产、资产变股金、农民变股民,农民长期稳定地增加收入、摆脱贫困,最终实现共同富裕。

四是加大支持力度。加强资金支持。按照“一事一议”的原则对投资金额大、带动能力强的重大旅游项目予以支持;积极争取上级政策和相关资金的支持;市级财政对成功创建全域旅游示范区的给予适当奖励补助;统筹农业、林业、水利等资金,用于促进相关产业与旅游业融合发展;统筹全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村、省定贫困村创建社会主义新农村示范村和省级新农村连片示范区工程等结余资金,优先安排有旅游资源条件的乡村完善旅游基础设施和开展旅游项目建设;“四好农村路”建设维护资金可支持联通乡村旅游点和旅游扶贫重点村道路建设。建立清远市旅游投融资项目库。用足用好国家和省相关政策对我市优质旅游项目和旅游扶贫重点项目的金融支持。鼓励政策性银行对旅游扶贫带动示范效应显著的项目给予贷款利率优惠。鼓励开发性金融为旅游项目提供资金支持,开展旅游项目银企对接,推动重点旅游项目进入金融市场融资。对旅游重点项目及体现全域旅游理念的“+旅游”项目,新增建设用地纳入地方政府《土地利用年度计划》,优先供应土地指标。对充分利用山水林田湖等自然风景资源、开发乡村旅游等旅游观光建设项目用地,可实行点状配套设施建设用地布局开发,按地块独立供地。

五是营造创建氛围。把宣传工作贯穿于创建工作的全过程,采取多种形式,将电视、报纸等传统媒体与微信、微博等新媒体相结合,加强舆论引导,激发全民参与创建的热情,积极营造全域旅游发展氛围。

(六)任务分解。方案的第六项大内容为任务分解,提出了围绕6大类主要工作23项工作任务48个具体工作内容,对各县(市、区)人民政府和市直相关单位在创建工作中的任务进行了明确。

                                                       
                        
                 
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