清远市人民政府行政服务中心2017年工作总结和2018年工作要点


清远市人民政府行政服务中心2017年工作总结和2018年工作要点

2017年我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”批示精神为指导,认真学习贯彻党的十九大、省委十二次党代会,十二届二次、三次全会和市委七次党代会、七届五次、六次全会精神,贯彻落实以人民为中心发展思想和建设人民满意的服务型政府战略部署,紧紧围绕市委、市政府确定的“审批环节最少、效率最高、服务最优”的政务服务目标积极推进政务服务“放管服”改革,加强法制化、国际化、便捷化的营商环境;落实国家“互联网+政务服务”发展战略,大力推行“一门式一网式”政府服务模式改革;畅通群众反映意见的渠道,大力推进“12345”政府服务热线优质高效服务;按照公平、公正、公开的原则和要求,大力推进公共资源交易规范有序发展;全面落实从严治党主体责任,大力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,建立起了一支忠诚、干净、担当的队伍。现就2017年有关工作总结如下:

一、2017年开展的主要工作及成效

(一)贯彻创新发展理念,推动“互联网+政务服务”在清远落地生根,开花结果。

1.改革创新,加快推进一门式一网式政府服务模式改革。“一门式一网式”政府服务模式改革,是我省推进落实国家“互联网+政务服务”发展战略的具体举措,也是落实国务院“放管服”改革的重要平台。“一门式一网式”政府服务模式改革,既重视网上办事大厅建设,又加强实体服务大厅机制创新,更重要的是加强线上线下政务服务信息的衔接贯通,建设“全天候”、“一体化”、“高效率”、“高标准”的政务服务新模式。“一门式一网式”政府服务模式改革后,中心工作重点由过去的“设窗口、守摊子”拓展到“网上办事为主、自助办事为辅、现场办事为补”的政务服务新格局,为在清远实践“互联网+政务服务”发展战略探索出一条创新的发展道路。

(1)以网上办事大厅建设为龙头,推动政务服务“一网通办”。提升网上办事深度。按一、二、三级办事深度要求,梳理办事流程,简化办事材料,减少申请人到现场次数。截至2017年底,市级行政许可事项已进驻465项,公共服务事项已进驻208项;行政许可网上全流程办理率为98.71%;上网办理率为99.68%;网上办结率为95.68%,到现场次数中0次事项数270项,占比58.06%。县级网上全流程办理率为92.02%;上网办理率为93.15%;网上办结率为88.07%。到现场次数中0次事项数653项,占比18.47%。网上办事“三率一数”和网上办事深度达到省对珠三角地区考核要求,处于粤东西北地区领先位置。制定证照目录,形成三张清单。制定全市及所辖县(市、区)政务电子证照通用目录,形成本地区三张清单(发证清单、用证清单、系统清单),部署电子证照系统地市基础版,目前已完成工商局、残联、民政局、地税局等单位证照数据的收集,为下一步电子证照的应用打下坚实基础。拓展优化手机版功能。实现了“三个对接”,分别是与清远市两页对接、与清远市统一申办受理平台对接、与省网办手机版对接。实现使用省统一身份认证账号登录清远手机版,一个账户省市两级无障碍通行。目前可在手机版上申办326个事项,面向办事人提供统一身份认证单点登录、办件暂存、信息重用、预约服务、地图导航等服务。推进审批数据共享。依托市共享交换平台,推动省、市、县部门办事数据互联互通、协同共享。截止目前,使用省业务审批系统的市直19家单位共接收业务数据3783952条,市本级与8个县(市、区)在办事过程的交换数据达4522472条,网上办事大厅与市直3家单位自有业务审批系统对接数据932476条。推进事项目录管理系统建设。动态维护本地区服务事项目录和标准,梳理本地区国家、省级垂直业务系统事项并动态更新,按省的统一规范完成自建目录系统与省事项目录管理系统的对接,以及行政许可和公共服务事项目录的同步更新。建设网上办事数据库。建设覆盖政府审批、监管、服务各环节的网上办事数据库(网上办事数据库、政务服务事项目录管理库、政务服务历史记录库等10个基础数据库),支撑“一门式、一网式”政务服务应用和加强事中事后监管,形成各类数据库相互联动的政务服务大数据库。

2)以实体办事大厅为支撑,推进政务服务“一窗通办”。建立新的实体大厅综合服务模式。实施前后台受审分离,实现“前台综合受理、后台分类审批,统一窗口出件”。分类建设综合服务窗口。市县两级根据实际情况组建综合窗口,综合服务窗口分注册登记类、工程建设类、经营许可类、公共资源交易类、其他等,实现一个窗口办理多部门业务。实行综合服务人员的统一调配。即综合窗口通过部门原有人员就地调配转化、购买第三方服务、增设编制等方式配置人员。窗口服务实现“专科式”向“全科式”服务转变。全力保障新模式的实施为大力推进落实“一门式一网式”政府服务模式改革工作,中心对内设机构及职能及时进行调整。调整后,中心4个内设科室中有2个科室(政务督查科、窗口管理科)负责“一门式一网式”政府服务模式改革及窗口管理相关工作,建成了24个综合服务窗口,进驻中心实体大厅的35个市直部门673项审批业务基本实现“一窗通办”。

2.围绕改革目标,加快“一门式一网式”配套改革措施的落实。“一门式一网式”政府服务模式改革,既不是单纯的建一张网,也不是简单的实体大厅的升级改造,最核心的内容是要进行行政审批制度的改革,推进行政审批标准化规范化,促进行政审批公开透明,提升群众办事便利度。

(1)推进行政审批标准化,实行无差别审批。市直35个单位共673项服务事项,其中467项行政许可事项和206项公共服务事项的要素、流程、裁量基准等逐一细化,形成标准化业务手册和办事指南,实现业务审批“流水线作业”。8个县(市)区共3535项行政许可事项和2593项公共服务事项也按照统一部署和要求,实现审批标准化作业。

(2)推进行政审批“两集中、三到位”,构建“一站式”阳光办事平台。市县两级按照“应进必进”原则,做到审批权限授权到位,审批人员配备到位,审批过程监督到位。开展了审批流程再造,减少审批环节,压缩审批时限,市级行政审批承诺时限比法定时限压缩了58.6%,实行“一审一核”审批事项有109项,承诺件的平均办理时限缩减了11.63个工作日,县区行政审批承诺时限比法定时限压缩了50%以上。推进行政审批“两集中、三到位”,真正实现了为企业和公民提供方便、快捷、高效的“一站式”服务,群众满意率99.94%。

3)加快建设中介服务管理平台,规范中介服务运作秩序。中介服务在政务服务链条中占有重要位置,中介服务垄断,红顶中介等问题一直被社会所诟病。为了加快建立公平、公正、公开等中介服务市场,市委市政府决定对中介服务管理制度进行改革,通过建立公开透明、公平竞争的中介超市,引导中介服务供需双方自由选择,实现中介服务规范有序健康发展。市行政服务中心承担市中介超市建设牵头责任,2017年5月完成中介超市平台系统功能开发,5月和10月组织了市直有关单位及平台综合管理服务人员进行业务培训。积极开展中介机构招募进驻工作,以市政府的名义在报纸、网络等媒体发布公告,邀请具有资质的中介机构参与我市“中介超市”建设。拟制中介超市管理暂行办法,中介超市建设、运行和管理做到有规可依、有规可循。开展中介机构入驻登记。将进驻中介超市资质分为36类,全国各地符合入驻条件的中介机构都可申请进驻中介超市,目前已进驻各类中介机构合计308家。

4)推进大监管平台建设工作,实现事中、事后监管全覆盖。以网上办事大厅业务数据为基础,以政务信息资源共享交换平台为支撑,扩展市场监管平台功能,建立“大监管平台”,从对商事主体事项的监管,扩大到对所有行政许可事项和公共服务事项的监管,切实强化部门事中、事后监管职责。目前已对安监、环保等第一批部门的监管信息进行采集整理,为下一步大监管平台的运行及应用打下基础。

5)推动建设工程项目竣工联合验收,提升竣工验收服务效能。为改进建设工程领域政府服务工作,提高建设工程竣工验收工作效率,进一步优化政务服务和营商环境,拟制了《清远市建设工程项目竣工联合验收实施办法》,将建设工程项目竣工验收阶段分散在多个审批部门单独办理的验收事项,试行由分头验收改为联合验收,提高验收效率。目前实施办法正在走规范性文件审批流程,预计2018年上半年正式实施

(二)加强窗口规范管理,提高便民服务水平。

1.完善考评制度,规范窗口运作。进一步修订完善了《清远市人民政府行政服务中心进驻部门及工作人员考评办法》、《清远市人民政府行政服务中心进驻部门季度评议量化评分细则》以及《清远市人民政府行政服务中心综合窗口工作人员考评办法(试行)》、《清远市人民政府行政服务中心综合窗口工作人员岗位职责》、《清远市人民政府行政服务中心综合窗口工作人员服务规范》等系列规章制度。加强考评制度的落实,每季度进行一次评比,年终进行总评,2017年除年度优秀外,全年还有72人次获得季度优秀窗口工作人员称号,32人获得季度服务之星,15个进驻窗口获得季度模范窗口称号。以考评促优秀,以评比促规范进一步调动、激励窗口工作人员及进驻部门的积极性,切实提高服务质量。

2.加强业务培训,提高业务办理能力根据进驻单位行政许可和公共服务事项情况,梳理出常办事项100项,依据行政审批标准化办事指南组织进行常态化知识更新巩固,要求综合窗口工作人员切实学懂弄通,掌握综合受理工作要点和技巧。此外,不定期组织综合窗口工作人员和进驻部门审批工作人员参加一门式一网式业务系统操作培训、政务服务礼仪培训组织部门业务技术骨干为综合窗口工作人员进行授课指导或手把手传帮带。通过学习培训,窗口工作人员更快、更扎实掌握业务办理要件,综合窗口与审批部门的业务受理和业务办理之间的衔接过程更加顺畅,为实现“一窗通办”奠下坚实基础

3.加强窗口服务管理,以监督促规范。加强服务监督,将窗口服务管理重心下移,在各楼层均安排2名监督协调管理员,负责组织、协调、督促本楼层窗口工作人员规范办理业务,及时解决窗口运行中出现的问题,采取定期和不定期检查窗口人员的工作纪律、机关作风、服务形象等,确保办事窗口有序、规范、高效运行。2017年共受理群众有效投诉2件,均按期办结,并根据群众反映意见对窗口进行整改。

4.落实“正风”行动和“公述民评”活动要求,开展即时评议。按照“一事一评”的原则,组织办事群众对综合窗口人员的服务和进驻部门的办事效率进行即时评议。2017年中心综合窗口共受理业务59086宗,办结58573宗,办结率100%,提前率为99.64%。满意率达99.94%,实体办事大厅群众满意度呈稳步上升态势。

5.加强便民服务,增强服务软实力在每设置“学雷锋”志愿者服务站、网上办事自助服务设施,为办事群众免费提供咨询导办,便民药箱、手机充、无线上网、免费书报杂志等十多项便民服务,便民举措极大提升服务大厅的软实力。2017年中心志愿服务岗共为办事群众提供免费咨询等服务13986人次,中心实体大厅“一门式一网式”综合服务岗被市妇联推荐到省作为“广东省三八红旗集体”2个等额候选单位之一。

(三)加强四级政务服务体系建设,实现政务服务城乡全覆盖。

1.加快实体大厅建设或改造,结合基层公共服务平台建设将“一门式、一网式”服务向村(居)延伸。共建成1306个政务服务大厅,其中市级1个,县级8个,镇级85个、村级1212个,实现基层政务服务全覆盖清城区根据省的统一部署,成立了清城区行政审批局,积极稳妥开展行政许可相对集中改革,取得成效;佛冈县根据中心场地特点,把一楼和二楼闲置区域改造成综合服务窗口。连南县更换了办事大厅原LED显示屏,创新规划设计五个服务区(分别是终端自助服务区、网厅体验区、综合咨询区、办事填表区以及商务服务区),设立办事大厅代办、管理、投诉服务窗口。

2.科学设置综合服务窗口和配置人员。各县(市)区因地制宜设置综合服务窗口,共建成各级综合政务服务窗口1210个,其中市级28个,县级85个,镇级205个、村级896个。各级政府还根据实际情况通过多种形式切实加强综合窗口人员人员配备业务培训,为政务服务改革和服务体系建设提供保障

3.推进自助服务建设,实现政务服务便民利民为建设便民、高效的行政服务体系,满足群众办事需求,市级中心积极推进政务服务向自助终端延伸,增设24小时自助办事服务“市民之窗”,设有政务服务、国税、地税、交通违章、出入境等自助终端进驻自助服务区。自助服务区提供综合性、跨部门的行政服务,不但实现了行政审批事项的“一窗式”受理,而且也实现了社保查询、话费充值等社会服务事项的“一窗式”办理。目前,各县、镇(街)服务中心和服务站也部署了自助终端服务机,佛冈县还拓展部署到村(居)服务点,部分有条件的网点实现24小时开放,对民免费,没有任何代办、代理费用,切实体现了政务服务便民利民思想理念。

(四)探索政务服务事项异地通办,助推广清一体化发展。

落实“互联网+政务服务”要求,筛选出部分政务服务事项在广州、清远开展异地通办,实现清远市民可以在广州办事,广州市民可以在清远办事,最大限度地方便双方市民在异地办理相关业务,助推广清一体化进程。

1.梳理网上办事大厅异地办理事项。为建立广清两地行政审批绿色通道,促进项目建设提速,参考广州市的异地办理事项目录,并与清城区、清新区及相关市直部门协商,推动梳理我市网上办事大厅广清异地办理事项目录,首批目录包括食药监、工商及安监等部门的网办服务事项。

2.梳理“市民之窗”异地办理事项。采用先易后难、重点突破的办法,规划在医保医疗民生事项实现首批异地办理。加强与市社保局、市人医、市中医院协商,梳理出“市民之窗”异地办理事项。目前已将梳理的事项目录发送给广州市政务办,为下一步实现“市民之窗”服务事项广清异地办理打下基础。

(五)推进热线平台扩容和系统功能建设提升热线服务群众能力

1.完成热线平台坐席扩容。热线平台话务人员由原来的22人增加至40人,人工服务时间由年初7×12小时延长至7×24小时,有效解决热线话务量增长而接通率下降问题。

2.建设具上下协同联动功能的短信平台。一方面提高工单处理时效,另一方面方便市民对工单的满意度评价操作,加强了市民对热线平台运行情况的监督和办件意见反馈

3.建设热线处理App手机版。实现热线业务移动办公,极大方便承办单位工作人员及时处理工单和受理市民的诉求为热线承办单位提高效率创造条件。

4.建立热线绩效数据定期通报机制每月制发一期12345热线运行情况通报,公开工单平均处理时长,公开不满意工单占比情况,公开知识库建设情况,公开市民投诉的共性问题,通过通报和信息公开,促进了工单承办的质量和效能提升

5.强化刚性制度约束和监管。加大力度对违反效能监察的超时工单、工作推诿的承办单位和当事人进行通报和约谈,责成整改。将热线办件质量和效能纳入“公述民评”年度考核,有力约束了热线承办单位对办件时效和质量管控。

2017年全市热线总话务量29万,其中人工话务量21.5万,人工话务量占总话务量74.1%。热线有效来电来信164251个(其中电话158031件,网站接收1592件,微信3627件,广粤网924件,APP77件),咨询类即时答复率为98.27%。在受理的来电来信中咨询类69549件、诉求类80279件,消费投诉7909件,举报类1831件,行政投诉3560件,建议表扬类1123件。2017年下派工单74076件,工单按时回复率99.93%,工单满意率95.08%。全年工单处理平均时长为6.14天,比2016年7.03天提速了12.66%,工单处理效率有所提高。其中连山县4.5天和连南县4.7天,时长最短。提速幅度较多的是清城区17.23%和连南县16.54%。2017年8月份,零点有数集团公布2017年上半年全国334个城市12345热线监测结果,我市在“服务水平排行榜”中排名全国第17位,并入选“最佳进步榜”第6位(与去年同比排名上升50名及以上的城市共37个)。

加强软件硬件同步建设,规范有序推进公共资源交易改革发展。

1.完善交易系统功能,夯实交易基础。一是工程交易项目实现全流程网上报名、递交保证金、电子开评标;二是综合产权交易系统新平台已完成上线测试工作,部份项目已通过该平台实现交易;三是国土交易系统完成了人民币保证金账户生产环境测试工作;拓展了国土资源网上交易系统的功能,实现土地出让价格熔断机制;建设节余指标挂牌交易系统正式上线试运行;完成协调“两德”合作区公共资源交易中心使用市公共资源交易中心国土交易系统工作。四是实现与省中心数据系统、市纪委电子监察系统接口对接,实现数据实时监控,建立数据上传工作机制。五是根据省发改委“十统一”如统一场地管理、统一交易办事事项、统一异地评标等要求,开展我市交易平台建设改造工作。六是完成“全国网站信息报送系统”填报中心门户网站相关资料,并通过审核。

2.落实廉政安全责任,切实做好交易系统工作。一是根据市纪委要求将第二批监控项目数据名单报送到纪委廉情预警系统。二是配合市公安局开展2017年网络安全安全演练工作,做好相关应急准备。

3.规范保证金运作,县级交易保证金系统对接工作不断推进。2017年先后完成中国银行对接连州分中心保证金系统,农业银行对接佛冈保证金系统等工作,为规范保证金运作打好基础

2017年全市共计完成公共资源交易3455宗,成交金额375.32亿元,节约资金6.47亿元,实现资产溢价32.56亿元。市交易中心全年累计完成交易923宗,成交金额285.99亿元,其中工程交易业务198宗,成交额39.64亿元节约财政资金3.16亿元;政府采购业务成交236宗,成交额182.46亿元,节约财政资金2.48亿元;土地交易业务162宗,成交额62.86亿元,实现资产溢价32.39亿元;综合产权交易327宗,成交额1.03亿元,实现资产溢价0.05亿元。2017年公共资源交易实现数量和质量双飞跃。

(七)勠力同心,全方位支持参与我市创文工作。

将创文工作作为年度重点工作,建立领导负责制,落实人员和经费,广泛动员和部署,为我市创文工作作出积极贡献。

1.加强指导巡察,落实牵头责任。履行市创文小组成员单位职责,牵头督导对窗口服务单位,特别是“两区”政务服务大厅对标建设工作,通过业务指导、日常巡查、督促整改落实窗口服务单位创文责任。

2.加强对标建设,落实主办责任。按照全国创文测评体系的相关指标要求抓好市本级政务服务大厅建设,着重在硬件设施建设、窗口服务质量提升等方面下功夫;加大社会主义核心价值观宣传和践行力度,增强对窗口服务质量和效能的监督,加强志愿服务工作的开展,对标建设和整改,确保达到测评标准。

3.加强动员组织,人人参与创文。按照市直工委和市创文办的要求,主动开展文明劝导、入户调查、周末清远文明一小时等创文活动,为全市创文工作添砖加瓦。在2017年全市创文冲刺活动中,中心共发动干部职工参与各类创文活动600多人次。

4.发挥热线作用,提供创文支持。组织12345热线平台及时收集整理市民对城市建设和管理等相关工作的意见和建议上报给市创文办,为市委市政府开展创文决策工作提供第一手素材。2017年共编发有关参阅资料5期,涉及热点难点问题40多项。

(八)积极开展精准扶贫工作,坚决打赢脱贫攻坚战

党的十九大发起了决胜全面建成小康社会总动员,中心党组始终牢记政治责任,将开展精准扶贫工作作为一项重要的政治任务抓紧抓实,出资、出人、出计,扶贫、扶智、扶志。一是截至2017年底,帮扶村扶贫到账资金384.72万元(其中中心帮扶资金18.97万元)建成了两组共计55千瓦的光伏发电组,预计年增收5万多元,量化到每户贫困户人均增收240元;投入财政资金108万、投入帮扶单位资金80万入股英德八百秀才茶叶公司,项目收益分别量化给54户有劳动能力的贫困户和37户无劳动能力贫困户,预计分别为贫困户带来人均500元和人均300元经济增收,为村集体每年增收6万元二是落实贫困户“三保障”项目工作,对帮扶村48名贫困户子女就读小学、初中、高中、中职、全日制高等院校实行生活补助,彻底解决因贫辍学问题;35户贫困户动工或完成危房改造建设项目;建档立卡贫困人口240人全部购买新型农村合作医疗保险,实现医疗保障100%覆盖,同时对贫困户重大疾病医疗费用进行定额补助。三是大力发展农业产业帮扶项目,为26户有劳动能力的贫困户发放鸡苗饲料,价值3.8万元,为参与贫困户人均带来1400元收入;为52户发放牛只,投入帮扶资金40.8多万元,为参与贫困户人均带来6000元经济增收;鼓励贫困户自力更生脱贫奔康,对贫困户种植养殖和外出务工的收入按比例进行奖补,提升贫困户的内生发展动力,参与种养奖补贫困户37户,补助9.8万元,参与就业奖补47户,补助9万多元四是发挥派驻干部“第一书记”的作用,加强基层组织建设,协助驻点村开展“两委”换届工作,村委“两委班子”已2017年5月份全部到位,为开展精准扶贫工作提供坚强组织保障。截至2017年度底,帮扶村建档立卡贫困户240人中共有180人实现稳定脱贫,脱贫率为75%,较好完成了阶段性的脱贫任务。

(九)全面落实从严治党要求,不断加强队伍建设

1.深入开展“两学一做”学习教育工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织党员干部深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想将学习研讨着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上筑牢党员干部思想政治基础。加强党员干部党性锤炼,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,为推进政务服务改革和创新夯实了思想政治基础。

2.认真贯彻落实全面从严治党的新要求。按照党建、党廉工作要求,始终坚持集体领导和个人分工相结合认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任;制定完善了中心领导班子、班子主要领导和班子成员落实党建工作责任制主体清单和党风廉洁建设责任清单,将党建工作和党廉建设责任压实到每一个班子成员把加强班子自身建设作为履行党建、党廉工作责任的重要工作来抓层层签订党风廉政建设责任书,查找廉政风险点,制定防控措施认真落实廉政谈话提醒制度,建立健全抓早抓小机制,切实将问题解决在萌芽状态落实“三会一课”制度,始终将党员的学习、教育、监督、管理等主动权抓在手上,把责任扛在肩上,推动党员干部发奋图强,干事创业。

3.加强建章立制,强化机制保障进一步完善了理论中心组学习制度、党组议事工作规则、党组民主集中制、党建党廉责任制、落实意识形态责任制、谈心谈话制度、领导干部八小时外监督管理制度、党支部“三会一课”等一系列规章制度,强化制度的执行和落实;根据工作变动情况,及时完善了中心党建工作领导小组、党风廉政建设工作领导小组等组织机构,党建引领政务服务改革和创新提供组织保障。

4.加强作风建设,营造风清气正的政务服务环境。深入开展“正风”行动、“公述民评”活动和“纪律教育学习月”活动,大力加强廉政教育、警示教育和保密教育,筑牢反腐倡廉的“防火墙”和“护城河”。严格落实中央“八项规定”,狠抓“四风”整治,严格规范公务用车管理,严格执行公务接待管理规定。加强机关作风建设,加强教育整改,促进全体党员干部以身作则,自觉践行党的宗旨和党的群众路线中心全年没有出现违纪问题和“不作为、乱作为”情况

二、存在的主要问题

2017年我市政务服务工作虽然取得新成效,但也存在一些问题:

(一)行政许可和社会服务事项标准化工作有待进一步深化。

一是部分县(市、区)没有认真对照《广东省行政许可事项通用目录(2017年版)》对本级进驻网上办事大厅行政许可事项进行调整,或者编制工作进度慢,质量达不到要求,事项数和实际进驻网厅数不一致。二是一些市直和县直部门提供事项清单与行政审批标准化系统内容不一致,存在申请材料事项清单填报内容不完整、不准确,更新不及时等情况。三是市、县两级网上办事办事指南均存在办理对象和服务对象不统一材料名称不规范,使用“其他材料”、“相关材料”等兜底性用词没有设置办理时限没有公开监督电话没有提供表格及样表下载没有注明办理依据等问题。

(二)进驻中心窗口单位部分存在人员少、业务能力参差、业务审批体外循环等问题。

2013年以来,我市大力开展“两集中三到位”行政审批改革工作,取得比较显著成效,大部分市直和省驻清单位能按照要求将行政审批事项和审批人员成建制进驻市行政服务中心窗口对外开展政务服务工作,但仍然存在少数部门落实不到位的情况,一些进驻窗口审批力量薄弱,一些窗口业务能力参差,不能满足群众办事需求,一些部门行政审批事项仍分散在不同科室,没有集中在中心开展审批工作,进驻窗口仅起到收发室作用。另一方面一些部门业务审批系统与“一门式一网式”综合协同调度平台审批系统无法进行数据对接,直接影响了综合服务窗口“一窗通办”工作的整体推进。

(三)面向基层的政务服务体系仍比较薄弱。

各县(市、区)在实体大厅和综合窗口改造方面面临较大压力,一些县(市、区)推进力度、步调不能与市的要求保持一致,服务水平存在差异。还有一些县(市、区)对于“一门式一网式”政府服务模式改革认识仍不够到位、理解不够深刻,对于事项如何实现“一窗通办”的业务模式尚缺乏明确思路和计划,综合窗口的设置以及服务能力有待进一步健全完善,线上线下的融合也有待进一步加强。一些(市、区)行政服务中心人员力量薄弱,没有较好的办法解决综合服务窗口人员问题“一门式一网式”政府服务模式改革所要求的“综合受理、一窗通办”工作要求没能全面落实到位

)12345政府服务热线现有服务能力满足不了群众需求和上级考核要求

一是受制于热线平台人员规模,在话务量的大幅增加及人工话务接通时间延长至7X24小时的双重压力下,热线平台在热线繁忙时段人工接通率下降现象较严重,热线服务难以满足市民的实际需求和省的考核要求二是部分热线承办单位工作推诿,办件效能和质量不高,严重影响了热线对外服务形象。三是平台业务系统与省系统存在逻辑架构差异,2017年我市热线数据对接考核评分偏低,影响了我市法治广东的考核得分。

(五)公共资源交易平台建设需要继续完善。

一是政府采购没有招标文件范本,全流程使用电子化有难度。二是县级有关部门对集中统一使用一体化交易系统不主动,一体化交易系统全市域内推广使用不畅。三是省的一体化服务平台系统功能仍在不时更新完善中,要做好与省平台系统的实时对接,存在市级系统需不断跟进升级改造和增加费用支出等困难

三、2018年主要工作要点

2018年,市行政服务中心将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动为主线,牢固树立党领导一切工作的思想;贯彻落实以人民为中心的发展思想,加快推进人民满意的服务型政府建设;坚持新发展理念,将创新意识融入政务服务改革,推动政务服务改革向纵深发展;全面落实从严治党主体责任,强班子,树形象,建立一支能打硬仗的队伍

(一)继续深化“互联网+政务服务”发展战略,推进“放管服”改革落实到位。

深化“大监管”平台建设,推进“一门式一网式”政府服务模式改革,进一步完善行政审批标准,优化审批流程,推进“数字政府”建设,推进“多证合一”,为企业和群众提供更加便利高效的办事环境。

1.完善监督管理体系,深化“大监管”平台建设。制定《清远市实施行政许可和社会服务事项后续监管办法》,进一步细化后续监管具体要求,落实后续监管措施,明确审批职能部门的监管职责和行业主管部门的牵头责任,建立行业综合监管、专业部门执法监管、政务信息公开、社会各方监督相结合的全方位协同监管体系。

2.推进“一门式一网式”政府服务改革完成住房公积金事项进驻“市民之窗”,推进客运购票及电费缴纳事项进驻“市民之窗”。对“一门式一网式”政务服务模式实施以来的运作情况进行调研,并对运作效果进行评估,以进一步优化办事流程,提高办事效率。推进各级部门按照建设实施指南及相关规范开通电子证照,实现电子证照与纸质证照同步签发,实现证照(批文)电子化率10%以上。优化网上办事大厅功能,2018年底,市网上办事“三率一数”达到省对珠三角地区的考核标准。出台《建设工程项目竣工联合验收实施办法》,根据实施办法组织相关部门对建设工程实施联合验收,促进建设工程领域“一门式一网式”政府服务效能提升。完善“绿色通道”全程服务和“一站式”主题服务。加强对县(市、区)落实“一门式一网式”政府服务模式改革落实情况的指导和督促,夯实基层政务服务基础,为解决我市政务服务不平衡不充分问题打好基础。

3.加快创新政务服务方式。探索建立容缺审批制度。项目在基本办理条件具备,申报材料主件齐全,但其他条件和申报材料欠缺的情况下,窗口先予以受理,申请人在规定时间内将材料补齐补正。凡属容缺审批范围的项目,窗口一次性告知申请人可容缺的申报材料,申请人填写承诺书后,窗口受理收件,按照“实事求是、能快则快”的原则,为申请人提前办理相关服务事项手续。

(二)完善平台功能,清理规范中介服务行为,推动“中介超市”不断向前发展。

继续完善“中介超市”管理平台功能,对进驻中介超市的中介服务机构实行全程管理、综合评价;加强对进驻中介超市有关中介服务机构监督和服务,对使用财政资金和国有资金选取中介服务机构进行规范,降低中介服务费用;建立《清远市中介超市信用管理暂行办法》和《清远市中介超市信用评价实施细则》有关制度,大力推进中介超市诚信体系建设。

(三)强化热线服务效能提升,创群众满意服务平台。

按照市政府的批复意见,做好2018年热线平台坐席扩容工作热线平台系统更换部署工作,为提升热线服务能力、提高与省系统数据对接质量打好基础;加强热线工作情况报告,每半年向市政府作一次书面汇报,每年底向市政府常务会议汇报全年工作情况;加强热线服务品牌建设,提升热线在城市建设管理工作中的作用和地位;进一步规范热线效能监察制度的执行,采取有效措施提升热线承办单位办件的效率和质量,提升群众的满意率;加强对热线大数据的分析和研判,加大与创文工作的信息对接,为政府完善社会治理决策提供数据信息支撑加强与市直热线承办单位和各县(市、区)热线中心的联系,加强业务调研,帮助指导基层提升业务办理能力和水平。

(四)抓好窗口日常管理,提高服务水平。

按照“一门式一网式”政府服务模式改革部署加强综合窗口人员的培训,组织综合窗口人员业务知识常态化学习,不断提升窗口服务能力和水平,加强综合服务窗口与业务审批窗口前台后台的业务衔接,切实做到“一窗通办”。

以管理制度为抓手,规范窗口运行。抓好现有窗口管理规章制度落实督查以评促改,发挥考核的引导和激励作用。对考核细则评分指标进行修订完善,适时将网上办事大厅“三率一数”等相关指标纳入考评范围,使考核更加准确反映进驻窗口的工作业绩,加强对“两集中三到位”行政审批改革落实情况的调研和督查,推动部门进行整改落实。加强对进驻窗口工作人员和综合服务窗口人员的机关作风建设,坚决防止“面热心冷”新“四风”现象的出现。

大力创新服务方式,实施绿色通道。为在我市投资的大型企业实施绿色服务通道,并在窗口推出重点企业“上门服务”、重大项目“跟进服务”等系列特色服务。有序组织联合踏勘,协调各窗口部门对办事人申请事项进行联合踏勘,推广并联审批,使事项办理程序更加简洁、高效。落实审批标准化改革措施,推进“一张清单管审批”工作进程。

(五)规范有序推进公共资源交易平台建设与管理。

秉承“公平、公开、公正”的原则和要求,不断完善公共资源交易的制度建设和设施建设。继续做好交易系统十个统一改造工作,对广东省发展改革委开展公共资源交易平台首轮第三方评价现场发现的问题进行整改,做好公共资源交易中心“三定方案”修订和业务流程调整工作。做好中介超市市重点项目进场交易服务以及人员业务培训工作。

(六)扎实推进党的建设打造高素质人才队伍

认真贯彻落实新时代党的建设总要求,扎实推进党的建设,切实加强人才队伍建设。认真组织党员干部学深学透党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神将政治建设放在首位,推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,将制度建设贯穿其中。按照市委的统一部署,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动;全面落实从严治党主体责任,认真贯彻市委、市政府党风廉政建设和反腐败斗争的各项部署,深入开展“公述民评”活动、“正风行动”“纪律教育月”学习活动大力加强意识形态领域工作的开展,建立意识形态工作台帐,牢牢掌握意识形态工作主动权;发挥中心党组领导核心作用,以上率下,强班子,带队伍,夯实基层组织建设,发挥党员先锋模范带头作用;充分发挥党建带动作用,切实加强保密、普法、档案、精准扶贫、创文、工会、妇女等工作的开展;严格按照规定和程序开展选人用人工作,加强党员干部教育和管理,建立一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍;大力加强机关作风建设,把学习与教育作为进一步改进机关作风,提升机关效能建设的重要抓手,积极营造风清气正浓厚干事创业氛围,切实有效提升政务服务水平。