清远市人民政府行政服务中心2016年工作总结及2017年工作计划


清远市人民政府行政服务中心2016年工作总结及2017年工作计划

2016年,市行政服务中心在市委市政府的领导下,加快推进“互联网+政务服务”改革工作部署紧紧围绕打造“行政审批环节最少、效率最高、服务最优”政府服务环境,以“两学一做”学习教育为契机,以相对集中行政许可权试点工作为抓手,狠抓政务服务创新、网上办事大厅建设、12345政府服务热线、公共资源交易平台建设等重点工作,取得阶段性成效,为全市经济社会实现良好开局、保持持续稳健发展起到有力带动和促进作用现将中心一年来工作情况汇报如下:

一、基本情况。

(一)扎实推进一门式一网式政府服务模式改革,行政效率明显提升。

一是加强组织领导,有力推动各项改革2016年以来,中心领导班子高度注视省、市政府重点改革工作,多次召开党组扩大会议,听取相关科室重点改革工作专题汇报,协调解决出现的问题和困难,为我市各项改革工作顺利推进奠定了坚实的基础。

二是统筹谋划和推进工作落实。制定了《一门式一网式政府服务模式改革实施方案》和《清远市一门式一网式政府服务改革实施细则(试行)》,为推进改革工作奠定基础。市级方面。市级712项行政许可和公共服务事项进驻实体大厅综合窗,计划12月底前22个单位共320个服务事项试运行;预计还有392个服务事项分类分批于明年2月底前试运行。按照“先易后难”成熟一个再推广一个的原则,在实体大厅分类建设法人事项综合服务窗口,科学划分服务主题,将企业注册登记、投资建设等相近或相关的事项或者相同行业的事项,整合集中到同类综合窗口实行“一窗通办”,集成服务事项达到712项;设立30个综合服务窗口,配置事业编制10人、政府雇员15人组建综合窗口。县级方面,阳山县、连山县结合公共服务平台建设初步建成一门式一网式政务服务模式。清城区税务大厅今年10月全面实行国地税业务联办,每一个窗口均可以办理国地税业务,10个综合业务窗中设立2个全省通办窗口,可办理省内的部分税务业务,大大方便了纳税人的业务办理。同时,设立了2个经济建设类的综合窗口,集中受理发改、经信、环保等6个部门经济建设类以及教育、文体、民政等12个部门的审批事项,并准备将规划、国土、消防、气象等部门涉及经济建设类事项纳入到该综合窗口受理。其他县区行政许可和公共服务事项围绕个人办事、企业办事等两大类,设置自然人办事综合窗口和法人办事综合窗口,实行“一口受理、一窗通办”。

三是强化网上办事大厅建设,夯实试点硬件基础。首先,实行“市县一体”建设模式。由市统一进行网上办事大厅项目的顶层设计和软件开发,统筹推进市县两级“一门式一网式”综合受理和协同调度平台系统、“行政审批事项标准管理系统”、“权责清单管理系统”等,有效节约政府投入,同时解决基层信息技术力量不足问题。其次,“三率一数”、“一机两页”、“电子证照”建设超额完成省下达的建设指标。达到珠三角水平,处在全省前列,实现了四级全覆盖。目前,全市8个县(市、区)85个乡镇1212个村居网上办事站均建成使用,网上办事大厅向基层延伸进度,在全省粤东西北山区市处于居首,市、县100%的事项开通了网上在线申办功能,网上办事“三率一数”和网上办事深度达到省对珠三角地区考核要求,外在粤东西北前列。再者,拓展了服务功能。根据省手机版建设规范要求,完成手机改版并接入省手机版以及省统一认证平台,目前开发统一申办受理系统手机wap版办事事项地址接入主厅手机版系统,已上线624项事项可通过手机办理事项,排在全省第二名。其中个人行政审批事项113项,占行政审批事项40.79%,实现“一机在手,移动申办”。发布办事微信服务号—@清远办事,提供微政务、微服务、微互动等功能,通过微办事可以通过微信进行办理税务、出入境等20多项业务。已开通126088家企业专属网页和490278个市民个人网页,激活企业专属网页7789家,市民个人网页69072个。电子证照系统开发和运用处在全省前列,完成46个仿真电子证照在线展示,我市被省列入首批电子证照试点市。

四是深化行政审批“两集中、三到位”,实行相对集中审批和办理。以相对集中行政许可权试点为契机,反复清查市直部门行政审批“两集中、三到位”落实情况,并将其纳入对部门的公述民评活动考核内容,将前台受理、后台审批集中在服务中心进行,切实做到事项集中到位、权限授权到位,确保审批高效。目前,省驻清、市直37家单位负责审批的相关科室已全部进驻行政服务中心集中办公,优化审批流程,大力压缩审批时限,承诺时限比法定时限压缩了55%,截至目前,实行“一审一核”审批事项有99项,承诺件的平均办理时限缩减了11.63个工作日,为企业和公民提供方便、快捷、高效的“一站式”服务,群众满意度明显提高。

五是加快启动行政审批标准化建设,为试点争取时间。市直38个单位694项行政许可和社会服务事项的办事指南和业务手册已全部编制完成,目前市行政服务中心正将各单位的行政审批标准化系统中的事项数据同步到市网上办事大厅,为下一步推进一门式一网式政府服务模式改革打下扎实的基础。8个县(市、区)行政许可事项的办事指南和业务手册编制了50%以上,社会服务事项按照各地分工已完成,预计县区标准化建设工作将于今年底完成。

六是加快制定相关配套。结合清远实际,中心起草了《清远市中介管理平台建设方案》和《清远市大监管平台建设方案》,中介管理平台资金已落实到位,已完成招投标工作。目前,中心组织行业主管部门梳理清远市中介服务事项与资质信息相关情况,形成中介档案信息库。为下一步中介管理平台顺利运行奠定基础。同时,为进一步推进我市一门式一网式政服务模式改革工作,优化政府公共服务环境,满足群众办事需求。综合考虑基层公共服务平台建设要求,结合目前市、一门式一网式、各县(市、区)基层公共服务平台,建设清远市、县一体化“市民之窗”自助服务终端系统。推进政务服务“一端通办”,逐步形成“网上办事为主,自助终端办事为辅,实体大厅办事为补”的服务格局

七是编制办事指南,提供办事指引。为使群众更快适应服务模式改革,中心组织相关单位编写简易办事指南,核对行政许可和社会服务标准化办事指南和业务手册,为一门式一网式政府服务模式改革提供办事指引,明确实体办事大厅工作人员岗位职责。

八是建立健全一门式一网式政府服务绩效评估、信息公开和投诉举报机制。依托网上办事大厅,以“三率一数”为基础搭建全省首个网上办事大厅的综合效能擂台,以网上办事大厅实际运行过程中沉淀的数据为基础,通过网上办事效能评价模型,内容包括网办能力效能、网办业务效能、满意程度效能。搭建各县(市、区)、县直各部门、市直各部门的效能擂台,实现“以评促建、以评促用”。

(二)创新服务理念,服务质量有新突破。

一是规范实体办事大厅建设。为规范服务窗口建设,对实体办事大厅办理事项进行重新整合,按照注册登记、经营许可、投资建设等项目进行分类设置,组建综合窗口,实行受理与审批分离,实现“一窗受理,后台审批,一窗出证”的服务模式。减少办事群众多部门走的现象,方便和服务企业效率更高。

二是完善窗口绩效考评制度,行政效率明显提升。每季度开展一次“模范窗口”和“优秀工作人员”的评比,严格依据评分细则,结合日常巡查情况对窗口和工作人员进行客观、公正的考核,形成人人向上、个个争先的良性竞争氛围。另一方面,加大培训力度,提高窗口工作人员的业务水平和服务质量提升,多形式开展学习教育活动,进一步加强中心全体工作人员政治理论学习和业务知识更新,不断提高广大干部职工的政治思想和业务素质。立足窗口服务工作实际,深入开展了“党员示范岗”创建活动,组织党员志愿者服务队伍,培育党员自觉参与服务社会和群众工作,坚持服务群众至上,深入企业走访调研,为企业提供面对面、心贴心服务,今年走访企业60家,100多人,充分发挥党员先锋模范作用。

三是安装网络准入控制设备。为了提高中心及各窗口单位办事效率,提升安全资源利用率,增强网络安全防护能力,更加高效地维护网络正常运行,我中心部署一套AgileController(准入控制)对中心窗口及机关中的电子政务中心网段实施安全控制,避免普通用户未经授权随意接入到电子政务内网,同时对授权通过的用户连接网络进行记录。该设备较好地解决了网络少数工作人员擅自篡改及随意自动获取IP地址造成的网络连接混乱问题,减少了因网络问题而造成的群众白跑窗口办事现象切实有效地提高了中心机关和各窗口的工作效率。

(三)拓宽便民渠道,加强效能监督管理。

为了切实方便群众办事,畅通市民咨询投诉渠道,加强我市12345政府服务建设,建成了集咨询、投诉、维权为一体的政府服务平台,实现了以电话为基础,12345门户网站为载体,微信新媒体为触角多层次服务渠道2016年1-11月份共受理定单79387件,其中热线来电78066,网站449件,微信872件,市民对平台服务满意率达98.88%

一是完善效能监督,及时解决群众诉求。为了规范12345政府服务热线运行,市民的诉求由话务员统一登记,确保工单信息与市民反映内容匹配,并按照部门权责清单及时转派相关部门办理。对于职责不够清晰、多个部门管理、职能下放或转移的一些疑难工单、老大难的问题中心积极跟进处理,对超期办结工单实行亮红黄牌并每月进行通报。今年1-10月份共发出红牌3张,黄牌32张,比去年同期有所下降。话务员转办准确率达99.86%,群众对工单满意度也从去年的88%提升到95%。

二是发挥社会监督,提高服务质量。我们强化了热线服务工作效能的监督,建立通报整改制度,把热线工单处理纳入“公述民评”年度考核。同时,为促进行政审批效能的提高,我中心热线平台还分别先后与清远电台、清远广播电视台合作,通过“887帮到你”和“清远帮-直通12345”栏目,将市民诉求和社会热点问题置于公众监督下处理,提高热线平台的社会认知度,从而有效提升政府服务水平。

三是加强业务培训,提高服务效能。为提高话务员处理市民诉求的效率和综合业务素质,我中心邀请了各个职能部门对工作流程及相关法律法规进行强化培训,定期对平台实际工作中出现的问题进行总结和交流分析,并依据职能部门提供的最新资料不断充实、完善知识库。另外,我中心不定期对话务员进行心理辅导,增强话务员的心理承受能力,确保其以健康的心态为群众提供更好的服务。一年来,热线平台共举办培训46期,参训700人次,并建立起6500条的知识库,涵盖各成员单位职能范围、法律法规、工作流程等内容。

(四)建立数据共享,实现市县一体化。

为了减少人工操作的步骤,实现部门一次录入多次共享,我中心积极推进两建平台与服务热线数据对接工作,实现数据共享。

一是全面运行两建平台。我中心的市、县一体化政务信息资源数据库已经搭建完毕,八个县(市、区)两建平台已全部运行。截至2016年10月底,市级“两建”信息综合管理与应用平台有57个部门发布了856个资源目录,共收集了6202716条记录,其中2016年1月1日至今,共收集了1888086条记录,为我市大数据库的建立打好了政务信息的基础。

二是完善各部门数据对接。根据相关部门的需求,今年12345热线平台共完成了五个系统的数据对接,分别是清远市发改局“12358价格举报管理信息系统”、省两建办研判中心数据库、清远市纪委“清远市电子监察综合平台”、清新政务系统和“微信城市化服务”的数据对接,并于今年8月和110接警处服务台联合,实现了110接警处服务台对非警务的市民诉求或咨询在第一时间受理,通过内部流转工单提交给12345热线跟进。系统对接对进一步加强政府部门间的协作,迅速有效的处理市民诉求起到了积极的推动作用。

(五)整合系统资源,推进交易一体化。

为建立和完善公共资源交易一体化服务平台,交易中心积极推进整合全市公共资源交易平台工作,并于今年6月完成了平台整合。今年1-10月,全市已经完成各项公共资源交易4070宗,成交金额67.41亿元,实现资产增值0.33亿元,节约财政资金1.95亿元。

一是建成电子交易平台。经过一年多的开发和研究,市中心建设工程网上电子化交易系统、国土电子化交易系统、综合产权电子化交易系统和政府采购电子化交易系统四大块交易系统已完成测试,并正式上线工作。

二是完成系统对接。按照省交易中心和市纪委的要求,完成了中心一体化平台交易数据与省中心数据系统、市纪委电子监察系统接口对接,并积极配合市纪委做好市政府投资工程廉情预警评估系统的建设工作,促进交易公开透明。

三是建立了市、县公共资源交易一体化服务平台。顺利完成了全市公共资源交易机构体制改革工作,具有独立法人的市辖6县(市)公共资源交易中心作为分支机构移交至清远市公共资源交易中心实施业务管理,完成了清远市公共资源交易平台整合。

(六)坚持以抓好党建党廉,促进政务工作落实提效。

为落实党建工作,我中心以两学一做学习教育为契机,坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的方针,做到党建与政务服务各项业务工作同计划、同落实。

一是以“两学一做”学习教育为主导,结合政务服务工作实际,加强组织领导,制定理论学习年度学习计划和措施并把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容,接受监督和评议,有效推进两学一做学习教育活动的开展。党组成员坚持问题导向,分别通过自查等方式查摆出集体的存在问题4方面,班子成员个人存在问题共13个,并相应制定了整改措施

二是加强党建理论学习,两学一做四个专题共集中学习12次。深入开展创建“六有”支部品牌和争做“四有”合格党员活动,立足窗口服务工作实际,与市直工委联合授牌开展“党员示范岗”活动。组织党员志愿者服务队伍,自觉参与服务工作。按要求开展机关党务工作,建立党费收缴台账并公示,并严格执行“三会一课”制度

三是深入开展“正风”行动、“公述民评”活动和“纪律教育学习月”活动教育。制定了《“正风”行动方案》和《“纪律教育学习月”活动方案》,组织开展警示教育和保密教育活动。严格落实中央“八项规定”狠抓“四风”整治,严格规范公务用车管理,严格执行公务接待管理等规定落实。加强机关作风建设和窗口服务质量提升,通过教育整改,全体党员干部能以身作则严格要求、严于律己,服务质量明显提高,作风建设明显增强,全年没有出现违纪问题和“不作为、乱作为”现象发生。

四是严格履行党建、党廉工作“第一责任人”责任,及按照“一岗双责”要求,认真落实全面从严治党,严格健全和完善主要领导主体责任和班子成员党风廉洁建设分管责任清单,将党建工作和党廉责任压实到每一个班子成员,层层签订责任书,查找廉政风险点,制定防控措施,认真落实廉政谈话提醒制度。把加强班子自身建设作为履行党建、党廉工作责任的重要工作来抓。始终坚持集体领导和个人分工相结合,严格按照党章确定的民主集中制原则和程序,在选拔任用干部和“三重一大”重大事项,切实履行一把手“四不直接”分管制度要求,坚持末位表态。

五是深入推进抓党建促脱贫攻坚工作。市行政服务中心对口帮扶英德市东华镇重新村,中心成立了扶贫工作领导小组,统筹部署,派出优秀正科干部担任重新村第一书记。一是积极开展扶贫调研,对扶贫户和扶贫村进行建档立卡并对外进行公示,实施“一村一法、一户一策”精准扶贫。二是因地制宜初步将产业规划定在发展养殖业(养鸡)和光伏发电两个方面,目前正在筹措项目资金阶段,中心已投入扶贫资金14多万元。

二、存在的问题及不足。

今年以来,我市政务服务工作虽然取得新成效,但也存在一些薄弱环节和问题。

一是客观因素制约一门式一网式政府服务模式改革进度。方面是基础不足。我市处于粤北山区,信息化建设起步晚,信息化基础设施薄弱,对一门式一网式政府服务模式改革推广工作产生影响。另一方面是资金不足。一门式一网式政府服务模式改革的时间比较紧,任务量大,建设资金短缺,改革推广工作必须的软件和硬件等项目所需资金量大,部分县区一时难以解决,严重影响改革的进度。

二是系统数据对接有待进一步加强公安、国税、地税等单位使用省和国家级专属审批管理系统,数据与网厅不对接,需要业务人员二次录入,影响了网上办事和网上审批的实效性,审批系统的信息不共享和对接,将会大大影响一门式一网式改革工作的深入开展。建议省政府进一步推进部门业务系统与网上办事大厅的无缝对接,加快建立和启用电子证照库,推动部门审批信息之间的共享。通过信息共享,减少办事者提交的申办材料和纸质材料,促进全流程网上审批提升。

三是部分窗口单位对窗口授权还不到位,审批科室成建制进驻行政服务中心还不彻底,“两集中三到位”工作仍还须进一步深化。

四是12345热线平台规模偏小,人工接线率偏低时段太短,有效来电占比仍偏低。

五是“两建”信息平台数据更新及平台的使用率有待提高。

三、下一步工作计划。

(一)加快推进相对集中行政许可权试点工作。一是加快建设中介服务管理平台。梳理清远市中介服务事项与资质信息相关情况,形成中介档案信息库。二是制定《清远市实施行政许可和社会服务事项后续监管办法》。三是根据《清远市政务服务大数据库建设方案》研究制定各部门政务服务信息资源目录、完善网上办事数据库。四是根据《清远市开展相对集中许可权试点工作方案》制定和完善其他相关工作。

)将网上办事大厅建设与一门式、一网式政府服务改革结合起来。实现两个提升,提高已进驻事项网上办理质量,提升网上办事深度。加强业务系统改造和业务流程优化,不断提高网上办事率,尽量减少办事人员到现场次数。压缩审批时限,实现“少走快办”。加强宣传和应用普及,引导群众积极使用网上办事大厅,大力提升网上办事大厅使用率,不断创新和提升服务质量。两个拓展。拓展手机版民生领域的移动化服务内容和应用,拓展“两页”个性化服务内容和应用。两个突破。政务服务大数据库建设应用取得突破。实现信息多跑路,群众少跑腿。构建网上网下一体化公共服务体系取得突破。实现“一门在基层,服务在网上”

)全面推进2个平台的应用,有效支撑网上办事的“一网式”办理。构建统一身份认证体系,以公民身份证号为个人办事唯一标识,社会信用代码为企业办事唯一标识,实现网上办事一次认证、全网通办。统一申办受理平台,实现一网受理、分类审批、限时办结。

)推进使用部门自有业务审批系统和垂直部门业务系统与网上办事大厅的数据对接。加强与使用部门自有业务审批系统的协调,尽快实现数据对接。督促使用垂直业务系统的部门与省有关部门的沟通,及时了解已完成办事过程和结果数据与省网上办事主厅数据对接的事项。

)推进市级政务电子证照系统应用。完成全市及所辖县(市、区)政务电子证照通用目录梳理。按照全省统一规范要求,基本建成政务电子证照系统,实现10%以上市直部门业务系统与电子证照系统对接,逐步开展电子证照试点应用。

(六)适度扩大服务热线规模,探索创新提质提效模式。根据省两建办考核要求和实际需要,争取市政府支持,计划在12345热线原来规模基础上增加话务人员现在的22人增加到40人,人工服务时间由原来的5×8小时延长为7×12小时。探索利用“两代表一委员”第三方评判机制“聘请社会监督员”方式,同时新闻媒体进行合作,加强监督,不断促进热线工单的效率和质量的提高

(七)继续做好两建平台的相关管理工作。跟进中心“一门式一网式”政务服务模式改革实体办事大厅升级改造建设项相关后续工作,配合完善双公示等工作。加强市、县级“两建”平台建设,为我市的“云平台”、“大数据”的建设打下数据基础。

(八)完善公共资源交易平台建设。一是抓好市、县公共资源交易平台改革工作,继续完善市县公共资源交易一体化平台建设。二是扩大交易范围,推进除涉诉资产外的市、区两级政府采购、综合产权等项目全部进场交易,综合产权交易采取公开摇珠方式选取公共资源交易项目代理或评估机构工作。

(九)切实贯彻落实从严治党。认真组织党员干部学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,继续深入开展“两学一做”学习教育和“正风行动”、“公述民评”、纪律教育学习月等活动,把推进政治理论学习与促进工作有机结合起来。创新新形势下组织活动载体,认真落实党建党廉责任制,把学习与教育作为进一步改进机关作风,提升机关效能建设的重要抓手。