清远市国资委2017年工作总结及2018年工作计划

<p style="text-align:center;"><span style="FONT-SIZE: 18pt; FONT-FAMILY: 黑体">清远市国资委2017年工作总结及2018年工作计划</span>

2017年,在市委、市政府的领导下,市国资委以党的十九大精神为指引,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕市国资委工作实施方案,以“深化改革服务大局”为主线,进一步强化对标管理,全面推进国资国企改革发展,建立健全国资监管体系建设,使国有经济成为推动广清一体化和服务我市社会经济发展大局的重要力量。

一、主要工作情况

(一)以深化国有企业改革和发展为重点,促进国有经济发展壮大

推进国资国企改革进一步深化,今年以来,我委积极落实市委、市政府的工作部署,有计划、有步骤的抓好国企改革发展工作,为提升企业效益和发展质量打好基础。

一是企业分类管理取得积极进展。根据市政府常务会议决定事项的工作部署,推进市交通建设开发公司代管的4家公司进行清产核资并归类划转管理,为市交通建设开发公司定位与发展打好基础。将市环保局移交我委的市清环环保工程公司注入到清源水业公司,为公司实体化运作提供平台,进一步调整优化国有资本结构。为增强对外融资贷款和控制金融风险的能力,对投融资平台公司进行了重新拆分剥离分类管理,有效促进投融资公司专业化升级发展。

二是有效推进混合所有制企业发展。通过引入战略投资者和参股等形式有效推进混合所有制企业发展,参股成立的神华国华清远电厂一期工程开工顺利;清远清农电商公司成立,促进了清远农特产品电商平台建设;德晟科技信息公司成立,进一步促进我市地下管网资源的有效整合;生活垃圾资源化项目公司成立运作,在创造经济效益的同时将切实解决垃圾围城、垃圾围村的社会问题。

(二)以优化国有经济布局为基础,促进企业创新发展能力

一是加大资源整合力度。立足于我市的资源禀赋,进一步优化整合市属企业内部资源,积极与省属企业对接,市矿业公司与省稀土产业集团共同出资成立合作公司,共同推进清远市稀土产业整合工作及稀土探矿权证、采矿权证的申办等工作。北江旅游投资公司与广州岭南集团签署了战略合作框架协议,共同促进清远和广州两地旅游加速发展。

二是强化资本运作。投融资平台公司抓住资本市场复苏的机遇,加快资产资本化进程,积极推进投资基金、融资租赁以及发行企业债等融资工作,加大资本运作力度,助力优化布局。在投融资平台公司积极推动下,粤东西北振兴发展股权基金、国开发展基金成功落地;穗清投资基金进展顺利;融资租赁、企业债工作有序推进,全年融资到位资金共19.26亿元。

三是促进融资平台转型发展。投融资平台公司要很好的完成承担融资职能,解决市政府基础设施和社会民生等项目建设资金不足的使命,企业自身必须能够可持续发展。深入研究做实投融资平台经济实体,引导和指导投融资平台公司经营模式从融资平台向集融资、投资、开发、运营、招商服务于一体的综合型公司转变。清源水业公司采用政府采购公共服务的方式在龙塘河截污工程、笔架河综合整治工程及广轻城轨龙塘运用所防洪工程融资取得新的突破。

(三)以加强城市基础设施建设和民生工程为重点,增强国有企业服务大局的功能

国有企业是落实市委市政府战略部署的主力军和生力军。在落实创新驱动、加快重大基础设施建设、推进广清一体化等战略中发挥了支撑作用。我委继续积极推动国有资本集中投向公共服务、民生工程等领域,各项目、工程建设有条不紊的推进,国有企业在重大项目建设中较好发挥了支撑作用。全年市属企业承担政府重大项目58个,涉及总投资额352.71亿元。其中市德晟集团承担47个市政重大项目,总投资250.07亿元;清源水业公司承担9个民生工程,总投资12.52亿元;市交通投资公司承担的汕湛高速惠清段项目总投资66.12亿;国资公司承担的棚户区改造凤凰村民安置区项目总投资24亿元。清源水业公司努力探索建立“项目+服务+融资”等综合服务回报模式,既确保了指令性任务,又增强了企业发展后劲。

(四)以体制机制创新为着力点,加快建立现代企业制度

今年以来,市国资委按照现代企业制度的要求,逐步建立科学规范的组织结构和运行机制,进一步完善国有企业法人治理结构。

一是企业法人治理结构不断完善。根据市政府批示精神,对市德晟集团公司、北旅投公司和清源水业公司的董事会、监事会进行优化调整,党政机关领导干部不再兼任市属企业董事、监事职务,进一步理顺了企业经营班子结构。强调监事会职责,推动监事会向国资委作工作报告制度,逐步形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的现代公司法人治理结构。

二是加强企业领导人员薪酬管理与考核。加强对市属企业领导人的管理,进一步完善业绩考核制度,在对企业负责人进行年度例行考核时,注重经营业绩考核的同时,加强对企业负责人履行政治责任、社会责任等情况的考核。积极推进国有企业负责人薪酬制度改革,我委拟定的《市属企业负责人薪酬制度改革实施方案》已经市委原则通过,为加强市属国有企业负责人薪酬管理提供制度依据。

(五)以转变职能为支撑,着重提升国资监管效能

根据中央和省、市有关文件精神,市国资委不断优化国资监管,创新监管模式和手段,进一步提升国资监管的针对性和有效性。

一是逐步完善国资监管各项制度。积极探索以资本为主加强国资监管的有效途径,制定了《国资委党风廉政建设主体责任清单》、《清远市国资委权责清单》,实施清单监管机制,明晰了国资委与监管企业的权责边界。出台了《清远市国资委监管企业账户资金管理暂行办法》加强了企业财务监管及风险预警。印发了《清远市市属企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》、《关于加强市属国有企业领导班子党风廉政建设防控廉洁风险的意见》,切实防范投资决策风险、经营管理风险和个人企业廉洁风险。

二是加强对企业领导人员的管理。指导企业对关键岗位人员任职程序,规范管理。开展干部人事档案专项审核工作,从严管理干部人事档案,确保干部人事档案真实、准确、规范。加强企业领导人经营业绩考核管理,强化企业经营班子的领导责任。积极探索企业领导人员薪酬与企业经营业绩、职工收入水平挂钩的薪酬分配制度,以及与经营业绩考核结果挂钩的企业领导人员任免机制体制。

三是推动委机关依法行政。注重依法治企、依法监管。落实政府法律顾问制度,聘请了常年法律顾问。组织干部职工积极学法普法,市国资委机关干部职工完成了在线普法学习和考试工作。积极推进信息公开,及时公开预决算和“三公”经费信息,注重维护市国资委网站,发挥微博作用,加强信息报送和宣传工作。注重安全生产和信访维稳。建立健全了以“一岗双责”为重点的安全生产责任制,抓好隐患排查整治工作。继续做好企业转制遗留问题,切实做好信访维稳工作。积极开展安全生产应急预案“演练周”活动,提高应急管理水平和应急救援能力。

(六)深入开展“两学一做”学习教育,着力加强党的建设

按照中央、省委省政府和市委市政府的有关工作部署,深入开展“两学一做”学习教育,进一步加强党组织建设,认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神,加强党对国有企业的领导。

一是深入开展“两学一做”学习教育。市国资委系统高度重视“两学一做”学习教育,把开展好专题教育活动当作今年全系统政治生活中的一件大事来抓。在贯彻落实中央、省市有关精神的基础上,结合国资监管工作实际,委党组精心研究制定专题教育活动方案,确保活动有序高效开展。5月,市国资委系统召开了“两学一做”学习教育专题工作会议,市国资委党委书记为大家讲了专题党课,并对开展好“两学一做”学习教育进行部署,以严和实的要求作为领导干部修身养德、决策用权、履职担当、抓好落实的基本遵循,以严和实的作风推进国有企业改革发展工作,同时把“两学一做”学习教育成效作为干部考核评价的重要内容,督促各级领导干部认真做好有关工作,确保活动收到实实在在的成效。

二是进一步加强党组织建设。深入贯彻落实党的十九大精神,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,把有关精神融入到整个党建工作中。认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》精神,把纪律和规矩铭刻在心。深刻领会《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神,加强党对国有企业的领导。不断健全市属企业党组织领导体制,为国有企业党组织发挥政治核心作用提供了体制保障。年初印发了《市国资委2017年党建工作要点》,并对党建工作进行了全面部署,各项工作有条不紊推进。深入开展学习型党组织建设,制定了《理论中心组学习计划》,并按计划组织了多次集体学习。结合“6·30扶贫济困”工作,我委组织各市属企业、央企和省企驻清远分公司召开座谈会,倡议各企业积极捐款为扶贫济困献一份力。

(七)以构建廉政风险防控体系为保障,为国有经济发展壮大保驾护航

我委始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作摆在重要位置,做到党风廉政建设时时讲,党风廉政建设工作重点抓,严格执行中央八项规定。年初制定了《廉政建设工作要点》、《市国资委2017年纪检工作要点》等一系列文件。召开了党风廉政建设和反腐败工作会议,严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任,把落实党风廉政建设责任制与国资监管工作有效结合。加强党员干部的党风廉政学习教育,推进党务公开,建立健全从源头上防范风险的工作机制。深入开展廉政防腐宣传教育活动,组织国资系统全体党员干部到清远市监狱警示教育基地、市委党校廉政教育基地参观学习。完成了市属国有企业公务用车改革有关工作。

二、存在的问题

当前,市属国有企业正处在改革发展的关键时期,国资国企调整结构、提质增效的任务依然繁重。在取得一定成绩的同时,我们也要重视存在的问题:

(一)企业经济总量不高,产权结构单一,经营质量和效益不高的问题没有得到根本性扭转,市场化资本运作成效不高,部分企业可持续发展的基础仍不牢靠,企业风险防控意识不强,还面临不少的风险和挑战。

(二)如何进一步提升国资监管水平,实现分类监管、科学监管,推动社会同步做好改革放权配套工作,仍是摆在我们面前的一个重大课题。

(三)部分企业创新意识不强,创新原动力不足,一方面高层次人才紧缺,另一方面又存在人员臃肿的情况仍是制约企业长远发展的瓶颈。

三、2018年工作计划

2018年,我委将以贯彻落实党的十九大精神和省、市有关会议精神为契机,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,结合“十三五”规划,围绕市委市政府的工作部署,积极主动调整国资布局,积极主动创新体制机制,积极主动推动企业转型升级,狠抓改革任务的落实,力争在推动市属企业做大做强方面实现新突破。

(一)深化改革发展和经济结构调整

结合“十三五”规划要求,继续推动国有资本向公共设施、基础领域集中,更多投向重要资源性产业、民生工程等市政公用设施,增强国有资本在关键产业和领域的控制力、影响力和带动力。推动国有企业资产重组,加大企业内部资源整合力度,推动国资管理从管资产向管资本过渡。

(二)继续推动混合所有制经济发展

积极指导市属企业通过引入战略投资者、吸引股权投资基金入股等途径引入国有或非国有资本,发展混合所有制经济。鼓励围绕增量发展混合所有制经济,支持国有资本积极投资发展前景好、风险可控的非公有制企业,实现各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。

(三)进一步完善国有资产监管体制

按照现代企业制度的要求,不断完善公司法人治理结构,探索建立外部董事和独立董事制度,科学界定股东会、董事会、党委会、监事会与经理层的职责分工。完善对国有独资企业实行外派监事会制度,完善国有控股、参股企业的监事委派制度,加强对企业领导人员履职行为的监督。根据市属企业实际,适时出台相关规范性文件。加强企业资金管理,确保资金链条安全运行,提高资金使用效率。在企业内部全面建立起与现代市场经济相适应的管理规范,加强企业全面风险管理和控制。

(四)加强国资监管队伍和企业领导班子建设

推进国有企业领导班子和人才队伍建设,实施“人才强企”战略,在坚持党管干部原则的同时,合理增加国有企业管理人员市场化选聘比例,逐步建立职业经理人制度,不断优化国资人才队伍年龄结构、知识结构和专业技术结构。切实指导企业加强董事会、监事会的规范运作。健全国有企业考核评价体系,根据企业功能定位及行业类型、资产规模等因素,确定企业考核评价内容和指标,考核评价结果作为企业领导人员薪酬激励和选拔任用的重要依据。

(五)加强企业党建和纪检监察工作

加强党对国有企业的领导,强化党组织的政治核心作用,企业党组织有效参与重大问题决策。推动企业党建与国企改革发展同步谋划,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。进一步完善惩防腐败体系建设,加大对企业“一把手”监督机制的建设,强化对企业落实“三重一大”、廉洁从业等规定的监督和检查。严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任,把落实党风廉政建设责任制与国资监管工作有效结合。持之以恒抓好中央八项规定精神的落实,坚决纠正“四风”。建立巡视督查工作机制,加强对国有企业巡视督查工作。

(六)落实信访维稳和安全生产工作责任

健全维稳工作机制,畅通诉求渠道,引导职工群众参与改革发展、支持改革发展、分享改革发展成果,抓好企业改革问题的化解工作,维护企业和谐稳定。督促企业做好安全生产工作,维护所属企业和谐稳定和人民群众生命财产安全。

(七)加强机关建设增强政务工作能力

坚持把学习作为掌握知识、增长本领、做好工作的重要手段,不断提高机关人员综合素质,转变机关作风,提高工作效率。围绕国资监管重点工作,抓好上级机关交办事项、会议议定事项、文件办理事项的督办督查工作。做好国资系统信息工作,推进市国资委信息化建设,进一步整合信息资源和网络资源。