清远市财政局2016年度法治政府
建设情况报告
清远市人民政府：
2016年，市财政局在市委、市政府的正确领导下、在省财政厅的指导下，围绕市委、市政府的中心工作，把法治财政建设放在2016年市财政工作重点的首位，全面推进依法行政依法理财工作，加快法治财政建设步伐。
一、积极开展法律法规宣传教育工作，推进“法治财政”建设
1.积极开展法律、政策宣传、学习活动。一年来，主动做好干部大讲堂、专题学习等形式的宣传、学习活动：一是编制《预算报告阅读指南》，以直观的图表详细解读预算报告，协助人大代表做好年度预算报告的审查。二是将新预算法列入市委党校公务员培训班课程。三是就当前财政新业务，由主办科室负责人授课，共同学习新业务知识，努力提升全市财政工作的管理和服务水平。四是利用清远日报、电视台、电台等清远主流媒体以及干道沿线、大型立柱等发布公益广告、刊登知识专栏等形式，连续推出《预算法》、《政府采购法》、《住房公积金管理条例》等专项宣传，以提高社会公众对财政政策、法规的认知度，为公开、公平、公正的“阳光财政”营造良好氛围。
2.聘请常年法律顾问助推法治财政建设。为发挥法律专家在财政改革与发展的作用，进一步推进我局依法行政、依法理财工作，我局在原有聘请广东平正信诚律师事务所的基础上，今年增加了优晟律师事务所作为常年法律顾问。为市局机关科室、直属事业单位以及代管的融达公司提供法律服务。服务范围包括法律咨询、合同的规范与审查修改、出具法律意见书、出具律师函，以及提供与业务有关的法律培训等。
二、以深化预算管理改革为抓手，推进“法治财政”建设
1.继续深化预算管理制度改革。以编制2016年预算为契机，全面落实新《预算法》，实现“四本预算”执行情况和预算草案完整编报。建立跨年度预算平衡机制，设立预算稳定调节基金。进一步强化预算约束，压缩预备费规模。规范和细化政府性基金预算，实现转移支付分项目分地区进行编制。
2.细化财政预决算公开内容。2016年市级部门预算草案将预算单位的基本职能、机构设置、编制情况等信息一并反映。收入方面，预算单位的基金收入、预算外收入、事业收入等情况都全面反映。支出方面，将功能科目和经济科目相结合，按照最明细一级科目进行编制，行政运行支出全面得到反映。市级所有部门预算信息，已实现全面对社会公开。在2016年全国295个地级及以上市政府财政透明度排名榜上，清远市位居第八位全省第三，仅次于广州、珠海。
3.加强地方政府性债务管理。按要求将市本级的存量债务情况，债务举借和偿还计划，按要求向市人大报告，纳入预算管理；顺利推进94亿元地方政府债券置换工作，切实减轻债务负担；积极稳妥推进PPP项目，已备选12个项目，并向社会推介；盘活财政存量资金，提前回购BT项目，减轻成本；积极筹措资金，按时还本付息，防范财政风险，维护政府信誉。
4.全面推行项目库管理，破除“钱等项目”。按照“先后项目，后有预算”的改革思路，加大预算改革力度，着力形成“可评价，可审核，可执行”的预算体系，做实做细预算，提高年初预算到位率。一是零基预算改革不断深化。在前几年的改革基础上，进一步打破部门利益格局，加大对专项收入的统筹力度，破除“钱等项目”，提高年初预算到位率。二是一般公共预算统筹力度不断增强。严格按照上级文件规定，加大一般公共预算统筹力度，政府性基金和国有资本经营预算收入。三是项目库建设扎实推进。将财政性专项资金设立、调整、撤销等审批程序，以及资金的分配范围、对象、标准、期限等重要信息纳入项目库管理。
5.加快预算支出执行进度。一是预算执行通报制度运行有效，通报制度已经引起预算单位关注，促进加快预算执行。二是年度专项资金收回制度约束有力。对于超过9月30日仍未细化到具体承担单位且无正当理由的专项资金，制定收回方案，确保资金收回制度约束有力。三是预算支出执行与预算编制相挂钩制度初步试行。在编报2016年预算时候，市财政已经重申严格执行该制度，并对目前执行率较低的项目告知预算单位。四是预算执行主体责任制度和督办制度呈现效果。经批准设立的专项资金责任已落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人，并形成督办事项，专项资金的绩效评价结果以及分配情况已通过门户网站向社会公开。
三、认真做好行政复议工作
2016年5月，我科受理了温贝尔教仪有限公司不服连州市财政局《政府采购投诉处理决定书》（连财采决〔2016〕01号），而提起的行政复议。通过向多方调查、取证，我局认为连州市财政局作出的《处理决定》主要事实认定不清、证据不足、适用依据错误，依法作出了撤销连州市财政局作出的《政府采购处理决定书》。
2016年6月，广州杰赛科技股份有限公司、广州市友迪资讯科技有限公司不服连州市财政局作出的《政府采购投诉处理决定书》（连财采决〔2016〕2号），向我局提起行政复议。经过调查取证，我局认为连州市财政局作出的《政府采购投诉处理决定书》（连财采决〔2016〕2号）违反法定程序，依法予以撤销。
2016年11月，广州市天作建筑规划设计有限公司不服清新区财政局于2016年9月28日作出的《政府采购投诉处理决定书》（清新财采决〔2016〕01号），于2016年11月28日向我局提出的行政复议申请，我局依法已予受理。经过与双方当事人认真沟通，申请人于2017年1月5日撤回复议申请。
四、完善制度，规范行政行为，推进“透明财政”
2016年我局坚持按照上级的要求，不断完善制度，把权力放在阳光之下。先后完善、制定了《清远市财政局行政执法职权一览表》、《清远市财政局规范性文件制定及管理办法》、《关于建立财政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见》、《清远市财政局2016年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》等文件，完善规范了财政行政处罚自由裁量权。
五、巩固创建全国文明单位成果，推进“服务财政”建设
2015年我局获得全国文明单位称号。2016年，市财政局开展了道德讲堂活动，更新了楼道间宣传画，积极参与创文活动，认真践行社会主义核心价值观，巩固创建全国文明单位成果，积极推进“服务财政”建设，在促进清远市经济社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
六、着力推进基本公共服务均等化，保障和改善民生
以“发展经济是政绩、改善民生更是政绩”的理念，切实推进基本公共服务均等化建设。2016年，配套的10个专题已全部出台实施细则，各项改革工作顺利推进，相关支出全额纳入一般公共预算给予保障，比2015年增加安排1.24亿元，总额达到8.39亿元。在全省基层改革创新工作交流会上，徐少华常务副省长对我市基本公共服务均等化综合改革试点经验给予了充分肯定。
七、切实加强干部队伍建设，始终绷紧廉洁从政这根弦
提升财政系统上下联动合力，树立全市财政系统工作“一盘棋”的思想。一方面，深入开展“两学一做”学习教育实践活动。党组书记、局长钟鸿辉同志以《读懂<准则>和<条例>筑牢拒腐防变思想防线》为题，亲自为全局党员干部讲党课;党组成员在各党支部中讲党课，进一步加强全体党员干部的党性修养，提高思想觉悟，严格按照“两学一做”的要求修身做人、为官从政，对组织纪律和作风建设常抓不懈。另一方面，更加注重财经纪律和党风廉政建设。财政作为资金管理的综合部门，始终绷紧廉洁从政这根弦，认真学习各项财经纪律，做到“秉公用权、一身正气，无私理财、两袖清风”。加大预防腐败和廉政建设力度，对以权谋私实施零容忍。积极开展创建预防腐败职务犯罪、先进单位工作，切实提高干部职工拒腐防败的能力。
取得的成效：
1.制度的完善，对推动依法行政具有积极的作用。把权力放在阳光之下，使干部职工保持依法理财的自觉性，营造良好的工作局面。
2.财政预决算内容的公开，使广大人民群众对政府开支实行有效的监督。市级所有部门预算、决算等信息，已实现全面对社会公开，社会公众可以随时予以监督，“阳光财政”的理念得到落实。
3.预算管理制度改革继续深化，进一步强化预算约束。按照“先后项目，后有预算”的改革思路，进一步打破部门利益格局，加大对专项收入的统筹力度，破除“钱等项目”的惯性思维，提高年初预算到位率，加大一般公共预算统筹力度，规范财政性专项资金设立、调整、撤销等审批程序。
下一步，将继续加强财政队伍的管理，不断提高干部职工的理财能力，推动财政管理更加规范，管理水平进一步提高。同时，加大有关法律法规的宣传力度，营造良好的法治环境，进一步推进法治政府建设。
清远市财政局
2017年1月19日
