财 政
【财政概况】
一般公共预算收入 2017年，来源于清远财政总收入为361.55亿元，同比增长52.73%。全市地方一般公共预算收入共完成102.99亿元，总量在全省各市中排第13位，完成调整后年初预算数的102.81%，剔除营改增全面扩围体制调整影响后同比增长10.97%，增幅在全省各市中排第6位（比上年同期前移13位）。其中，税收完成71.39亿元，同比增长23.22%；非税完成31.6亿元，同比下降9.37%，比重为30.69%。
一般公共预算支出 2017年，全市一般公共预算支出完成305.71亿元，完成调整后年初预算数的95.78%，同比增长0.78%。其中影响GDP的财政八项支出累计完成232.94亿元，同比增长2.46%。财政支出以保运作、保民生、促发展为主，严控“三公”经费支出，2017年，全市会议费财政拨款数为2702.48万元，同比下降24%；全市因公出国（境）费财政拨款数为518.82万元，同比下降19%；全市公务用车购置费财政拨款数为392.72万元，同比增长60%；全市公务用车运行维护费财政拨款数为10906.38万元，同比下降6%；全市公务接待费财政拨款数为6592.27万元，同比下降12%。全市工资、民生和公共服务等刚性支出得到切实保证。（2017年收支情况表见附表）
【财政管理】
发挥财政聚财职能，保障市委市政府重点工作任务建设。一是发挥财政“聚财”职能。2017年，全市共争取新增债券额度31.7亿元，其中，市直18.4亿元。市财政已根据省的文件规定优先保障省点重点建设项目的资本金，如北江（乌石至三水河口）航道扩能升级工程、城市黑臭水体整治项目、广清城轨清远站综合交通枢纽配套项目。另外，在足额保障省定重点项目2017年资本金出资的前提下，按照市委市政府的重点工作部署有效保障长隆项目、职业教育基地、储备粮库等项目资金需要。二是支持市属国有独资公司开展融资工作。支持并配合市属独资公司开展融资业务，如国家专项建设基金、中期票据、股权基金等，增强市属独资公司实力，为我市扩容提质发挥积极作用。2017年，累计已经落地资金额度114多亿元，实际到位资金79亿元。
发挥财税政策杠杆，促进经济转型升级。一是与税务部门共同推进“营改增”税制调整各项工作，落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策。二是做好房地产去库存方面，一方面按照市委、市政府工作要求，认真落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）、《财政部、国家税务总局、住房城乡建设部关于调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策的通知》（财税〔2016〕23号）等税收优惠政策。另一方面根据《关于发放清远市市市直机关事业单位工作人员购房补贴实施细则（试行）》，对符合条件的新入职公务员或事业单位工作人员给予购房补贴。2017年，已经发放2016年度补贴资金339万元。三是加快推动PPP工作。2017年，市财政已经完成市级15个PPP项目的财政承受能力和物有所值评估工作，投资总额合计296亿元。2017年底，15个项目全部进入PPP项目库，其中基于城市综合管理信息平台的社会治安、智能交通和市政管理视频监控系统工程PPP项目已被评为省级示范项目，进入实施阶段。四是防控债务风险。2017年，全市共申请置换债券资金2.67亿元，置换率已达到100%；全市已经累计完成置换131.52亿元，占应置换额的72.46%。置换债资金的到位，市财政每年的利息（成本）支出减少了近3.7亿元，有利于市财政的均衡运转。
【财政政策与资金投入】
持续推进基本公共服务均等化综合改革工作。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励和引导社会力量和资金投入公共服务事业，建立多元化的供给体系。通过政府购买公共服务，改善公共服务质量、拓宽服务覆盖面、提高公共服务的运作效率和专业化水平。市委在中国共产党清远市第七次代表大会上提出了新的目标任务，要求未来五年，我市基本公共服务均等化实现“两个90%”的目标，公共服务体系更加健全，城乡居民人均年收入增长快于经济增长，力争到2021年超过全国平均水平，北部地区如期全面建成小康社会。2017年，全市累计民生支出242.13亿元，占一般公共预算支出79.2%，同比增1.94%；全市基本公共服务均等化支出128.11亿元，占一般公共预算支出41.91%，同比增0.38%。2017年，省财政厅对清远市2016年基本公共服务均等化绩效综合考评为优秀等次。
全力增进和改善民生福祉。2017年，全市各级财政安排用于省十件民生实事的资金为39.44亿元，已拨付资金39.91亿元，完成全年预算的101.18％。2017年市十件民生实事已拨付资金3.5亿元。
探索有价值的试点成果，涉农资金整合试点工作稳步推进。一是源头整合。试编2017年涉农整合资金预算。按照试点方案要求，从年初预算编制环节开始整合涉农资金，结合“一池一库六类别”涉农资金整合模式，会同市委农办开展涉农整合资金预算编制工作。对列入整合范围的涉农资金，分为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发六个类别，草拟涉农资金分配方案（含工作任务），报市领导小组研究审定后，将已列入年初预算的涉农资金，连同工作任务一并切块下达给各县（市、区）。二是中间优化。首先，以项目库和示范区建设，探索农业发展规划与支农政策的衔接路径。由县（市、区）按照本地区农业生产和农村社会发展规划，结合上级工作部署和任务，合理确定整合资金投放的领域及方向，统筹规划项目，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并优化，建立本地区农业农村发展项目库。其次，通过推进涉农资金整合示范区建设，引导资金和项目投放。在八个县（市、区）各设定1个县级示范区、在83个镇（乡、街）各设定1个镇级示范区。以整村推进为主要单元，在选定示范区后，引导涉农项目、资金统筹投放。最后，将原来分散在不同部门、不同项目、不同渠道的各级涉农资金，按照“一池一库六类别”的模式，实现“多个渠道入水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，资金从资金池流出，按照六个类别要求，流向项目库。2017年全市整合资金13.9亿元、入库项目3990个、启动项目1119个。三是末端放大。以“以奖代补”探索完善政府支农政策体系。充分发挥金融机构作用，以整合的资金作为资本金，融资放大4-5倍，验收通过后兑现奖补资金，引导金融、社会资本投入农村基础设施建设。截至2017年底，共整合普惠性资金4.7亿元，非普惠性资金35.1亿元，融资资金34.26亿元，共建设县、镇级涉农整合示范区91个，取得了初步的试点成效。
多方筹集资金，助力文明创建活动。市财政按照市委市政府创建全国文明城市的工作部署，多方筹集资金，不断加大对我市创文工作的资金投入力度，为我市的创文工作提供了坚实的经费保障。据初步统计，2015年至2017年市级财政对创文工作的累计投入达3.68亿元（不含城区、清新区等方面投入），其中，2017年，市级财政共安排创文相关经费2.40亿元。包括：预算安排3,148万元；从2017年新增债中安排创文“以奖代补”资金2亿元（清城区1.6亿元、清新区0.4亿元）；2017年创建文明城市暨未成年人思想道德建设工作经费858.30万元（其中：安排市教育局80万元，相关学校经费778.30万元）。
大力支持市委市政府打赢扶贫攻坚战。一是落实好市级扶贫专项资金，2017年分两批拨付扶贫开发专项市本级配套资金3531万元；安排驻县、驻镇、驻村扶贫工作经费481.2万元；安排派驻干部补贴99万元。二是积极做好省级、广州扶贫资金的拨付工作，省级精准扶贫3亿元、广州配套投入1.97亿元，合计4.97亿元，全部按照因素法迅速分解下达给各县（市、区）。三是建立健全机制，完善扶贫资金管理制度。按照《清远市精准扶贫开发资金筹集和使用监管细则（试行）》的通知》，全过程强化扶贫资金的监管力度，确保扶贫资金安全、高效运行。四是推进贫困村创建社会主义新农村建设工作。截至2017年底，省财厅共下达我市261条省定贫困村创建社会主义新农村建设资金9.09亿元，其中启动资金4.98亿元，第二批资金4.11亿元。市财政已将资金全部下达到各县（市、区）财政局。
【贯彻新发展理念】
推进供给侧结构性改革，做好补短板降成本工作。一是全面贯彻落实“三去一降一补”重大行动政策。降成本方面，根据我市制定的降成本行动计划，2017年，为全市企业减负约30.75亿元，完成年度任务的127%。去产能方面，我局将继续配合市发改局等职能部门做好钢铁行业去产能的资金拨付方面的工作；配合市国资委做好深化国企改革的工作。二是补短板方面，市财政在2017年内安排1.26亿元资金，采取“以奖代补”引导实施交通基础设施(农村公路)“补短板”，解决当地政府部分缺口资金，顺利完成市2017年度十项民生实事交通出行方面的任务（完成改善100座危桥、硬化200公里新农村公路）；2017年，我市人均公共文化财政支出6.7255亿元，全市人均公共文化财政支出174.87元，完成年度任务的120.6%，超额完成省下达我市人均公共文化财政支出145元的任务20.6%。
加快推进创新驱动发展战略，加大创新资金投入力度。一是围绕市委市政府决策部署，着力完善财政支持创新驱动发展体制机制。今年，市本级财政已安排创新发展专项资金3亿元，其中，年初安排2亿元，用于支持人才发展专项资金4270万元、支持科技资金7858万元、支持工业技术创新7105万元等方面。另外1亿元，用于人才团队引进及高新技术企业引进等方面。我市的投入力度，在全省粤东西北12个市中处在前列。二是持续扶持我市工业企业技术创新，大力推进产业转型升级。2017年市财政安排5,305万元，较2016年增加1,097万元。主要用于支持工业企业开展技术改造，通过事后奖补、贷款贴息等方式支持工业企业扩产增效等。三是贯彻落实市委市政府关于高新区实施“一区多园”管理模式的工作部署，支持高新区充分发挥高新技术产业集聚效应，2017年从新增地方债中安排1,000万元给高新区，用作“一区多园”产业引导发展资金，专项支持各分园区的科技创新、园区发展和产业发展。
实施区域协调发展战略，推进绿色发展。一是制定我市农业转移人口市民化财政政策，建立财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩机制。根据《省财政厅关于印发〈广东省农业转移人口市民化奖励资金管理办法〉》（粤财预〔2016〕540号）制定了我市农业转移人口市民化奖励资金管理办法。明确农业转移人口市民化奖励资金按照突出重点、积极引导的原则进行分配。根据农业转移人口实际进程落户以及各地人均财政支出等因素进行测算分配，向农业转移人口实际进程落户人口多以及人均财政支出高的地区倾斜。二是健全重点领域和重要区域生态保护补偿机制。2012年到2016年，省财政共计安排我市生态转移支付8.38亿元。市财政在财政较为薄弱的情况，也根据我市的主体功能区规划，建立了市级生态补偿机制，从2012年到2016年，全市统筹安排生态补偿资金2.83亿元，对生态发展区实施补偿型财政政策，提高生态发展区基本公共服务供给能力。除了财力性转移支付外，省市两级政府也建立了生态公益林补偿制度。2012-2017年省财政共计安排生态公益林补贴12.69亿元，补助标准也从每亩18元，提高到28元。市级财政从2015年起按照1元/亩的标准对全市生态公益林进行补贴，2015到2017年共安排0.27亿元。
【财政监督】
加大财审核算和采购监督力度。2017年，完成财政投资评审项目783项，送审金额91.65亿元，审定金额84.95亿元，审减资金6.73亿元，平均审减率为7.34%。 2017年，全市采购预算总金额74.17亿元，实际采购总金额71.84亿元，节约资金2.31亿元，节约率3.25%。
进一步推进财政内控工作。为加强财政资金安全管理，建立行之有效的内部控制机制，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性，根据局班子会议提出的“要在财政业务管理中，将内控的理念、措施等融入到信息化建设中”的要求，结合我局实际，采取“人控+机控”的双控手段，以“先易后难，先试点后推广”的渐进方式开展试点工作。并制定了《财政性资金风险双控试点工作方案》，已在全局所有科室实现财政内部资金审批流程电子化。
进一步推进“阳光财政”。一是严格执行上级关于信息公开的有关规定，市财政四本预算和债务收支情况在2017年1月25日市政府门户网站予以公开，2月15日，206个部门预算单位在市政府门户网站公开预算。二是根据部门决算公开的相关要求，我局在2017年9月5日完成了对2016年度市级224个部门（单位）的决算的批复工作，并对部门（单位）公开情况进行跟踪、统计。三是在《清远日报》开设专栏，普及宣传预算法、政府采购、票据管理等政策。通过张贴、悬挂标语和发放票据法律知识宣传册，向各单位普及票据法律制度相关知识。
【财政改革与创新】
深化财税和投融资体制改革。一是推进零基预算改革。按照相关要求，全面深入推进“零基预算”改革，围绕全市经济社会发展规划，实行预算一年一定，合理分配资金，提高资金使用效益。继续完善基本支出定额标准体系，探索推进项目支出定额标准体系建设；清理重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不再采取挂钩方式；加大专项资金清理整合和规范管理力度，完善专项资金项目库管理。二是编制中期财政规划。根据上级的统一部署，正式编制中期财政规划，对未来三年财政收支情况进行分析预测，对规划期内的重大改革、重要政策和重大项目，明确政策目标、运行机制和评价办法，并通过逐年更新滚动管理，建立中期管理框架，强化财政规划对年度预算的约束力。三是树立“强监管”的意识，确保资金安全，对平台公司的融资账户实施“双印鉴”管理，涉及15家公司，合计35个账户，累计审批资金48亿元。
全面开展预算绩效目标管理。在全省率先实施以绩效为导向的零基预算编审改革，实现“基数加增长型”预算向“绩效零基型”预算的重大改革。2017年市本级部门预算编制阶段，有287个项目符合文件规定纳入绩效目标评审范围，申报资金为14.38亿元，项目覆盖教育与文化、体育、医疗卫生、农林水事务、经济金融、社会保障与就业、环境保护、公共安全、公共事务、城市规划等方面。通过聘请专家网下匿名评审，专家建议立项的项目178个，不立项的项目33个，核减资金4.73亿元，核减率为33.5%。
【学习贯彻党的十九大】 坚持党组带头、周密部署、全员覆盖、对照落实，深入学习宣传贯彻党的十九大精神。局党组充分履行党建主体责任，强化政治领导作用，带头开展中心组理论学习，加强意识形态控制引导，坚持民主集中制，落实党风廉政建设责任制。制定局学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案和任务表，党组书记带头撰写心得体会，主持召开全局党员学习传达会议，深入阳山县政协、茶坑村开展宣讲，党组成员均以普通党员身份参加支部学习交流。持续开展“两学一做”，突出常态化制度化，坚持将学习教育与财政工作相结合，融入日常、抓在经常。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，加强纪律教育，注重抓早抓小，完善风险防控体系建设，确保财政资金、干部双安全，推动“全面从严治党”在我局向纵深发展。
（肖禹）
