清远市教育局

(清市教〔2016〕58号)清远市教育局关于印发《清远市基础教育学校管理规范（试行）》的通知

来源：市教育局时间：2016-06-12 15:50
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清市教〔2016〕58号

清远市教育局关于印发《清远市基础教育学校管理规范（试行）》的通知

各县（市、区）教育局，市直各学校：

为贯彻党和国家的教育方针，深入实施素质教育，促进教育公平，推动我市普通中小学校依法办学、科学管理，提高我市教育教学质量，根据相关教育法律法规，清远市教育局研究制定了《清远市基础教育学校管理规范（试行）》，现予印发。请各县（市、区）教育局遵照执行。执行中遇到问题，请向清远市教育局有关科室反映。

清远市教育局

2016年6月12日

清远市基础教育学校管理规范（试行）
管理职责	管理任务	管理要求	具体内容
一、平等对待每位学生	（一）维护学生公平受教育的权利	1.依法依规落实招生入学方案	根据国家法律法规和教育行政部门的相关规定，落实招生入学方案。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，公开招生范围、程序、时间、结果，保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，不举办任何形式的入学或升学考试，不以各类竞赛、考级、奖励证书作为学生入学或升学的依据；高中学校要按照教育行政部门的招生计划进行招生，按照学生中考成绩和学生志愿进行录取，不做违规招生宣传，不得违规提前招生，不得超出学校合理规模招生，不得接收已被其他学校录取的学生。公办学校严禁招收非政策性借读生、挂读生等高收费学生，禁止招收择校生，不以任何形式或以任何名义举办高考备考复读班，不招收往届生插班复读，不与任何机构联合举办校外补习班。
		2.坚持公平、公正、公开的编班原则	义务教育阶段学校应当均衡配置教育资源，不得以任何名义在校内分设重点班和非重点班，实行均衡编班。编班过程邀请家长代表、社区代表参加，接受各方监督。高中学校编班要公开编班原则和方案，公平公正编班，公布分班名单。
		3.实行收费公示制度	实行收费公示制度，严格执行国家关于中小学教育收费的规定。在学校显眼位置设置公示栏，标明收费项目、标准、时限、批准文件号等内容。
	（二）执行国家、省学籍管理相关规定和学生考勤制度	4.执行国家和省学籍管理相关规定	执行国家和省学籍管理相关规定，使用全国中小学生学籍信息管理系统做好学籍管理。严格执行转学规定，规范转学手续。
		5.执行学生考勤制度	执行学生考勤制度，每天统计学生到校、上课信息，实行缺勤跟踪和及时告知家长制度。对异常体质学生进行专项登记管理。
		6.加强辍学学生的学籍管理，积极帮助辍学学生返校	学校及时将学生辍学情况书面上报主管部门。主动联系辍学学生家长，针对辍学原因，积极帮助学生返校。在义务教育年限内为其保留学籍，在学籍系统中进行标注。高中辍学学生在一学期内为其保留学籍，超过一学期的，按规定程序注销学籍。
	（三）关注全体学生，满足特殊学生的需求	7.关注全体，公平对待每一位学生	保障教育公平，通过宣传栏和校园网等多种形式进行宣传，不让一名学生因学习、家庭、身体、性别等因素而受到歧视。
	（三）关注全体学生，满足特殊学生的需求	8.为有特殊需要的学生提供帮助和情感关怀	关心残疾学生、贫困学生、问题学生、流动人口子女等有特殊需要的学生，提供积极的支持，使他们得到尊重、关爱和帮助；适时开展学生心理辅导和咨询活动，为他们提供情感关怀。
二、促进学生全面发展	（一）提升学生道德品质	9.加强德育专题教育	加强爱国主义、理想信念、优秀传统文化、公民意识、法治、生态文明、国际理解教育、各民族传统文化习俗等主题教育，让学生熟记并践行社会主义核心价值观。
		10.贯彻落实《中小学生守则》	贯彻落实《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》，让学生内化于心，外化于行，养成文明行为习惯。
		11.发挥各学科独特育人功能，体现综合育人	发挥各学科独特育人功能，统筹课程资源，落实全员责任，体现综合育人。各学科每学期要有德育渗透计划、总结、案例。
		12.开展适合的社会实践和公益活动	创新德育形式，开展适合的社会实践和公益活动，增强学生社会责任感。
		13.分层开展养成教育	在学校管理各个环节分层开展养成教育，培养学生良好行为习惯和健康生活方式。各年级要有具体的养成目标、工作计划和活动内容。
		14.积极落实《中小学心理健康教育指导纲要》	落实《中小学心理健康教育指导纲要》，将心理健康教育贯穿于教育教学全过程。1000人以上的中学、1200人以上的小学原则上应配备专职心理教师，寄宿制学校至少配备1名专职心理教师。暂无专职心理教师的学校应配备或B级以上培训证书的兼职心理老师。根据学生身心发展特点，科学开展心理辅导。
	（二）帮助学生学会学习	15.培养学生终生学习的能力	营造良好的学习环境与氛围，激发和保护学生的学习兴趣，培养学生的学习自信心；遵循学生认知规律，帮助学生掌握科学的学习方法，养成良好学习习惯；引导学生独立思考和主动探究，培养学生良好思维品质；采用灵活多样的教学方法，因材施教，培养学生终生学习的能力。
	（三）增强学生身体素质、提高学生艺术素养	16.配齐体育、艺术教师，满足体艺教学需要	按照国家课程方案规定配齐体育、艺术教师，满足体艺教学需要。学校要利用当地资源开发具有民族、地域特色的艺术课程。
		17.确保学生每天1小时体育锻炼时间	坚持上好“两课”（体育课、健康教育课），做好“两操”(课间操、眼保健操)，开展好“两活动”（课外活动、体育活动），指导学生进行体育锻炼，保证学生每天有1小时的体育活动时间(含体育课)。
		18.制订并实施体艺活动方案，积极开展体艺活动	学校每年举办一次全校运动会或趣味性体育活动，结合自身条件，举办经常性、综合性、多样性的艺术活动，提高学生的艺术修养和身体素质。
二、促进学生全面发展	（三）增强学生身体素质、提高学生艺术素养	19.落实《国家学生体质健康标准》	落实《国家学生体质健康标准》，定期开展学生体检或体质健康监测，重点监测学生的视力和营养状况，并及时向家长反馈。建立学生健康档案（包括异常体质学生健康档案），将学生参加体育活动及体质体能健康状况等纳入学生综合素质评价。
	（三）增强学生身体素质、提高学生艺术素养	20.科学安排作息时间，保证学生睡眠时间	科学合理安排学校作息时间，家校配合指导好学生课外活动，保证每天小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时睡眠时间。非寄宿制小学、初中学生每天在校时间不超过6小时、7小时；高中寄宿制学校晚自习时间不晚于22点，早上统一起床时间不早于7:30，每天在校学习时间（包括自习）不超过8小时。严禁占用法定休息时间（双休日、节假日、寒暑假）安排学生到校上课或集体补课。
	（四）培养学生创新精神和实践能力	培养学生动手实验能力及合作探究能力	开齐开足实验课，积极开展校内动手设计类竞赛，组织学生参加各级科技竞赛、创意实验设计、青少年科技创新大赛。
	（四）培养学生创新精神和实践能力	提高学生信息素养	开足开齐信息技术课程，为学生学习创设信息化环境，组织学生参加信息技术竞赛，积极开展关于信息化方面的研究性学习，开展网络道德及文明上网的主题活动。使学生能对信息在社会生活中的价值进行较准确的判断；主动寻找使用信息技术手段解决问题的途径；熟练使用工具查找、存取信息，能对信息进行较合理地筛选和评价；有较强的信息安全意识；了解并遵守网络道德规范。
	（五）培养学生生活本领	21.为学生在校园内参加劳动创造机会	为学生在校园内参加劳动创造机会，积极组织学生参与卫生保洁、绿植养护等与学生年龄相适应的劳动。增强学生劳动观念，培养学生劳动能力。
	（五）培养学生生活本领	22.增加学生劳动和社会实践的机会，掌握初步劳动技能	增加学生劳动和社会实践的机会，适当布置学生家务劳动，培养劳动观念，掌握初步劳动技能和生活本领。寒暑假布置与劳动或社会实践相关的作业，指导学生完成个性化作业或实践性作业。
三、引领教师专业发展	（一）加强教师管理和职业道德建设	23.健全教师管理制度，建立教师考核评价体系	健全教师管理制度（至少应有师德规范、教学要求、考勤等方面的规定），建立有利于师德提升和专业发展的科学评价体系。严禁单纯以考试成绩为依据对教师业绩排名及奖惩。
三、引领教师专业发展	（一）加强教师管理和职业道德建设	24.开展社会主义核心价值观、师德师风和法制教育	经常开展法制教育和师德教育，增强教师守法意识和立德树人的荣誉感及责任感，要求教师熟知和践行社会主义核心价值观，教书育人，尊重学生人格，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。严禁公办学校在职教师到校外培训机构兼职、替培训机构进行招生宣传及组织生源有偿补课，进行有偿家教，或接受学生及家长馈赠的任何现金、有价证券、礼品等。
三、引领教师专业发展	（二）提高教师教育教学能力	25.定期开展教研组备课组活动	健全学科组教研制度、年级组集体备课以及听课、评课制度。组织教师认真学习课程标准，研究教材、研究学生、研究教法、研究学法。定期开展集体备课、听课、说课、评课等校本研修，提高教师专业化水平和教育教学能力。选拔教学教研能力强、责任心强的教师担任教研(备课）组长。教研组每月至少召开2次教研会议，进行理论和学科专业知识学习及研讨教学教研问题。备课组原则上每学期集体备课次数不少于14次，集体备课应体现五环节（个人初备→集体讨论→教案生成→个性彰显→课后反思）。
		26.开展多种形式的教师教学技能竞赛活动	开展多种形式的教师教学技能及现代信息技术应用能力的竞赛活动，提升教师普通话水平，规范汉字书写，提升学科教学能力和信息技术应用能力。
		27.加强班主任队伍建设	落实《中小学班主任工作规定》，加强班主任队伍建设，制定班主任队伍培训计划，定期组织班主任学习、交流和培训，提高班主任组织管理和教育能力。
	（三）建立教师专业发展支持体系	28.完善教师培训制度	完善教师培训制度，制订教师培训规划，开展形式多样的校本培训和多种项目的教师梯级培养，特别是要加强对青年教师、骨干教师的培养，要发挥名教师的引领作用。
		29.保障教师培训经费	将培训经费列入学校预算，按照学校年度公用经费预算总额的5%安排培训经费，支持教师参加必要的培训，落实每位教师五年不少于360学时的培训要求。
		30.创设校本培训平台	引进优质培训资源，定期开展专题专项培训，促进教研与培训有机结合，发挥校本研修基础作用。鼓励教师利用网络学习平台开展教研活动，建设教师学习共同体。
四、提升教育教学质量	（一）建设适合学生发展的课程	31.落实国家、省教育厅教育课程方案和课程标准	落实国家、省教育厅教育课程方案和课程标准。开齐开足课程，不随意增减课时，不挤占非考试科目的教学时间；按规定要求开展实验教学、选用教科书及教辅资料，确保国家课程和地方课程全面实施。
		32.开展综合实践活动	落实综合实践活动课程要求，组织学生开展研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动技术教育，培养学生的创新精神和实践能力，提高学生综合解决实际问题能力。每学年组织一至两次综合实践交流活动。
		33.开设校本课程	根据学生发展需要和学校、社区的资源条件，组织开发、修订、实施校本课程。
	（二）实施以学生发展为本的教学	34.优化课堂教学方式，提高课堂效率	采用灵活多样的教学方法，面向全体，关注个体，因材施教，提高学生参与课堂学习的主动性和积极性，提高课堂效率。
	（二）实施以学生发展为本的教学	35.建立教学质量保障机制	建立基于过程的学校教学质量保障机制，健全学校教学常规检查制度，开展经常性的教学常规检查。统筹课程、教材、教学、评价等环节，主动收集学生反馈意见，及时改进教学。
四、提升教育教学质量	（二）实施以学生发展为本的教学	36.合理控制作业量	学校要合理安排学生作业数量和内容，小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天家庭作业总量控制在1小时以内；初中生每天家庭作业总量控制在1.5小时以内；高中学校要根据学生实际布置分层作业。
	（二）实施以学生发展为本的教学	37.开展教学质量分析	定期开展教学质量分析（每学期至少2次），研究学生的学习兴趣、动机和个别化学习需要，采取有针对性的措施，对教学中存在的问题进行诊断整改，提高教学有效性。
	（三）建立促进学生发展的评价体系	38.建立促进学生发展的评价体系	建立促进学生发展的评价体系,实施综合素质评价，重点考察学生的品德发展、学业水平、身心健康、兴趣特长、实践能力等方面的发展情况,建立学生综合素质档案。义务教育阶段学校要实行等级加评语的评价方式，考试内容不超出课程标准，考试成绩不进行公开排名，不以分数作为评价学生的唯一标准。高中学校要明确本校综合素质评价的具体要求，注重在日常教育教学活动中，指导学生及时收集整理有关材料。
	（四）提供便利实用的教学资源	39.按照规定配置教学资源和设施设备	按照规定配置教学资源和设施设备，指定专人负责，建立资产台账，定期维护保养。
	（四）提供便利实用的教学资源	40.建立健全功能场室的使用管理制度，提高使用率。	建立健全图书馆（室）、实验室、功能教室等的使用管理制度，提高功能场室的使用率，满足教育教学和师生的需求。
	（五）建立学校领导深入教学机制	41.突出教学中心地位	学校制定行政会议议事制度，并做好记录，及时通报会议纪要。校长主要精力必须用于抓教学管理，把研究、解决教学管理问题列为学校行政会议的中心议题，在所召开会议中，解决教学问题的议题应占会议次数的70%以上。
	（五）建立学校领导深入教学机制	42.学校领导深入教学，指导教学	办学规模小于60个班的学校，所有行政管理人员原则上担任一个班（或以上）的本专业课程。办学规模60个班以上（含60个班）的学校，除正校长及分管后勤的副校长可以不任课外，其他行政管理人员至少担任一个班的本专业课程。学校领导要深入课堂，通过听课了解教师教学情况并给予指导，通过巡课了解校风学风，积极探索适合本校实际的教学方式方法。除分管后勤的副校长外，镇级以上（含镇级）学校校级领导校内听课每学期不少于30节，分管教学教研工作的处室干部听课每学期不少于25节。学校领导积极参加学校教研组、备课组活动，积极参与本专业学科试题命题、改卷工作；加强对各年级教师备课、上课、作业、辅导、单元检测、教学反思等教学环节的检查并作好记录。
五、营造和谐安全环境	（一）建立切实可行的安全与健康管理制度	43.构建学校安全风险管理体系	组织教职工学习有关安全工作的法律法规，落实《中小学校岗位安全工作指南》，增强师生的安全防患意识。积极借助政府部门、社会力量、专业组织，构建学校安全风险管理体系（学校要有安全风险管理领导机构、事前预防与防范方案、事中应急与控制办法、事后惩戒与改进措施）。
		44.建立健全学校安全卫生管理制度和工作机制	建立健全学校安全卫生管理制度和工作机制，采取切实措施，确保学校师生人身安全、食品饮水安全、设施安全和活动安全。有校车的学校严格执行国家校车安全管理制度。
		45.制订突发事件应急预案	制订突发事件应急预案，预防和应对溺水、消防、交通事故、不法分子入侵、校园暴力、自然灾害和公共卫生事件。
	（二）建设安全卫生的学校基础设施	46.配备安全卫生设施和设备，加强宣传工作	配备保障学生安全与健康的基本设施和设备，落实人防、物防和技防等相关要求。设置安全警示标识和安全、卫生教育宣传橱窗，定期更换宣传内容。
		47.定期进行安全卫生设施检查	定期对校舍、食堂、厕所、体育场地和器材、消防设施、饮用水设施等进行检查，及时消除安全卫生隐患。校舍安全隐患要向主管部门及时书面报告。
		48.设立卫生室或保健室，落实日常卫生保健制度	设立卫生室或保健室，按要求配备专兼职医务人员（或卫生保健人员），落实日常卫生保健制度。
	（三）开展以生活技能为基础的安全健康教育	49.加强各种安全教育活动，定期开展应急疏散演练	有计划地开展生命教育、防灾减灾教育、禁毒和预防艾滋病教育。落实《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，定期开展应急疏散演练，提高师生应对突发事件和自救自护能力。
	（三）开展以生活技能为基础的安全健康教育	50.普及卫生保健知识	普及疾病预防、饮食卫生常识和生长发育及青春期保健知识。
	（四）营造和谐的学校文化	51.营造良好的校园文化	大力培育以社会主义核心价值为引领的校园文化，正确引导师生价值取向，凝聚学校发展和师生成长的正能量，树立优良的校风、教风、学风。培养学生法律意识和规则意识，营造体现法治精神的校园文化氛围。做好校园绿化、美化、净化工作，合理布置和设计校园，有效利用空间和墙面，建设生态校园、文化校园，发挥环境育人功能。校园文化有主题、成系列，体现学校办学理念和文化传承，学校环境高雅、大气。教师着装及仪表规范，符合职业特点；师生言行举止文明，待人有礼，表现出良好的精神面貌。
	（四）营造和谐的学校文化	52.组织丰富多彩的校园文化活动	每年通过科技节、艺术节等形式，因地制宜组织丰富多彩的校园文化活动。
六、建设现代学校制度	（一）提升依法科学管理能力	53.组织学习各项教育法律法规，规范办学行为	每年组织全校教职工学习《教育法》《义务教育法》《教师法》和《未成年人保护法》等法律及教育行政部门的有关规定，增强法治观念，提升依法治校能力，规范办学行为。不得组织学生参加以营利为目的的庆典、演出活动，不乱收费，不违规补课，严格规范教材教辅的使用，按相关规范和要求选用使用教材，不得强制或变相强制学生订购教辅资料和其他图书。
		54.依法制定学校章程	依法制定合法、科学、内容完整的学校章程。办学宗旨符合国家教育方针和素质教育要求，坚持以人为本，促进学生全面发展；办学思路明确，办学目标符合学校实际，且为师生员工所熟知。
		55.制定学校发展规划	学校有体现自身特色的、可行的学校发展战略与规划，并得到教职工的认同和上级部门的认可；规划的实施能促进办学水平的提高。
		56.发展学校特色	学校能根据办学实践中积淀下来的历史传统，并在其基础上，结合自身实际情况，逐渐形成的一种独特、优秀而且相对稳定的办学气质和办学风格。
		57.健全学校各项管理制度	健全学校各项管理制度（应包含教学管理、教研管理、教师管理、学生管理、后勤管理、账务管理、安全管理等方面内容），建立便捷规范的办事程序，完善内部机构组织规则、议事规则等。
		58.加强管理队伍建设	建立健全学校干部的选拔和管理制度，明确各部门人员职责，实行岗位责任制。干部要加强学习，提高自身管理水平，工作主动，有为师生服务、为教育教学服务的意识，办事公道，关心教职工，廉洁奉公。
	（二）建立健全民主管理制度	59.定期召开校务会议	定期召开校务会议，落实学校“三重一大”制度（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定）。
	（二）建立健全民主管理制度	60.发挥学校党组织和党员教师的先进作用	发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。
六、建设现代学校制度	（二）建立健全民主管理制度	61.健全教职工代表大会制度	健全教职工代表大会制度，涉及教职工切身利益及学校发展的重要事项，提交教代会讨论通过。教职工80人以上的学校，应当建立教职工代表大会制度；不足80人的学校，建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度，确保教职工依法参与学校民主管理和监督。教职工代表大会代表以教师为主体，教师代表不得低于代表总数的60%，并应当根据学校实际，保证一定比例的青年教师和女教师代表。
		62.实行校务公开	设置信息公告栏，开通相关网络平台（网站或校讯通、微信、微博、Q群等），按规定公开校务信息，保证教职工、学生、相关社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。
		63.搭建信息沟通平台	落实学校领导接待日制度，设立校长信箱，搭建信息沟通平台，听取学生、教职工和家长的意见和建议，建立师生申诉调解机制，畅通师生权利的救助渠道。
		64.引导学生积极参与学校治理	发挥少先队、共青团、学生会、学生社团的作用，引导学生自我管理或参与学校治理。
	（三）构建和谐的家庭、学校、社区合作关系	65.加强家校合作	完善家长委员会，设立学校开放日，定期召开家长会，邀请家长参与学校治理，形成育人合力。
		66.加强学校与社区的联系	引入社会和利益相关者的监督，密切学校与社区联系，促进社区代表参与学校治理。
		67.争取社会支持	主动争取社会资源和社会力量支持学校改革发展。