清远市教育局

中共清远市委教育工委  清远市教育局

2019年教育工作要点

 

2019年清远市教育工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、全国教育大会精神和习近平总书记视察广东重要讲话及对广东工作的系列重要指示批示精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，发展素质教育，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，进一步深化教育改革创新，用新理念、新思维破难点、解困点，努力让每个学生都能享有公平且有质量的教育，为清远“两市两区”发展提供人才支撑和智力保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    一、深入贯彻全国、全省教育大会精神，切实加强党对教育工作的全面领导

    1.深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化和习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑；持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于各项学习培训始终，引导全市师生坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，坚定不移推动党的创新理论，全面融入教育教学各环节，全面增强广大师生的政治认同、思想认同、情感认同，确保教育事业始终沿着正确政治方向发展。

    2.贯彻落实全国、全省教育大会精神。召开全市教育大会，不折不扣落实全国、全省教育大会部署，确保全国教育大会精神和习近平总书记重要讲话精神落地落实。

3.加强教育系统党建工作。全面加强组织建设和基层党支部建设，认真贯彻落实教育部“支部建设年”和省委教育工委关于党支部建设的“六好四化”等要求，以落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《广东省党支部规范化指导意见》《基层组织建设三年行动计划》为抓手，以“组织力提升”为主题，推动基层党组织全面进步全面过硬。全面加强党的骨干队伍建设，突出民办学校、乡镇中小学党组织书记的培养，全面开展党组织书记和党务干部培训。加强党对教师队伍建设的领导，加强教师党支部建设和教师党员的培养教育，认真落实“双培养”机制，严格把控党员发展质量。全面推进各级各类学校党的组织和党的工作全覆盖，指导各级各类学校成立（或联合成立）党组织或选派党建指导员，认真解决“口袋党员”的问题。

4.深入抓好党风廉政及反腐败工作。认真落实重大事项请示报告、谈话提醒制度、廉政风险防控和“八小时以外”监督等制度，强化党组织班子成员党风廉政“一岗双责”落实，经常性开展廉政宣教活动，持续深入地加强教育系统的作风纪律建设和行风整治，认真开展乱收费、有偿补课等专项整治活动。

5.加强和改进意识形态工作。认真落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作分析研判、联席会议、舆情监控等机制。建立市、县、校网络安全管控联动机制，完善重大教育舆情应急预案等网络安全管理制度，积极研判和处置教育舆情。举办网络安全宣传周活动，倡导健康上网、文明上网，增强师生的信息安全防范意识。坚持抓意识形态工作与落实立德树人根本任务相结合，认真落实习近平总书记在学校思政课教师座谈会上的讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育教学活动。

二、破解城乡二元结构，大力提高农村教育质量

6.加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设和管理。推进实施《清远市人民政府办公室关于推进农村义务教育寄宿制学校建设和管理的实施意见》，完善农村义务教育寄宿制学校建设的人力和经费长效保障机制，不断提高农村寄宿制学校文化建设和日常管理水平，着力解决农村义务教育阶段学生“吃、住、行、学、余、情”六个方面的问题，让农村义务教育寄宿制学校的学生进得来，留得住，学得好。

7.加强农村学校队伍建设。依托清远市教师发展中心，举办农村学校校长培训，提高农村学校管理队伍水平；实施《清远市人民政府办公室关于推进全市中小学校教师“县管校聘”管理改革工作的意见（试行）》，加快“县管校聘”改革步伐，推动城镇优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动，带动农村教师队伍素质提升；通过开展分片教研指导、教师走教等方式提高农村学校办学水平。

8.加强城乡学校结队帮扶。继续推动梯队纵向帮扶，借力广清对口帮扶，引进珠三角、广州支教团队通过送教下乡和蹲点教研等方式促进农村教育发展，探索县城学校和镇中心校与农村学校多校协同办学机制改革，让农村学校共享城镇优质教育资源。切实推进广州在托管学校、强师兴教、教学教研、校企合作、打造办学特色等方面的十大帮扶项目，进一步提升广清教育一体化发展水平。

9.提升农村教育信息化水平。推进同步课堂、同步教研，促进教育资源共享；组织开展信息化教学能力大赛，科学合理评价教师应用信息技术教学和管理的工作量，调动广大教师运用信息技术提高教学和管理水平的积极性，提升农村教育水平。

三、促进各类教育协调发展，提高人民群众“教育获得感”

10.推动学前教育普惠健康发展。加强“公办园”“普惠园”建设，缓解“入园难”“入园贵”难题。以普及普惠安全优质为目标，全面推进《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》和省、市发展学前教育第三期行动计划,认真落实2018-2022年幼儿园建设规划，加大公办幼儿园、乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设力度，积极扶持和发展普惠性民办幼儿园；认真落实《清远市教育设施规划建设管理规定》，扎实推动城镇住宅小区配套幼儿园建设及移交工作，理顺小区配套幼儿园的管理机制，进一步增强公办或普惠性学前教育学位的供给能力，使公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比保持80%以上，学前教育毛入园率要保持96%以上，努力满足人民群众对公益普惠优质学前教育资源的迫切需求。进一步推进规范幼儿园创建，确保规范化幼儿园比例保持在80%以上。全面开展幼儿园办园行为督导评估，消除无证办园，有效治理幼儿园“小学化”倾向。探索实施学前教育集团化发展的管理模式，充分发挥公、民办龙头骨干幼儿园的引领作用，带动普惠性民办幼儿园，尤其是村镇幼儿园加强管理、提升质量。

11.加大县城和中心区域优质学位供给。认真落实本地2018—2022年中小学校建设规划，在土地划拨、规划选址、建设资金等方面提供保障，推动中心城区规划的学校尽快落地建设，不断加大义务教育学位供给，全市县城和中心区域学前教育及中小学学位增加不少于10000个。对于市民关注度比较高的学校建设,美林湖、碧桂园山湖城、阳光100小区、恒大银湖城等大型楼盘的配套学校,争取于2019年7月建成并移交。

12.加强义务教育质量监测。充分发挥国家义务教育质量监测的导向作用，深入分析我市每个学科质量监测报告反馈的信息，探寻义务教育课程开设、条件保障、师资配备、学科教育和学校管理等相关因素，引导各地义务教育学校把更多的时间精力和资源用于内涵建设、质量提升和学生全面发展上来。强化义务教育质量监测结果应用，切实发挥监测的“诊断”功能，提高教育教学质量。

13.推动普通高中优质特色多样化发展。继续统筹推进普通高中协同发展。推广市一中与源潭中学，市华侨中学与梓琛中学协同发展的先进经验，将协同发展的范围扩大到北部学校，推进跨区域学校的协同发展，逐步形成普及共融的发展模式。着力提高基础薄弱县（市、区）普通高中办学水平，确保全市高中阶段教育入学率继续稳定在95%以上。推进普通高中招生改革。继续实施高中录取资格线，确保普职合理比例。依据新高考特点，积极推进市直高中、区域高中学科师资整合，设施设备整合，打造一批具有优势学科组合的特色高中。积极推动特色示范校建设，建设一批人文、数理、科技、艺术、体育等特色示范高中，推动形成普通高中学校优质特色多样化发展的新格局。结合学校的特色发展项目，逐步扩大自主招生比例，推动从初中阶段开始，加大特长生的培养力度，主动适应高考招生模式的变化和学生自主长远发展。

14.稳妥推进新高考综合改革和育人方式改革。认真研究新高考和高考招生政策，积极开展新高考形势下高中教学管理模式研究，加强教学视导，精准备考。充分利用广州对口扶持有利条件，继续将“三进三出”教研活动制度化；探索推进分类分层教学，因地制宜、因校制宜开展选课走班，加快高中各学科教育教学与新高考的全面并轨。加强普通高中学生发展指导工作，特别是对学生自我认知、课程选修、生涯规划、专业报考进行必要的指导，帮助学生选择适合的发展方向。

15.完善普通高中教学质量评价机制。在常规教育督导的基础上，探索采用第三方评价方式对校长、学校教学质量进行综合测评。建立学生学习诊断和质量分析系统，构建学生学习水平能力提升的智能分析体系，加强对学生学习质量的跟踪监控。加大高中教师培训力度。

16.促进职业教育扩容提质强服务。启动中职学校布局调整，加大市级统筹，优化资源配置，探索依托市直两所国家级示范性中职学校带动北部两个少数民族县的中职学校发展。加快推进佛冈职校新校区建设和连州职校扩容提质，进一步提升办学条件。深化产教融合、校企合作，积极引导职业院校加强与企业行业建立深入的合作关系，推进专业设置与产业需求对接，致力打造品牌专业，服务地方经济社会发展。做好省职教基地建设与业务协调工作，为今年5所新进高职院校9月份开学做好服务保障工作，启动职教基地二期建设。推进现代学徒制试点工作，制定和出台一系列市级支持现代学徒制试点运行的保障措施及其配套实施文件，确定一批试点学校和企业，建设一批现代学徒制教学资源，建立现代学徒制信息化管理平台。深入探索中高职衔接，利用省职教基地建成的优势，积极推进中高职衔接三二分段人才培养工作，提升中职学生升高职的比例，为选择职业教育的学生打通上升渠道。

17.推进民办教育健康发展。持续大力支持民办学校发展，鼓励和扶持办学条件好、管理水平高、效益好的民办学校上档次、上等级。组织对全市民办学校办学情况进行全面检查，对管理混乱，教育教学质量低下的民办学校加大规范管理力度或引导转型。积极引进名校到我市办学，提高民办教育办学水平。

18.做好特殊教育工作。完成清远市特殊学校二期和推进连南、连山启动标准化特殊学校建设以及各地特殊教育资源中心建设，完善随班就读支持保障体系建设。发挥特殊教育指导中心指导作用，对清远市特殊教育送教上门与随班就读工作进行专项调研；组织举行特殊教育指导中心年会展示；出台《清远市特殊教育送教上门工作方案》。

四、贯彻落实立德树人根本任务，着力提高教育质量

19.加强未成年人思想道德建设。围绕新中国成立70周年主题，深入开展社会主义核心价值观教育，大力加强革命传统教育和国防教育。进一步完善未成年人思想道德建设常态化管理的领导体制和工作机制，坚持德育首位，开展丰富多彩的教育实践活动及共青团、少先队活动，教育和引导学生扣好人生第一粒扣子，提高德育实效。持续推进文明校园和文化建设示范校创建工作。2019年创建150所市级文明校园和30所文化建设示范校。加强爱国主义教育、革命传统教育、长征精神教育，积极开展青少年科技创新教育活动。抓实抓好心理健康教育工作，加强心理咨询室建设，配备专职心理教师，扎实开展心理健康教育活动。把禁毒、扫黑除恶、防邪反邪等教育工作落到实处，引导教育学生珍爱生命、健康成长。

20.加强学校体育工作。树立健康第一的教育理念，加强体育教育，开齐开足开好体育课，以各类竞技性比赛为驱动，帮助学生在体育锻炼中增强体质、享受乐趣、健全人格、锤炼意志。持续深入实施“学生健康促进工程”，强化学生1小时校园体育锻炼活动。强化校园足球，加快普及学生游泳教育，着力培养学生体育运动技能和特长。组织举办市中小学生乒乓球赛、篮球赛、排球赛、健美操啦啦操、定向越野比赛和“市长杯”中小学生足球赛。

21.加强学校卫生和儿童青少年近视综合防控工作。结合实际，研究制定儿童青少年近视综合防控实施方案，切实加强儿童青少年近视防控工作。不断完善学校公共卫生事件防控工作机制，落实学校传染病防控措施，根据传染病季节特点，及时发布预警通知。

22.加强学校美育工作。要注重美育教育，坚持以美育人、以文化人，切实提高学生审美和人文修养。认真落实相关要求，开齐开足音乐美术等艺术课程。推进高雅艺术进校园和戏曲进校园，加快推进“一校一品”“一校多品”。组织开展全市中小学生美育节活动。鼓励有条件的学校，开发粤剧、机器人、武术、击剑、书法等校本学习资源，助力学生全面发展。借助社会力量做好面向农村及边远地区美育教学的提升工作。继续开展“蒲公英行动”和启动时代中国“田埂花开”美育项目行动。

23.加强劳动教育。构建家庭、学校、社会相衔接的劳动育人机制，针对不同年级的学生，探索符合其身心特点和规律的教育内容。深入推动义务教育阶段劳动教育课程改革，开展劳动技术教育，注重对劳动情感、劳动态度、劳动观念的培养。组织开展劳动教育主题活动和校内劳动。坚持教育教学与生产劳动、社区服务和社会实践相结合，增强学生劳动实践、学科实验和技能实训的成效。积极稳妥地开展中小学生研学实践，提升学生的自理能力、创新精神和实践能力。

24.加强家校协同育人。充分发挥家长学校、学长委员会、家长会的作用，营造协同育人的良好环境和通畅渠道。开展家庭教育主题宣传活动，广泛深入宣传家庭教育的重要作用和科学教育理念。宣传推广一批家庭教育典型经验，开展示范性家长委员会的创建和评选工作，发挥示范带动作用。围绕“七个一”推进“积极教育”。

五、全面加强教师队伍建设，培养高素质教师队伍

25.狠抓师德师风建设。加强党对教师队伍建设的领导，加强教师党支部和党员队伍建设。健全骨干教师和党员“双培养”机制。深入落实教师职业行为十项准则，提高教师师德素质，把职业理想和职业道德摆在教师队伍建设的首位，把师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。建立完善教师师德承诺制度、师德违规行为曝光制度、师德档案制度，切实加大师德失范查处力度，把害群之马坚决清除出教师队伍。

26.大力提升教师队伍素质。加大教师发展中心建设力度。持续推进“强师工程”，精准发力，转变培训方式，改进培训内容，紧密结合教学一线实际，组织高质量培训，切实提升教师专业水平。借力广清帮扶，努力打造专业化的校长、教师、教研员三支队伍，加大名师、名校长和校长后备人才培养、选拔力度，发挥示范引领作用。

27.深化教师管理制度改革。深入推进“县管校聘”“局管校聘”改革，有效破解教师管理体制机制上的阻碍，推动教师从“学校人”向“系统人”转变。深化教师考核评价制度改革，建立健全符合教师岗位特点的考核评价制度，实现教师职称与聘用相衔接，进一步激发教师队伍活力。

28.提高教师地位和待遇。完善中小学教师待遇保障机制，确保县域内中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”。大力提升乡村教师待遇，在业务培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜。继续落实好向原民办教师、原代课教师发放生活困难补助和向山区和农村边远地区中小学教师（含幼师）发放生活补助的工作，鼓励和引导教师人才向边远山区流动，促进山区教育发展。开展“最美教师”评比，表彰优秀教师和教育工作者，深入挖掘师德典型，加强宣传，广泛展示新时代教师风采，唱响改革发展好声音，在全社会弘扬尊师重教的社会风尚。     

六、深化教育领域综合改革，为教育事业发展注入动力活力

29.深化教育体制机制改革。着力推进教育评价制度改革、提升教育服务经济社会发展能力等重点领域改革，提出破解教育事业发展的体制机制障碍的办法，实施教育体制机制改革项目清单式管理。从“新学校、新课程、新课堂、新教师、新学生、新家长、新评价、新治理”等八个方面积极探索构建“广东新时代新教育体系。”加强对年度改革任务的督查督办，争取创造更多教育改革的“清远经验”。

30.建立科学的评价导向。建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，强化德育、体育、美育和劳动教育的应有地位，坚决克服唯分数、唯升学的功利化倾向。全面推行基于初中学业水平考试成绩、结合贯穿综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

31.深化人事制度和教师编制改革。结合“县管校聘”“局管校聘”工作，组织开展各级各类学校编制核定工作，按照省的相关要求对年级学生数达不到标准班额的乡村小学、教学点，教职员编制按照班师比和生师比相结合的方式核定；建立省、市、县（市、区）三级教职员周转编制制度，加大教职员编制统筹配置和跨区域调整力度。

32.推进中考、高考综合改革。做好全员培训和全方位宣传解读。高度重视舆情，制定出台我市贯彻落实新高考制度实施方案，最大限度地凝聚改革共识、改革意志和改革力量，全力营造全社会理解支持高考综合改革的良好氛围。不断优化教育考试环境，确保高考综合改革和各类教育考试工作有序推进。做好中考改革前期准备工作。

33.全面推进依法治教。贯彻落实全国教育法治工作会议精神，大力推进依法依规办学，确保2019年80%以上的学校达到省级依法治校创建标准（即县级依法治校示范校），130所以上的学校创建成为市级依法治校示范校，50所学校创建成为省级依法治校示范校。落实学校信息公开制度，加强教育行政执法，深化教育治理方式改革。认真落实省发改委、省教育厅《关于中小学课后服务收费有关问题的通知（征求意见稿）》和清远市政府《清远市中小学生校外托管机构管理办法》（清府办〔2019〕4号）精神，坚持疏堵结合，全面推进中小学生校外托管机构管理。

七、强化教育发展保障，促进教育科学健康发展

34.强化安全保障。进一步推动落实各级职能部门在校园安全工作上的主体责任，构建安全风险防控新体系，为学校办学安全“托好底”“撑好腰”。要积极配合、协调有关部门经常性开展校园周边环境综合治理，认真排查和整改薄弱环节。坚持隐患排查“纵向到底、横向到边”的原则，采取督查检查、专项检查和暗访抽查等方式全面加强学校安全隐患排查整治工作。加强学校“三防”基础设施建设，建立完善的应急预警机制。

35.强化教育督导工作。进一步完善市、县政府职能部门履行教育职责考评制度，积极做好迎接省对市政府教育工作评价考核准备工作，切实做好对县级人民政府履行教育职责的评价工作。组织开展控掇保学、规范幼儿园办园行为、提高普通高中办学水平、春秋开学工作等专项督导。

36.坚决做好教育精准扶贫脱贫攻坚工作。统筹谋划教育精准脱贫等奖金保障，提高教育支出精准度。加强贫困地区教育基础设施建设，改善办学条件，推动贫困地区义务教育从基本均衡向优质均衡发展。认真做好控掇保学、学生资助、学生营养改善计划等工作。协调好财政、扶贫、民政、残联等部门，规范和完善建档立卡贫困家庭学生的助学工作的工作措施和操作办法；组织各地各校补发本市户籍外地就读学生生活费补助，努力完成省扶贫部门下达的艰巨任务。加强对各县助学工作尤其是助学资金规范和安全管理和使用的检查及监管工作。

37.推进教育信息化。推进“互联网+教育”大平台建设，积极争取区域信息化试点，深化人才培养模式与教育服务模式改革，用新的思维、新的模式、新的路径、新的机制破解课程与教学改革中的瓶颈与难点。加快推进教育信息化应用,通过信息化中心校建设，推进构建智慧校园，促进信息技术与教育教学深度融合,努力缩小城乡教育质量的差别。

38.加强作风建设。结合文明单位创建和政府机关作风转变“百日攻坚行动”，深入推进“严纪律、转作风、提效能、强服务”活动，切实转变“在岗不履职尽责，工作得过且过、敷衍应付、无所作为”等“懒政”作风，进一步深化认识、统一思想、转变作风、提升效能，推进教育系统干部职工始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，确保纪律严起来、作风实起来、效率高起来、质量提起来，为清远教育弯道超车提供更加坚强有力保障。

    39.加强和改进教育新闻宣传工作。召开新闻发布会，加强政策解读，回应群众关切。加大典型经验和先进人物宣传，策划主题宣传，及时推送全市教育系统新亮点、新成效，弘扬教育发展正能量，有效提升清远教育知名度和影响力。