2022年，市科技局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府工作部署，全面推进《广东省法治政府建设实施纲要》《清远市2022年法治政府建设工作要点》《2022年清远市普法依法治理工作要点》各项任务落实，现将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
形式多样学习宣传贯彻党的二十大精神，充分利用局党组会、党组理论学习中心组学习会、支部学习会、党小组会等时机场合，精心组织、科学谋划，完整准确全面深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。局领导班子成员充分发挥领学促学表率作用，带头先学一步、深学一层，带头开展宣讲，带头参加所在党支部学习讨论，推动学习宣传贯彻工作往深里走、往实里走、往心里走。广大党员干部结合实际学，逐字逐句学，吃透精神实质，把握核心要义，深刻认识到全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。深刻认识到要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。深刻认识到要扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推进科技创新工作。局党组带头深入学习贯彻习近平法治思想，将党的二十大精神以及《中国共产党百年法治大事记》《习近平法治思想概论》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等纳入党组理论学习中心组学习内容。引导广大党员干部深刻领会习近平法治思想，深刻认识党的领导是推进全面依法治国的根本保证，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益，要积极回应人民群众新要求、新期盼，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。从科技领域来说，就是要充分运用法治手段，依法保障各类创新主体合法权益，推动科技创新工作有序开展。
三、党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责
2022年，市科技局党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉运用法治思维和法治方式推进科技创新工作。一是充分发挥领导干部“关键少数”作用。主要负责人带头坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。二是切实履行推进法治政府建设领导职责。安排听取有关工作汇报,及时研究解决影响法治政府建设的重大问题。将法治建设纳入单位年度工作计划，与科技业务工作同部署、同推进、同督促，自觉将履行推进法治建设第一责任人职责的情况列入年终述职的重要内容。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。三是严格执行科学民主依法决策机制。严格执行规范性文件和重大行政决策的合法性审查、集体讨论决策等程序，充分发挥局法律顾问职责作用，根据重大行政决策事项的性质类别、复杂程度、影响范围、社会关注度、实施条件等因素, 采取向社会公开征求意见、书面征求意见、座谈会、实地调研、与特定群体进行沟通协商等形式, 听取社会公众意见。重大行政决策草案未经局合法性审查小组进行合法性审查或者经审查不合法的, 不得提交局务会或党组会讨论，确保重大行政决策依法依规科学高效。四是高度重视法治人才队伍的能力培养。坚持法治素养和业务能力并重的用人导向，加强理想信念教育和社会主义法治理念教育，培养德才兼备的高素质法治人才队伍，把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治精神作为法律服务人员从业的基本要求，加强教育、管理，引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入法治政府建设。局目前配备公职律师1名、法律顾问1名。
四、贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要》情况
市科技局党组切实履行推进本单位法治政府建设的领导责任，将法治政府建设摆在重要位置，突出抓好法治政府建设各项任务落实。
一是深入学习宣传实施民法典。邀请广东优晟律师事务所一级律师余学忠以“民法典视角下的行政机关和行政执法”为题开展专题培训，讲解民法典对行政执法的新要求，并结合《新行政处罚法理解与适用工作指引》详细介绍行政机关在行政执法过程中应遵守的相关规定，全面提升市科技局依法行政能力。二是贯彻实施“八五”普法规划。落实党组理论学习中心组学法、领导干部应知应会法律法规清单等制度。承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。针对现有行政执法人员完成新行政处罚法培训。三是持续深化行政审批制度改革。推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。按要求编制完成本级行政许可事项清单,清单之外不得违法设立和实施行政许可。动态调整完善市科技局权责清单,推进实现同一事项名称、编码、类型等的规范统一。四是扎实推进科技领域诚信建设。贯彻落实省《加快推进重点领域信用建设 构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》，加强信用监管，完善事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”等监管措施。建立科研诚信承诺制，对参与科研活动事务的相关责任主体开展全过程科研诚信审核，将具备良好的科研诚信状况作为参与各类科技计划的必备条件。五是依法保障公众参与重大行政决策。畅通公众参与重大行政决策的渠道，严格落实“没有法律和行政法规依据的，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务”的规范，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。
五、学习宣传贯彻新试行、新修订法律法规情况
善用“三讲堂”，开展新试行、新修订法律法规专题宣讲培训。一是开设“学者讲堂”。以技术经纪人培训为契机，联合华南技术转移中心、国家技术转移人才培训基地（苏南中心）等单位，邀请广东省技术经济研究发展中心政策法规部副部长李金惠、上海科学技术交流中心成果转化处处长成晓建、北京“一带一路”国际孵化联合体秘书长夏文欢、华南理工大学广州现代产业技术研究院平台建设与科技服务办公室主任袁杰等多名行业内资深学者以直播授课的形式开展《科学技术进步法》《科技成果转化法》《广东省科研诚信管理办法》以及技术转移相关法律法规政策普法宣讲，来自行业主管部门、高新技术企业、科技型中小企业、科技服务机构和孵化器运营机构等37家单位的128人参加培训。二是开设“专家讲堂”。充分借助广东省科学技术厅特邀《科学技术进步法》研究编写组核心成员、科技部人才中心副主任陈宝明作专题辅导宣讲的机会，广泛动员高新区、各县（市、区）科技主管部门，下属事业单位和行业协会等100余人积极参加辅导宣讲。帮助全市科技系统工作人员提高思想认识和政治站位，认清《科技进步法》对保障和促进科学技术健康发展、推动科技创新为经济社会发展服务、提高全民科学素质、建设创新型国家发挥的重要作用，把握《科技进步法》修订背后深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，有效促进科技治理体系和治理能力提升。三是开设“法官讲堂”。联合清远市中级人民法院开展“法治宣传进企业 护航营商促发展”普法宣传活动，邀请清远市审判业务专家、环境资源审判庭负责人王凯法官，通过线下与线上相结合的方式，开展知识产权法、合同法等相关法律法规普法宣传。向前来参加活动的40余名民营企业家、商协会负责人代表免费发放普法宣传资料，现场提供咨询指导，面对面开展普法宣传，促使企业代表更加深入掌握相关法律法规内容。组织座谈交流会，听取省人大代表、高新技术企业代表、科技企业孵化器代表等在开展科技创新工作中存在的问题、困难及建议等，了解企业在科技创新工作中的痛点、难点，为进一步优化营商环境提供决策参考。
六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强规范性文件制定监督管理。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制发行政规范性文件，严格制定程序，2022年市科技局制定的规范性文件《清远市市级科技计划项目管理办法》严格通过合法性审查、专家论证、风险评估、合法性审查等流程，严格落实省、市关于行政规范性文件制定的相关制度，全面加强局规范性文件监督管理。
（二）严格落实重大行政决策制度。强化依法决策意识,在制定《清远市科技创新发展“十四五”规划》过程中,落实向党委请示报告制度和重大决策出台前向人大常委会报告制度。作出决策前,认真听取合法性审查机构的意见,注重听取政府法律顾问、公职律师或者有关专家的意见,落实对决策事项的法律论证主体责任。落实决策信息公开，年度《重大行政决策事项目录》在局网站公示。
（三）全面完善落实权责清单。目前市科技局承接“外国人来华工作许可”1项行政许可事项，“外籍高层次人才认定”“港澳高层次人才认定工作”和“技术合同认定登记”3项行政确认事项，“科技成果登记”1项公共服务事项，并在广东省政务服务事项目录管理系统调整增设有关业务办理内容和指引，加强窗口人员业务能力培训，切实做好市科技局行政许可、行政确认及公共服务工作。2022年，共受理行政许可126项，行政确认41项，公共服务31项。
（四）切实提升行政服务效能。在广东政务服务网公布行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，政务服务事项进驻市政务服务中心综合窗口，实现一窗受理、最多跑一次、网上可办率100%，全面推进“四免”优化措施，落实政务服务“好差评”制度。落实省科技厅部署，将外国人来华工作许可事项进一步细分为申请、延期、变更、注销、补办几种类型，细化和简化各类型所需提交的材料要求。
（五）扎实推进“双随机、一公开”监管工作。为规范监管行为，坚持公正高效、公开透明原则，市科技局成立了“双随机、一公开”工作领导小组，制定了《清远市科学技术局“双随机、一公开”工作制度》和《2022年度双随机抽查工作计划》，对外国人来华工作许可涉及的有关市场主体清单共140家，列为“双随机”监管对象，对办理了外国人来华工作许可业务的用人单位开展“双随机”抽查。
（六）全面落实政务公开制定。积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，持续做好局官网各栏目信息更新，坚持以公开为常态、不公开为例外，用制度安排把政务公开贯穿政务运行的全过程。按规定做好政府信息公开年报、公开指南、组织机构、部门文件、政务动态、行政执法、办事指南等专栏信息。设置“重点领域政府信息公开”专栏，对科技业务管理制度、申报指南、申报项目、立项信息、验收情况、项目绩效、科技成果登记等信息集中在专栏向社会公开。
（七）全面提升干部职工依法行政能力。落实干部职工法治教育，把宪法、法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容，邀请律师开展“民法典视角下的行政机关和行政执法”专题培训；组织干部职工参加全省国家工作人员2022年度学法考试，参考率100%，优秀率100%，以学习培训深化对法治精神的认识，引导干部职工把对法治的尊崇和敬畏转变为思维与行为习惯，提高运用法治方式化解矛盾和处理政务的能力。
（八）加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。实施败诉行政案件分析报告制度,切实发挥败诉行政案件对行政执法行为的规范指导作用。加强行政应诉规范化建设。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。2022年，办理行政复议和行政诉讼案件0件。
（九）形式多样开展普法宣传。结合专项检查工作，普及《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，督促落实企业研发机构及实验室的疫情防控和安全生产管理。结合“科技活动周”“全国科普日”进行普法宣传，开展垃圾分类系列、文明健康系列、科普进校园系列等科普活动，培养中学生的科技兴趣，宣传《科学技术普及法》，点燃学生科技梦想，推动我市青少年科技素质的整体提升。
（十）强化依法执法、规范执法。落实国务院《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法资格管理,开展行政执法人员素质提升行动，推进统一综合执法编号、全国统一执法证件等，推广应用行政执法综合管理监督平台。目前，全局具备行政执法资格的执法人员13人。
（十一）接受社会各界监督。2022年市科技局共办理人大建议3件、政协提案31件，回复12345热线咨询建议4件。采用电话联系、登门拜访、邀请调研等形式，面对面地与人大代表、政协委员和群众进行交流，建立互动关系，准确把握人大代表和政协委员的意见建议，认真研究对策措施，做到及时回复，自觉接受人大、政协监督。
（十二）持续优化科技领域营商环境。出台《清远市市级科技计划项目管理办法》，建立科研财务助理制度,确保每个科研项目配有相对固定的科研财务助理，并加强对科研财务助理的培训，为科研人员在预算编制、预算调整、资金开支、财务决算、经费报销、验收等方面提供专业化服务，让科研人员从烦琐的事务性工作中解放出来。下放科研经费预算调剂权，在项目总预算不变的情况下，市级财政科研经费中设备费和间接费用均由项目承担单位按照实际需要自主调剂，间接费用可在核定比例范围内调增调减，除设备费外的其他直接费用调剂权由项目承担单位下放给项目负责人，由项目负责人根据科研项目实际自主安排，给项目负责人更多自主权。优化结余财政资金管理，项目完成任务目标并通过综合评价验收的，财政资金如有结余，且项目承担单位和项目负责人无不良科研信用记录的，结余资金留归项目承担单位统筹用于科研活动直接支出。改进科研项目验收管理，精简科研项目验收流程，合并财务验收和技术验收，实行一次性综合绩效评价。
七、推进法治政府建设存在的不足
一是普法宣传效果还有待进一步提升；二是干部学法用法意识还有待进一步提高，运用法治思维解决实际问题的能力水平还不够强。
八、下一步工作计划
（一）注重提升法治理论水平。深入学习贯彻习近平法治思想，落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，增强厉行法治的积极性和主动性，推动全局干部职工尊法学法守法用法，不断提升科技管理工作法治化水平。
（二）注重培养法治工作能力。健全完善法治学习制度，推进法治教育常态化，加强《中华人民共和国宪法》《民法典》《科学技术进步法》等法律法规学习培训，采取定期开展法律知识培训、案例教学、观看庭审活动等方式，增强党员干部法治意识，提升学法守法用法能力，提高依法行政水平。
（三）注重营造普法浓厚氛围。落实“谁执法谁普法”，持续开展普法进企业、进社区、进学校、进乡村等活动，结合“全国科技工作者日”等重要时间节点，通过多种形式开展有关法律法规和政策措施的宣传，有效普及法律知识，提升公民法治素养，为建设法治清远营造良好的法治环境。
