上半年，我局坚持全面贯彻党的十九大精神、深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和李希书记调研清远讲话精神，认真落实市委七届八次全会部署，牢固坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持稳中求进的工作总基调，全面按照省司法厅的部署要求推进“一个统筹、四大职能”工作布局和“1+1+5+5”重点工作，紧密围绕市委、市政府的中心工作和“一核一带一区”区域发展战略部署，以政府机关作风转变“百日攻坚行动”为契机，继续突出重点、固强补弱、创新创先，全力抓好我市2019年司法行政七大重点工作任务。
一、主要做法及成效
市司法局自今年1月15日重新组建后，认真承担起统筹协调法治工作的任务，发挥好行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务四个方面职能作用。坚持以法治思维处理政府法律事务、平稳推进政府规章立法、严把规范性文件合法性审核关口、完善公共法律服务平台建设、推动“法治体检”法治文化创建宣传、畅通行政复议、人民调解和法律援助渠道化解行政争议和民事纠纷，在推动依法行政、社会维稳和法治宣传上进一步发挥司法行政职能作用，为我市奋力打好三大攻坚战、实现高质量发展目标，着力加快“入珠融湾”进程，配合营造法治化营商环境积极提供更为有力的法治保障和更加高效的法律服务。
（一）坚持政治引领、党建先行，严格落实党对司法行政工作的绝对领导
着力体现政治机关属性，打造“春风化雨”机关文化品牌，加强廉政文化建设，积极创建模范机关和省级文明单位，形成更加良好的政治生态。上半年，我局7次召开党组理论学习中心组专题会议，开展对《粤港澳大湾区发展规划纲要》、习近平总书记对清远重要讲话精神暨李希书记调研清远讲话精神、生活垃圾无害化处理知识培训、宪法法治专题讲座等主题学习教育活动，继续推动“三会一课”制度落实，累计参与党员超过300人次，推送党建工作通讯60余篇/次。局党组还将2019年定为我局“机关作风建设年”，制定完成《清远市司法局机关作风专项整治行动实施方案》和《清远市司法局关于加强新时代司法行政队伍“四化”建设的调研报告》，大力开展“百日攻坚行动”，机关一支部成为全市少数率先获得市直机关工委颁发“六好”标杆荣誉称号的党支部之一，并评出“六优”党员14名。
此外，全市58家律师事务所实现党建工作全覆盖。在成立市律师行业党委的基础上，指导全市律师事务所完成章程党建工作内容的增加和修改工作。司法鉴定行业党组织建设全面进行。
（二）坚持标准从严，统筹开展依法治市和依法行政工作
1、市委全面依法治市委员会正式成立并召开第一次会议
2月，市委全面依法治市委员会在机构改革当中成立,并于6月20日正式召开第一次会议，市委书记、市委全面依法治市委员会主任郭锋主持会议并审议通过《清远市2019年全面依法治市工作要点》等7份文件。
2、市委依法治市办充分发挥统筹和督察职能
4月至6月，市委依法治市办统筹完成了2018年法治广东建设考评的现场考评各项工作。5月下旬，市委依法治市办组织公安、司法、卫健和市场监管等部门，对清城区与英德市开展食品药品监管执法的法治督察，现场督察场所8处，抽查了2个单位执法案卷，发现并移交问题7处。
3、依法行政和法治政府建设工作稳步推进
组织完成依法行政考评。代拟了《2018年度清远市依法行政考评方案》和《清远市人民政府关于2018年法治政府建设情况的报告》。通过组织对县级政府、市直单位实地考核、社会评议、异议申请复核和集中评审，圆满完成2018年度全市依法行政考评工作。考评结果通报以清府法治办〔2019〕74号文的形式向社会予以公布，其成绩占市直单位2018年度绩效考核总体的20%。
推动落实三项制度公开。市直各单位已基本制定并公布行政执法全过程记录清单、重大行政执法法制审核清单，并按规定在有关平台、网站公开行政处罚决定、行政许可、行政检查结果。1月底已100%完成行政执法数据在省行政执法平台的填报和公开，助推我省成为全国首个完成执法数据公开的省份。4月底已完成市、县两级行政执法公示平台的框架搭建，组织执法主体公示信息录入。
抓实抓好行政执法证办理和网上考试。共受理37个单位95个申领办证需求，其中：换证93个、新办证2个；证件注销187个。开展执法人员综合法律知识网上考试2期，参考207人，合格率76%。
（三）坚持立项把关，确保政府规章、规范性文件和政府重大法律事务的法制审核质量
平稳推进政府规章和地方性法规制定工作。政府规章《清远市环境教育规定》已于1月23日以市政府2号令的形式印发公布；《清远市人民政府2019年度规章制定计划》于4月30日印发公布，并确定《清远市在建违法建设查处办法》作为新的政府规章项目。地方性法规《清远市大气污染防治条例》于3月1日已完成在政府阶段的合法性审查程序，并经过市人大常委会会议的两审后，更名为《清远市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》。同期，我局还参与了市人大常委会组织的立法调研座谈会，以及省生态环境厅组织的《广东省水污染防治条例》立法调研座谈会，均提出了法律意见。
从严把控市政府规范性文件的立项数量和制发质量。通过审核把控，2019年市政府规范性文件立项计划总数为23件（另作为部门目录处理的有15件），同比去年26件获得精减。共审核出具清司复函302份，规范性文件占50份，向省政府及本级人大备案12份，同比有所压减，政府常务会议的上会文件数量得到有效掌控。通过对《清远市投资项目承诺审批实施方案》和《清远市加快培育和发展住房租赁市场工作实施方案》等重大涉商规范性文件的修订审查，以及推动出台《清远市人民政府废止不利于民营经济发展市政府规范性文件决定》，促进了我市营商制度环境的持续优化。
妥善协调处理政府重大法律事务。在政府合同审核、谈判和政府重大行政决策论证中防范化解法律风险。共审核各类合同和法律事务151件，参加协调会69次。审核政府常务会议议题5期 90份，常委（扩大）会议议题11期75份。
(四)坚持司法护航，通过严抓社区矫正、畅通复议应诉和人民调解来提升防风险保稳定能力
以底线思维抓社矫。分组深入全市司法所开展“驻在式补短板”专项督查。召开矫情分析会72场，开展集中教育93次，集中突击点名56次，训诫73次，个别谈话335次，实地走访165人次。全面核查了服刑人员监控定位情况，发出整改通知书96份。与清远监狱、英德监狱共同签署了《刑罚执行一体化共建协议书》，实现社区矫正与监狱监管的无缝对接；与市检察院建立半年一次的联席会议，实现了常态化的沟通会商。订制1800件社区服刑马甲发放给各县（市、区）社矫人员，实现集中点名和“双八”活动时着装统一、明确身份。
以定争止纷思维抓复议促出庭应诉。共处理行政复议案件60宗，同比上升30.4%。办结57宗：撤销6宗、移交其他部门办理的2宗、驳回申请3宗、终止审查4宗、维持42宗，未结3宗。代表市政府处理行政应诉案件79宗，同比上升64.6%。涉及林业42宗、土地22宗、其他案件15宗。
以促和谐保稳定思维促人民调解抓安置帮教。全市共调解案件3534件，调解成功3448件，成功率97.6%。与市信访局召开访调对接协调会，并健全完善诉调对接、警调对接、访调对接的三调衔接工作机制。除清城、连州外，其余县（市、区）共计538名人民陪审员全部完成就职宣誓。全市一季度衔接刑释人员651人，安置640人，安置率98.3%；帮教651人，帮教率100%。
（五）坚持依法治理，通过扩大普法宣传和做好公证、法援、律师工作等公共法律服务来营造良好的法治环境
丰富普法宣传形式。一是继续部署以宪法为重点的“法律六进+”活动。二是继续在清远电台FM88.7新闻综合频道开设“以案释法”栏目、与清远电视台联办《法治清远》栏目，打造金牌法宣栏目。三是万场“宪法在我心中—宪法教育大课堂”走进市华侨中学、第一中学、梓琛中学和第二中学。四是《清远市领导干部旁听案件庭审学法用法实施方案》正式印发，同步推动普法责任清单、普法工作公告、旁听庭审常态化等制度落实。五是清远市青少年法治教育实践基地即将落成。六是国家安全教育日、扫黑除恶专项斗争法治宣传和禁毒教育宣传等活动有序开展。
扩大法援覆盖范围。全市办理法援案件1547件，刑事1213件、民事334件。其中市本级245件，刑事194件、民事51件。全市为群众提供咨询服务1142人次，其中市本级394人次。我市刑事案件律师辩护率达100%，实现了刑辩全覆盖。全市开展农民工法援专项宣传活动14场次，市本级4场次。上报省法援局选编法援案例9个，案例1个收录进中国法律服务网司法行政（法律服务）案例库。
加强律师行业管理。共受理律师投诉案件5宗，办结和在办各1宗，转律协办理2宗，转城区局办理1宗。办理专职律师执业行政审批事项24件，变更律师事务所章程、合伙协议82件，其他37件。律管工作多措并举：一是律师服务民营企业工作得到落实。我局联合中立法律服务社到清新农商行开展关于律师服务民企工作的调研。二是一村（社区）一法律顾问工作得到深化。全市1217个村（社区）已完成到期合同重新签订和备案，夯实精准“法律扶贫”基础。三是顺利完成2018年度全市律师事务所年度检查考核和律师执业年度考核。
全面履行其他公共法律服务职能。我局顺利推进市司法鉴定协会筹建工作。同期完成对1宗司法鉴定投诉案件的调查取证工作。
二、存在问题
一是在市委依法治市办和市司法局双重管理体制下，各项工作的运转尚需磨合。
二是我市行政机关负责人上半年出庭应诉率偏低。
三是律师从事法援工作补贴标准低，律师资源少，办理刑辩全覆盖工作难度大。
四是公证机构改革没有明确方向，公证员职业门槛高、待遇低，公证行业处于业务萎缩、亏本经营的境地。
五是社矫工作风险隐患大，基层司法行政工作人员不足，“主业变副业”。
六是筹建由司法部部署督建的市局指挥中心困难重重。
三、下一步工作思路
（一）进一步突出和抓好党的建设，继续深入贯彻落实习近平总书记视察广东的重要讲话精神和李希书记清远调研讲话精神。加强政府法律业务和司法行政事务研究，牢牢抓好本部门的干部队伍建设，加速队伍融合、人心融合、职能融合，全面加强司法行政干部队伍的履职能力。
（二）进一步推动行政机关负责人出庭应诉制度的落实。一是为市领导出庭应诉做好充分的案件前期研究和铺排准备工作。二是科学细化计划安排，积极跟进，确保全市行政机关负责人出庭应诉率达到35%。
（三）进一步推进公证机构体制改革、机制创新。贯彻落实我省《关于事业体制公证机构体制机制创新优化的实施意见》，在稳定公证队伍基础上，探索研究激励办法，加快公证人才招聘储备。积极探索开办合作制公证机构。
（四）进一步推进刑罚执行一体化共建工作。一是尽快完成挂牌工作，与清远监狱、英德监狱共建社区矫正震撼教育基地。二是联合检察机关对社矫单位进行执法检查，提高社矫工作的规范性。三是对全市所有重点对象开展谈话排查，做好维护社会稳定和政治安全工作。
（五）进一步发挥公共法律服务实体平台的主阵地作用。一方面积极整合律师、公证、法律援助、法治宣传、司法鉴定、司法所、人民调解等各方公共法律服务资源，进一步提高服务供给能力，解决实体平台空心化的问题。另一方面探索建立公益法律服务制度，采取政府购买服务等方式，充实服务力量，提高法律服务资源进驻实体平台提供公共法律服务的供给能力。
清远市司法局
2019年7月10日
