2024年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照省市关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作，为全市商务经济高质量发展提供了有力法治支撑。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想。一是多形式学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神。通过采取党组第一议题学习、党组理论学习中心组学习、机关党委会议学习、党员大会学习、专题党课等形式先后多次组织开展党的二十大和二十届二中、三中全会精神学习，推动党的二十大和二十届二中、三中全会精神走深走实、入脑入心。二是深入学习宣讲习近平法治思想。将习近平法治思想作为重要内容纳入局党组理论学习中心组年度学习计划和机关干部年度集中培训计划，推动常态化学习。局党组理论学习中心组全年学习习近平法治思想及各类法律法规超15次。三是把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想与党纪学习教育紧密结合起来，通过举办读书班、组织专题宣讲、召开警示教育会、旁听职务犯罪案件庭审、参观廉政教育基地等，全面提升机关人员依法行政能力。
（二）党政主要负责人履行推进法治商务建设第一责任人职责。一是坚决落实法治政府建设主体责任。由局党组书记、局长作为法治政府建设（依法行政）领导小组和法制审核小组组长，进一步强化了“第一责任人”职责意识。坚持“党政同责”、“一岗双责”，把法治政府建设工作纳入了局年度工作要点，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，制定《清远市商务局2024年法治政府建设工作要点》。将履行推进法治建设第一责任人职责列入年度述职述廉报告内容，充分发挥了“关键少数”的引领带动作用。二是带头学法尊法守法用法。局主要领导带头落实领导干部学法用法制度，组织召开党组理论学习中心组学习活动，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党内法规和商务领域法规制度，强化了领导班子的法治思维和法治意识。带头开展2024年度清远市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，并获评“优秀”等次。三是将履行法治建设第一责任人职责贯穿商务重点工作全过程。特别是针对消费疲软，招商引资面临较大挑战等问题，紧盯短板弱项，瞄准制约因素，运用法治方式谋划工作、强化政策保障，依法依规出台一系列政策措施，切实化解难题堵点。
（三）坚持依法全面履行商务行政职能。一是推进“放管服”工作。加强政务服务便利化提升，实现商务领域政务服务事项网上办100%、马上办100%、一次办100%。贯彻落实对外投资备案电子证照相关工作，推动实现该电子证照在多领域、多部门互通互认。依托广东政务服务网“视频办”服务专区，将拍卖业务许可、对外劳务合作经营资格核准等事项提供“视频办”服务，为群众提供一对一咨询导办、手把手在线辅办、面对面专属快办的便利服务。二是着力优化政务服务。动态调整完善单位权责清单、行政许可事项清单、公共服务事项清单、行政中介服务事项清单等，按照“材料最简、流程最优、时限最短”的标准统一规范“外商投诉处理服务”、“外商投资的产品出口企业和先进技术企业的确认、考核”等政务服务事项。三是持续优化法治化营商环境。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，牵头组织召开全市外资企业圆桌会议，加强外资企业服务保障。认真贯彻落实《广东省外商投资权益保护条例》,妥善办理外商投诉。加强口岸信息化建设，推进国际贸易“单一窗口”标准版各项功能应用推广。全力推进清远跨境电商综试区建设，推动外贸转型基地提质增效，拓宽“清”字号优质农特产品外销通道。深化招商引资体制机制改革创新，健全对接跟踪、遴选评审、全流程督导、考核、奖励政策、队伍建设等“六大”机制。四是规范公平竞争审查工作。认真学习贯彻落实《公平竞争审查条例》，按照“谁起草、谁审查”的原则，2024年我局针对部门新出台的规范性文件及涉企政策文件进一步加强了公平竞争审查。
（四）稳步推进依法行政制度建设。一是严格落实重大行政决策工作。制定市商务局2024年重大行政决策事项目录并向社会公开，对列入目录的《清远市商业发展规划（2023－2030年）》，严格履行公开征求意见、专家评审及风险评估、合法性审查等法定程序，提高行政决策的科学性、合法性。二是强化规范性文件监督管理。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，切实做好合法性审核、听取公众意见、专家论证、风险评估、备案审查等工作。2024年度我局牵头制定出台行政规范性文件2份，均按要求落实相关程序。定期对规范性文件进行清理及评估，牵头完成《清远市再生资源回收管理暂行办法》及相关文件的废止工作，对《关于加快中国（清远）跨境电子商务综合试验区发展的若干措施》等文件开展了到期失效前实施情况和效果评估。三是强化依法决策力度。安排法律顾问专项经费，聘请律师事务所律师作为专职法律顾问。在单位政策的制定、合同协议签订、历史遗留诉讼等事件中充分听取、采纳法律顾问的意见建议，落实对决策事项的法律论证主体责任。
（五）严格规范商务领域行政执法工作。一是严格落实行政执法“三项制度”。规范做好行政审批工作，全年共办理各类政务服务事项50宗，其中行政许可事项2宗，其他行政权力事项48宗，均按承诺时限办结，群众满意率、事项办结率达到100%。抓好“互联网+监管”和“双随机、 一公开”抽查检查工作，2024年已开展的2宗行政许可、12宗行政检查事项均按要求进行公示，并落实执法全过程记录制度。二是加强行政执法人员队伍建设。做好行政执法人员专题培训，组织人员参加行政执法证考试，提高行政执法水平，我局现有24人持有行政执法证，其中2024年新增11人；配置了必要的执法全过程记录硬件设备。三是组织开展全市商务系统普法培训及行政执法案卷评查工作，加强对县区商务行政执法工作的指导。
（六）持续强化行政权力制约监督。一是自觉接受各类监督。及时向市委市政府、省商务厅报送年度法治政府建设工作落实情况，主动接受上级党委政府及上级部门的业务监督。积极参与“行风热线”活动，解答听众咨询问题。做好建议提案的接收及分办工作，2024年办理我市人大建议5份、政协提案35件，满意率达到100%。二是全面推进政务公开。全面贯彻落实政府信息公开条例等相关规定，紧盯企业、群众关注的重点领域，深化内容公开，及时回应社会关切，以公开促落实、促规范、促服务，着力推进各项工作落地见效。三是认真做好信访投诉工作。畅通信访渠道，妥善处理群众投诉，切实解决群众反映的“热点”、“难点”问题，有力促进了全市商务工作的良好开展。2024年以来办结12345平台诉求工单388余件，均及时受理并按照要求认真办理。
（七）扎实开展普法宣传工作。一是完善普法工作机制。先后制定了《2024年普法工作计划方案》、《2024年普法工作指引及普法责任清单》等文件，明确普法责任主体，全面落实普法任务。二是推进学法用法常态化。常态化开展国家工作人员网上学法考试，2024年度我局干部职工学法考试学习率、优秀率均达到100%。认真落实“三会一课”等党组织活动，举办《民法典》、《行政复议法》等专题讲座，进行宪法宣誓等方式，教育和引导全局干部职工深入学法、主动用法、严格守法。三是做好涉外法律培训服务。联合市司法局印发了《关于贯彻落实2024年全省商务法律服务月活动的实施方案》，通过法律培训、座谈交流等方式开展涉外法律服务，为多家企业提供法律服务咨询。联合市司法局承办了省2024年首场“以法慧企，粤行越稳”涉外法律服务活动，送法进园区、进企业。四是推动业务与普法相融合。积极开展“以旧换新”及系列主题促消费活动，向企业和消费者宣传守法经营、诚信兴商的理念，力促消费。组织开展外资外贸及跨境电商企业各类线上线下政策宣讲培训，精准“送”政策红利到企业。在全省率先举办招商推介擂台赛，主动出击开展招商活动，大力宣传清远持续优化的法治化营商环境。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
一年来，我局法治政府建设工作取得了一些成绩，但法治工作能力与全市商务高质量发展要求还不能完全适应，对商务工作支撑保障作用还没有充分发挥，仍存在一些短板弱项，主要表现在：
（一）依法行政能力有待进一步加强。一是商务行政执法人员执法实务经验较少，执法能力水平与监管事项多、监管责任重等实际还不匹配，需要进一步加强法律知识和执法业务培训，提升执法队伍素质，提高行政执法能力。二是人员专业法律素养有所欠缺，如对行政规范性文件的判定、合法性审查和公平竞争审查的程序和要求，以及行业法律法规的认知理解等方面还不够精准，在执行重大行政决策专家论证、风险评估等程序上出具的报告内容完整性还不够规范，需要进一步强化人员对合法性审查等能力，提高审查工作质量。三是法治政府建设对提升商务部门中心工作的作用发挥还不够充分，特别是在助力企业防范和应对涉外法律风险的工作还有待进一步加强，工作覆盖面还不够宽，服务能力还不够强。
（二）普法方式上有待创新。一是法治宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重提升企业、社会群众对商务领域法律法规的认识。二是政策解读侧重条文解读和程序规范，形式较为单一，解读的生动性和吸引力有待提升，多媒体政策解读、现场政策宣讲活动等需进一步加强。
三、下一步推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平法治思想，围绕商务中心工作，深入推进法治政府建设各项工作，全面提升商务系统法治政府建设水平。重点做好以下工作：
（一）贯彻习近平法治思想，推动商务法治建设。深刻学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，通过专题讲座、学习研讨、集中宣讲等多种方式，推动局机关、商务系统形成学习宣传贯彻习近平法治思想的新局面，深入践行习近平法治思想，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）提升行政执法质效，优化营商环境。全面实施“双随机 一公开”监管，开展跨部门联合执法检查，实现“进一次门查多项事”。全面实行行政执法人员持证上岗制度，定期组织开展执法业务培训，对新法律法规和常用的法律法规进行系统学习，提升执法队伍的专业化水平。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，加强外商投资权益保护，妥善办理外商投诉。持续开展报废机动车回收拆解等行业专项整治，继续做好新车销售市场、二手车交易等方面的行政检查，促进行业管理规范、企业依法依规经营。
（三）严格程序，提高行政合法性审查工作水平。对照我市重大行政决策、规范性文件管理最新要求，严格履行制定规范性文件及重大行政决策事项的法定程序，确保规范性文件及重大行政决策事项的顺利制定和有效实施。进一步加强对政策文件、合同协议等的合法性审查工作，同时对涉及经营者经济活动的规范性文件以及具体政策措施，按照《公平竞争审查条例》要求，规范开展公平竞争审查。
（四）多措并举，深入推进法治宣传教育工作。落实普法责任清单，加强行政执法过程中精准普法，提高普法针对性和实效性。进一步落实国家工作人员学法用法制度，深入开展宪法、民法典、商务领域专业法律的学习培训，提升机关干部的法治意识和依法行政能力。组织开展“商务法律服务月”系列活动、进出口政策宣讲活动、涉外经营风险防范及应对等培训交流活动，帮助我市外经贸企业全面了解相关法律规定，加强风险防范意识。
清远市商务局
2025年1月6日
