2021年，清远市应急管理局深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，牢固树立安全发展理念，强化风险防控，坚守安全底线。今年以来，全市发生各类生产安全事故101起，死亡90人，同比事故起数减少37起、下降26.8%，死亡人数减少46人、下降33.8%。发生较大事故3起，同比减少1起、下降25%，全市安全生产形势总体平稳。发生森林火灾78宗，报省4宗，全市没有发生重特大以上森林火灾及人员伤亡事故。科学严密应对台风、暴雨等自然灾害，实现零伤亡。
一、2021年主要工作情况
（一）党建引领，为民办实事解难题
把应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作与党史学习教育相结合，实行局副处以上领导干部定点联系1个县（市、区）工作机制，推进我局“我为群众办实事”15个重点民生项目走深走实。先进典型不断涌现，局党委委员、副局长谢国忠被评为广东省优秀共产党员，综合协调科科长杨荣华被评为2021年清远市先进工作者。
（二）牵头抓总，压实安全生产层层责任
一是夯实安全生产基础。制定并推进安全生产专项整治三年行动计划2021年重点任务推进路线图，贯彻落实我市高质量发展“十大行动方案”之《关于办好发展和安全两件大事建设更高水平的平安清远的行动方案》。扎实开展疫情防控工作，组织参与省、市疫情防控联合安全检查15次。建立事故情况每周通报、每月分析、每季度研判制度，从快从重从严对今年发生的3起较大生产安全事故开展调查，对23起除道路交通、水上交通以外的一般生产安全事故调查处理工作进行挂牌督办。创新推进我市系统防范化解道路交通安全风险试点工作，总结出摩电专项整治、外卖快递违法抄告等八大方面“清远经验”。
二是提升重点行业领域本质安全。完善《清远市党政部门及省驻清有关单位安全生产工作职责》，实施分级分类差异化管理，推进运用广东省安全生产移动执法信息系统和“双随机、一公开”综合监管工作。全市监督检查企业2556家，监督检查企业次数6845次，发现问题10469处，作出行政处罚249次，作出经济罚款1746.9334万元。坚守安全红线，有序推进安全生产责任保险工作，全市755家生产经营单位投保了安全生产责任保险，参保企业比重为70.63%，保费规模130355.3519万元，累计保障额度约343539.92万元。保险机构委托安全生产技术服务机构，通过开展安全教育培训、现场风险排查、应急演练等形式，为155家投保企业提供了155次事故技术预防服务。2021年有1家非煤矿山企业获赔，赔付总额为60万元。
危化品方面，印发《清远市禁止、限制和控制危险化学品目录（试行）》，修编《清远市化工行业安全发展规划》，把好高风险化工项目准入关。开展化工园区调研，提升信息化管理水平，我市3个化工园区已实现封闭化管理，全市18家危险化学品重大危险源全部完成安全包保责任制度制订，82家危险化学品生产贮存企业均已配备注册安全工程师、设置实体化运作的安全管理机构、完成内部安全风险分区分级评估，13家精细化工企业已完成安全风险评估。非煤矿山方面，开展地下矿山企业挂牌督办7家，加大尾矿库“头顶库”监管力度，强化源头治理。市安委办成立专项整治领导小组，督促连州落实整改省地下矿山专家会诊发现的重大隐患。召开阳山县小江镇“6•21”和“8•10”事故分析会，要求阳山县彻底排查整治各类风险隐患。工贸方面，对全市9家钢铁企业、毅力工业园112家企业、清新整染工业园开展检查，并督促整改发现问题。烟花爆竹方面，实行智能化管理，加强监测预警。全市共检查烟花爆竹企业339家，发现一般隐患应完成整改256项，已完成整改228项，整改率89.06%，罚款5.78万元。
（三）严防火患，推广“清远阳山经验”
完善森林防灭火组织体系，出台《清远市森林防灭火指挥部工作规则》。健全考核机制，指导连州市应急管理局制定了全省首个《森林防灭火工作责任制实施细则》。以“猎火行动”为契机，排查出全市森林火灾风险隐患12724处，实现清明、中秋、国庆、重阳四大节日“零火情”。召开全省森林防灭火工作现场会，推广“清远阳山经验”、乡镇“六有”和村居“九个一”，大力推进“连州模式”。接待河源、东莞等地近500余人次来我市交流学习。
（四）处置及时，自然灾害防御零伤亡
一是全面提高三防工作水平。市领导关键时刻靠前指挥，多次研究部署今年防汛度汛工作并抽查落实情况。修编完善《清远市防汛防旱防风防冰冻应急预案》，更新三防责任人3万多名，排查治理各类隐患3310处。跟踪紧急救助情况，我市共遭遇4起洪涝灾害，全市受灾人口4644人，紧急避险人口681人，紧急转移安置人口228人，无人员伤亡。2021年全市因灾“全倒户”11户、因灾严损户5户、过渡期需救助人数12人。截至目前，11户倒塌房屋全部竣工，5户因灾“严损户”完成修缮。
二是提升防灾减灾救灾能力。推进九项重点工程建设，截至2021年12月31日，市9项重点工程（共31项）总体完成进度为85%，已完成建设的18项、基本完成建设的6项、进度低于85%的7项。开展清远市全国第一次自然灾害综合风险普查，市县两级普查方案及行业实施方案已出台，全市85个镇街已实现普查机构全覆盖，已完成普查清查和区划工作，现已全面进入调查工作。全市各行政村（社区）均开展“十个有”建设，131个行政村（社区）已完成建设任务。我市现有全国综合减灾示范社区23个，2021年组织26个社区（村）申报示范社区，实现了全市每个乡镇至少有1个社区（村）开展全国综合减灾示范社区创建工作。
（五）夯实基础，提升应急管理能力
一是推进乡镇应急管理改革。印发《关于调整清远市突发事件应急委员会的通知》，建立市委书记、市长为主任的应急管理机制。推进清远市乡镇应急管理机构改革工作，局党委书记带队先后赴清远13个乡镇开展实地调研。二是开展应急救援力量调研，编写《清远市“四联动”应急救援力量手册》，掌握全市417支队伍12225人的应急救援力量，积极推进局新应急指挥中心建设和信息化建设。三是圆满完成国家防总广东省防指2021年防汛抢险综合演练任务，牵头组织五一、十一期间道路交通航空应急救援实战演练，顺利开展连州市“5·20”城市内涝救援、珠海石景山隧道“7·15”透水事故救援、河南郑州“7·20”特大暴雨灾害救援等行动并广获表扬。
（六）拓宽渠道，宣传教育效果明显
一是注重营造氛围。结合重要节点深入推进安全宣传“五进”活动，设立防震减灾科普知识展、印制中小学生“书信节”防灾应急知识信纸、组织线上有奖问答活动、上线“安全号”公交车、举办主题灯光秀等，营造浓郁的社会氛围。二是加强学习教育。广泛组织观看《生命至上——习近平总书记关于安全生产重要论述》专题宣传片。开展全市应急管理系统业务知识培训班共6期，培训人数568人次；指导开展企业负责人和安全管理人员培训班58期共3519人次、特种作业考核1367场47047人次。多渠道普及应急知识，表彰宣传先进个人及先进典型事例，“清远应急管理”微信公众号4次进入市属部门政务微信月度排名榜前10。三是组织推广应急普法活动。认真组织开展广东应急普法“线上马拉松”活动和第三届全国应急管理普法知识竞赛活动，清远队伍获优秀组织奖。四是加强事故隐患曝光。市安委办共组织召开安全生产专场新闻发布会23场，通报重点行业领域安全生产情况。目前共召开事故现场警示会3次，在清远日报应急安全曝光台曝光企业事故隐患6次。
二、存在问题及困难
一是目前全市大部分镇街应急管理办公室都是加挂在综合治理办公室或党政办公室，镇村级责任人责任意识和业务水平参差不齐，乡镇安全监管人员存在流动快、人员不足、业务水平不高等问题。
二是清远市综合应急救援中心的改革尚未完成。救援队伍的稳定性和综合救援能力有待加强，应急救援装备有待进一步完善。
三是安全基础薄弱。我市部分企业设备陈旧和人才短缺导致的安全生产问题依然突出。
三、2022年重点工作安排
（一）持续推进安全生产专项整治三年行动计划，开展重点行业领域专项整治工作，加大打非治违力度。
（二）编制清远市化工行业2021-2025年安全发展规划，明确安全发展规划意见，指导全市化工行业安全生产工作。
（三）继续推进应急管理系统第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全力提升我市防灾减灾救灾能力水平。
（四）继续推进广东省森林航空消防清远基地建设和广清一体化森林火灾应急能力建设，持续推进“阳山经验”在全市落地生根，进一步强化我市基层森林防灭火能力建设。
（五）全面提升应急管理体系和能力建设，进一步深化“统与分”“防与救”机制，加强宣传教育培训工作，推进乡镇应急管理机构改革，打通应急管理“最后一公里”。
清远市应急管理局
2022年1月14日
