市城市管理综合执法局:
根据《市政协八届四次会议重点提案<关于全面推进美丽圩镇建设的系列提案>办理工作方案》任务分工，我局作为第20250202号《深入实施“百千万工程”，全面推进美丽圩镇“七个一”建设提质增效》分提案专题一“加强规划引领”的牵头单位，已通过电话、粤政易等方式征集相关单位意见。截至目前，市自然资源局、市工业和信息化局、市市场监管局、市交通运输局、市城市管理综合执法局及市商务局均已反馈意见，现将意见汇总并答复如下：
一、基本情况
（一）健全机制强化培训，全面提升乡镇规划编制水平
一是健全工作机制，规范技术审核流程。市住房城乡建设局组织编制了《清远市典型镇建设指引（试行）》，明确规划编制的核心内容和技术要求；先后印发《关于进一步加快做好全市乡镇建设规划编制工作的通知》《关于加快乡镇建设规划编制与审核的通知》等文件，建立规范的规划技术审核流程，督促落实巡视反馈问题整改，并指导各乡镇立足资源禀赋，编制特色鲜明的乡镇建设规划。二是加强业务培训，提升规划编制水平。通过举办全市乡镇建设规划编制及典型镇建设专题培训会，邀请省级专家深入解读典型镇建设标准及规划编制技术要求，帮助县镇两级干部准确把握评定指标体系，提升台账管理能力，切实增强规划编制的前瞻性、科学性和可操作性。
（二）严格审核深化整改，切实保障乡镇规划成果质量
一是完善首期规划成果，落实省委巡视反馈问题整改。通过全面核查、阶段性整改成果汇报、专家组复评等方式，扎实完成省委巡视反馈问题整改。经全面核查，梳理2023年7个典型镇建设规划方案在政策背景解读不够透彻、现状分析不够充分、逻辑框架不够清晰及项目谋划不够扎实等方面的整改问题55个，制定并落实整改措施59项，完善专家反馈提出的优化建议17项，从乡镇现状调研深度、补齐短板弱项和优势特色挖掘力度等多个方面持续完善规划成果。二是强化市级复核，提升乡镇规划编制成果品质。组织有关市级单位及专家组召开典型镇与其他乡镇建设规划市级复核评审会9场，组织专家组对典型镇建设规划优化成果线上复核3轮，2023年至2024年共完成73个典型镇建设规划和其他乡镇建设规划的全覆盖。
（三）分类施策统筹资源，扎实推进典型镇培育与建设
清远市以乡镇建设规划为引领，持续推动完善“百千万工程”城镇建设项目库，扎实做好基础设施补短板强弱项工作，稳步推进典型镇培育及其他乡镇建设。一是按照小城市标准规划建设中心镇试点工作有序开展。组织编制了《清远市英德市浛洸镇按照小城市标准规划建设三年行动计划（2024-2026年）》，研究提出具体建设任务和职责分工，将英德市浛洸镇纳入2024年典型镇培育名单，按照小城市规划建设标准有序推进试点工作。二是构建央企带头、国企跟进、民企参与、多方力量共赢格局。截至2025年6月底，全市计划完工央企助力项目共有164项，项目计划投资共34.7亿元。其中，前期谋划51项，项目计划投资5.8亿元；开工建设91项，26.6亿元；竣工验收22项，项目计划投资2.33亿元。全市80个乡镇共结对帮扶企业157家，谋划项目187个，总投资12.64亿元，完工163个，完成投资3.89亿元。连山东韵双龙湖酒店“投建营一体化”文旅项目、佛冈县龙山镇农贸市场等2个项目被评为2024年广东省建筑业企业投身“百千万工程”项目范例。
（四）系统推进风貌管控，持续提升农房与主干道品质
一是持续完善农房风貌管控措施。市住房城乡建设局编制印发《清远市农房设计通用图集》，区分不同面积宅基地，按照瑶族、壮族、汉族3个民系设计了45套农房住宅户型方案免费提供农民建房选用。二是联合市“百千万工程”指挥部办公室指导县（市、区）开展主干道及重要路段、重要节点风貌提升攻坚，实地验收主干道及重要路段119段，重要节点12个，里程约1078公里。截至6月30日，全市农房品质提升已完成40892栋，其中主干道及重要路段、重要节点完成32066栋。三是打造风貌连片提升示范片区。在清城区、英德市和佛冈县开展农房品质等连片提升示范片区打造，已完成品质提升农房3400余栋。四是强化乡村建设工匠管理。建立培训基地长期开展乡村建设工匠培训，2025年上半年共培训工匠151人。五是推动省级农房建设试点任务落实。目前连州市已完成“2镇4村”示范片农房品质提升454栋，累计建设和改造建筑光伏一体化农房1149户。
（五）科学规划明确定位，优化国土空间发展格局
《清远市国土空间总体规划（2021-2035年）》及6个县（市）县级国土空间总体规划于2023年获广东省人民政府批复。各县（市、区）总体规划结合当地自然资源禀赋、历史文化特色和发展条件等，明确了各乡镇的发展目标与空间指引，合理预留发展空间，科学划定规划分区，通过分区管控，明确各分区的核心管控目标，科学规划圩镇功能布局。
（六）对标先进深化设计，提升县城规划建设品质
为贯彻省委“百县千镇万村高质量发展工程”具体部署，落实省委、省政协主要领导关于做好县城规划设计和建设等批示精神，以及推动我市“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效任务，2025年，市自然资源局迅速部署和推进县城城市设计深化提升工作。3月组织市辖6县（市）相关人员参加省自然资源厅在惠州举办的全省县城城市设计专题讲座；3月中旬再次动员各县（市）自然资源部门参观“粤美县城”交流展，借鉴先进经验；3月至4月期间，自然资源局协同省自然资源厅专家指导组分两轮赴市辖6县（市）开展现场指导，明确深化优化方向并提出具体意见；4月中旬组织6县（市）政府及自然资源部门主要领导赴茂名信宜市、高州市学习调研县城规划设计工作的创新实践经验。经集中攻坚，目前市辖6县（市）已形成深化优化后县城规划设计“一县一册”成果，并按时报送省自然资源厅。
（七）统筹推进镇村规划，助力城乡高质量发展
根据广东省自然资源厅印发《关于推进镇村国土空间规划编制实施助力“百县千镇万村高质量发展工程”》的文件要求，我市已完成10个乡镇（包括首批典型镇、镇村集成规划试点镇）镇级国土空间总体规划市级审查工作，规划成果已报清远市人民政府批准和向省自然资源厅备案，包括清城区石角镇、清新区太平镇、佛冈县水头镇、佛冈县汤塘镇、连山壮族瑶族自治县永和镇、连山壮族瑶族自治县寨岗镇、连南瑶族自治县三排镇、英德市英红镇、阳山县七拱镇及连州市东陂镇等，各镇总体规划立足资源禀赋，衔接县级总体规划要求，进一步细化镇级定位，推动圩镇存量空间资源按需腾挪、有序流动，预留圩镇居住、商业、产业项目建设、基础设施和农业设施建设、公共服务配套。
（八）科学规划协同整治，高效完成通信线路治理任务
2024年，市工业和信息化局印发《关于进一步做好典型镇通信线路整治工作的通知》，协调各通信运营企业、属地乡镇政府高效推进通信线路整治工作，主动参与通信线路整治规划设计，科学规范建设公共路由，协调各乡镇（街道）做好通信线路整治专项规划，建设通信线路公共路由。明确圩镇范围和“三线”整治规划重点区域,包括示范主街、小街小巷、交通干道等不同区域，通过建设地下管道、地上架空杆路、墙壁吊线(钢绞线)、桥架、线槽、多网合一设施等方式，统一规划建设公共路由。
（九）标准引领联动实施，全力推动农贸市场升级改造
一是印发《清远市市场监督管理局开展农贸市场提升行动方案（2024-2027年）》，明确推进任务、工作重点、工作分工和工作要求，有计划有步骤推进农贸市场提升行动。各地均结合实际制定相关落实方案和措施，明确工作职责，强化与属地乡镇政府的工作联动，共同推进工作落实到位。二是全面推行实施省局制定颁发的《广东省农贸市场建设与管理》《广东省农贸市场分级与评定》《广东省智慧农贸市场管理》省级地方标准，为农贸市场建设提供相关工作指引。
（十）统筹规划路网建设，加速构建“四好农村路”体系
近年来，市交通运输局积极配合做好美丽圩镇“七个一”建设工作，高度重视“四好农村路”高质量建设实施，切实推动“四好农村路”串点成线、连线成网，让更多农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。2023年根据《广东省农村公路条例》《农村公路中长期发展纲要》的要求，组织各县（市、区）交通运输主管部门会同级发展改革、自然资源、农业农村等有关主管部门，和乡镇人民政府，在原有的路网的基础上，深入研究本行政区域农村公路路网，统筹制定县域农村公路路网规划。目前，连山壮族瑶族自治县的农村公路路网规划已印发，清城区、清新区、佛冈县、英德市等县道路网规划报批稿已报送市政府待批复。
（十一）科学谋划项目落地，高效实施“七个一”工程建设
市城市管理综合执法局组织各县（市、区）指导乡镇认真梳理建设差距，科学谋划354个“七个一”建设项目，积极申报并统筹用好专项债券资金、典型镇培育专项资金等推动项目动工建设，截至6月底已完工201个、正在抓紧建设50个，完工及在建项目占比70.9%，逐步将“七个一”建设“效果图”变为“实景图”。
（十二）统筹推进商业规划，打造大湾区文商旅融合消费新高地
市商务局高度重视美丽圩镇“七个一”建设，重点加强对商场超市、农贸市场规划建设的指导。2024年9月，经市人民政府同意，市商务局印发了《清远市商业发展规划（2023-2030）》（以下简称《规划》），明确提出了积极把握广清一体化、职教城链接大湾区、长隆旅游片区等战略机遇,聚文、旅、商、产等元素，力争将清远培育为大湾区文商旅消费目的地、都市绿色休闲商业服务中心、广州北部商贸流通节点，打造“一主、三副、多节点”的市域商业空间体系。同时，《规划》提出配套新基建，完善商品交易市场、商贸物流、农产批发建设。商品交易市场规划发挥清远特色，做大做强农产品、汽车优势产业，淘汰落后产能，引导城市核心区现有商品交易市场至外围集聚区。
（十三）积极发展农产品商贸流通体系，打通农村电商“最后一公里”
市商务局印发《清远市农村物流建设发展规划（2019-2025年）》,明确提出要充分发挥市场在农村物流资源配置中的主导性、决定性作用，引导社会资源自由向农村市场流动，同时要结合清远市不同乡村的基础和条件，因地制宜选择大力推进农村物流建设试点地区，探索积累相关经验，以点带面逐步扩大推进范围，为农村地区建设物流服务体系提供借鉴，有序推进全市农村物流服务网络建设。积极推进“市-县-镇-村”四级物流配送网络建设。截至目前，全市镇、村级电商服务站点710个，市县镇村四级物流配送网络日臻完善。
二、工作成效
（一）规划成果品质较高。省“百千万工程”指挥部城镇建设专班办公室通报关于我市的30个审查结果，均达到“良好”档次以上：2023年首批7个典型镇建设规划，3份成果为“好”档次，4份成果为“良好”档次；2024年培育的23个典型镇建设规划，6份成果为“优秀”档次，17份成果为“良好”档次；“优秀”档次累计占比达到30%。
（二）成功申报一批广东省专业镇。指导清城区源潭镇、英德市石灰铺镇和清新区山塘镇以高端建材陶瓷、新材料、英德红茶和桂花鱼为特色产业成功申报第二批“百千万工程”专业镇。
（三）“三线”整治工作稳步推进。截至2024年底，全市第一批、第二批30个典型镇累计投入“三线”整治资金7765.48万元。首批典型镇评估结果：经省通信线路整治专班组织实地核查我市首批7个典型镇通信线路整治工作后,各镇整治效果评估结果等级为3个为优秀等级，4个为一般等级,其中英德市英红镇、佛冈县水头镇、连南瑶族自治县寨岗镇为优秀等级;清新区太平镇、连州市东陂镇、阳山县七拱镇、连山壮族瑶族自治县永和镇为一般等级。目前正在有序推进第二批、第三批典型镇'三线'整治工作。
三、下一阶段重点部署
（一）强化规划引领，提升城镇建设质量。市住房城乡建设局将持续以乡镇建设规划为引领，进一步完善“百千万工程”城镇建设项目库，扎实推进基础设施补短板强弱项工作，巩固圩镇人居环境整治成效，切实提升居民生活质量。同时，稳步推进典型镇培育及其他乡镇建设工作，着力打造示范性城镇，推动城镇可持续发展。
（二）推进农房品质提升，优化乡村风貌。一是继续以交通主干道为主线路，推进农房品质和绿化美化提升、环境综合整治、交通功能治理，实现城乡风貌连线成片整体提升。二是加大农村建房制度建设力度，做好传统村落保护利用，加强乡村建设工匠培训管理，新建农房落实“带图审批、按图施工，对图验收”制度。
（三）加强农村公路规划，助力“百千万工程”实施。市交通运输局将加强对全市农村公路规划工作的督促指导，做好规划编制印发工作，持续推进“百千万工程”加力提速、走深走实。
（四）强化规划管控，塑造特色城镇风貌。市自然资源局将进一步指导各地开展镇区城镇开发边界内详细规划的编制工作，通过详细规划落实上位规划要求，协调空间资源分配，保障公共服务与基础设施配套；以城市设计手法引导城镇风貌与品质提升，充分展现各个乡镇特有的自然风貌、生态环境和历史文化等特色要素。
（五）优化商业布局，激发圩镇经济活力。积极指导各县（市、区）人民政府推动清远市商业发展规划更好地落地实施，着力在商业集聚区建设、批发市场发展等方面重点推动，指导各类商场超市多元化发展和农贸市场升级改造，助推我市美丽圩镇建设和发展。
清远市住房和城乡建设局
2025年7月17日
（联系人：陈舒婷，电话：3376010）
