市政府：

今年以来，清远市公安局以中国特色社会主义法治理论为指导，严格落实党中央全面依法治国的决策部署，深入学习并贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次重要讲话精神，对标落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的要求，以建设法治公安为目标，结合清远公安工作实际，依法防控疫情和保障复工复产，大力开展法治公安建设，决胜全面建成小康社会和决战决胜全面脱贫攻坚工作提供有力保障，根据《广东省法治政府建设工作情况定期报告规定》的要求，现将有关工作情况报告如下：一、2020年基本情况

（一）加强法治建设组织保障，严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

副市长、市公安局党委书记、局长毕洪波同志按照法治政府建设有关要求，对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的规定，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，充分发挥市公安局党委领导核心作用，把党的领导贯彻落实到法治政府建设各个方面。毕市长多次听取市公安局法治建设专题汇报，召开全市公安机关的执法质量考评通报电视电话会议1次，组织关于法治建设工作的局长办公会议3次，组织召开全市公安机关涉警务投诉通报例会13次，多次组织局党委理论学习中心组就习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的历次重要讲话、法治建设重点工作、民法典等进行专题学习。

（二）重拳打击涉疫情违法犯罪，加强重点领域执法

制定《清远市公安机关关于对涉新型冠状病毒肺炎工作适用法律问题指导意见》《清远市公安局关于严厉打击涉野生动物违法犯罪行为的执法指引》，为全市公安机关疫情执法提供法律支撑和指引，市县两级公安机关全警发动，全力以赴、顽强拼搏，奋力冲刺攻坚，推动“飓风2020”专项行动取得明显成效。

截至11月25日，全市共立各类刑事案件14177宗，同比上升12.52%；破案5297宗，同比下降8.4%；刑拘3820人，同比下降7.3%；逮捕2728人，同比下降0.29%（以上数据来源于警综系统）。1-11月，我市发起22次飓风集群战役，其中刑侦类10次，打电诈类4次，经侦类4次，环食药类1次，治安类2次，森林分局1次,参与省厅集群战役17次。

积极加强与市市场监管局、农业农村局等行政主管部门的沟通联系，建立联合工作机制，严厉打击生产销售和出口不符合相关标准的产品，在产品中掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，以及严厉打击防疫物资领域制售假劣商品、非法经营、欺诈、诈骗等违法犯罪活动。2020年2月份成功侦破重大生产、销售伪劣消毒酒精案和销售伪劣产品案（医疗口罩）现场缴获假冒伪劣消毒酒精成品近6000瓶、未装罐原材料一批，共计约4吨，待装罐空瓶约1.5万个，待粘贴标签一批，待发往全国及省内各地快递约200个，全链条打掉了该伪劣酒精销售商、中间商及生产厂家在内的犯罪上下线。建立检察机关对公安机关侦办重大复杂、疑难案件的提前介入机制。

（三）狠抓政务服务能力建设，依法全面履行政府职能

1.政务服务能力提升取得历史性突破，网上办、一次办基本实现。目前，我局时限压缩率为95.4%，平均跑动次数为0.0899次，即办件次数为145项，即办件占比为81.4607%，可网办事项为178项，网办四级深度占比达到91.01%，免提交材料占比12.23%，178项事项支持物流快递，103项事项办理支持网上支付，零跑动事项占比91.01%，最多跑一次事项占比100.0%。

2.依法履行政府职责，推行权责清单管理制度。我局共梳理出权责清单449项，通过市政府门户网站、广东省政务服务网统一对社会公布，其中行政许可34项，行政处罚332项，对于收费的事项、金额、权责事项明细都通过办事指南统一对社会公开，严格依法行政，严厉禁止私自设立事项办理条件，严厉杜绝私设名目收费，近年来暂未收到反映乱收费的投诉和信访情况。对权责清单实行动态调整。

3.加强事中事后监管，稳步推进“双随机、一公开”机制。搭建我市公安机关平台组织架构，建立抽查事项清单，其中一般检查事项11项，重点检查事项1项，完善检查对象库和检查人员库，已录入检查对象（民营经济主体）1190个。检查对象覆盖互联网上网服务营业场所、娱乐场所、旅馆业、保安服务和培训等多个行业，参与执法检查人员246人。截至2020年11月30日已制定7个年度检查计划，现已完成2个。

4.严格落实重大行政决策和规范性文件的制定和监管规定。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》以及省市配套规定，将重大行政决策的制定、规范性文件监管工作纳入每年的依法行政考评，严格履行重大行政决策和规范性文件制定的公开征求公众意见、合法性审查、专家评审、风险评估、实施后评估、公开发布等程序，及时清理过期以及与上位法律、法规、规章的规定相抵触的规范性文件。

(四)严格规范公正文明执法，依法保护民营经济

我市公安机关始终在打击管理上严规范，在权力下放上做文章，加强普法进企业工作，为企业生产经营和群众办事创业创造更加稳定、公正、优质的社会氛围。

1.加强涉民营经济领域普法协调，进一步提升依法保护民营经济实效。积极与清远市经信局、清远市工商联等职能单位的联系沟通，在清远市工商联召开第七届五次执委会暨“百企帮百村”工作推进会和市经信局为我市中小型制造企业举办“惠企政策宣讲会”之际，分3场，向参会的153名企业会员和116家中小型企业现场进行普法宣讲，发放我局经侦支队编写的服务企业宣传手册280余本。

2.实行受立案归口管理，加强受立案监督，执法质量显著提升。2020年出台局长3号令（《群众上门报案工作规定》），严格规范全市公安机关接报案登记、受案立案审查工作，明确法制部门与办案部门的职责分工及意见分歧的相关解决机制。针对受立案工作开展专项执法巡查和网上考评，针对巡查和考评中存在的没有落实五个当场、立案超过审查期限、警情录入不规范等问题进行全市通报，并责令限期整改。进一步加强执法质量考评结果运用，完善执法质量考评机制建设，市局主要领导亲自推动出台《清远市公安机关执法质量考核评议奖惩规定（试行）》，建立对省厅、市局考评结果的奖惩机制，通过加强执法考评结果运用倒逼执法质量的提升，今年以来，市局就执法质量考评发现的问题，累计约谈县（市、区）公安局相关局领导5人，责成各县（市、区）公安机关对24名相关主办民警或责任民警进行诫勉谈话，对4名办案质量较好的主办民警进行通报表扬和嘉奖。以壮士断腕，刮骨疗伤的决心，狠抓执法质量，我市公安机关在今年省厅第二次全省执法质量考评中取得了第1名的较好成绩。

3.执法监督管理与科技应用深度融合，加强智能执法监督系统建设。市局研发“清远法制执法监督系统”，通过自动监测程序，动态监控执法办案工作流程，及时推送预警提醒，跟踪执法问题整改，持续推进执法办案规范工作，提升执法办案质量。系统监督预警执法问题统计数据纳入“执法质量指数”予以发布，目前已实现对全市公安机关强制措施超期、警情分流不及时、受立案超期、继续盘问超期等执法办案中的21个环节的监督覆盖，共计实现预警总数19244条，其中警情问题预警16151条，案件问题预警3093条。全市公安机关通过广东公安执法信息公示平台、粤省事对公安执法信息进行公示，当事人可以凭身份证号码、案件编号进行相关信息查询。

(五)强化社会治安综合治理，深入推进平安清远建设

1.进一步加强基层社会治理活力和效率。全市公安智能化管控建设超额完成省下发任务，全市共建成警务室125间（其中按标准建20㎡以上独立用房的55间，接通公安网、互联网的6间）。推进落实社区民警专职化和“一村一警务室”建设。现全市共有社区警务室112个，配备社区民警107人，辅警239人。农村警务室453个，配备驻村民警共227人，辅警437人。全面普及社区、村居级“红袖章+黄马甲”等群防群治组织建设。全市已完成每个村居至少成立1个3人以上的治保会组织，截至目前，全市共有1219个村居，共建1473支“红袖章+黄马甲”群防队伍（其中清城120支、清新210支、英德266支、佛冈412支、连州173支、连南72支、连山52支、阳山168支），群防群治队伍11218人，覆盖村居766个，多项群众工作齐步推进。保安行业协会建设进入实质阶段，2020年9至10月共组织6场保安员资格考试；“下基层助平安”“平安校园”“公民警校”“少年警讯”“暖心高考、春运”等多项工作取得了显著成效。

2.实施“平安+满意”创建行动，打造“温度警务、暧心民警”品牌。我局自2019年下半年提出了“平安+满意”创建理念，并在今年全面开始实施，统筹整合公安新闻信息资源，与清远广播电视台合作开办《清远警视》等特色电视节目。通过严打最影响安全感的违法犯罪，完善现案快侦、小案快破和追赃挽损机制，全力提高社会面见警率、管事率，大力加强群防群治机制建设，深化警务“放管服”改革，建立访评反馈机制，强化警民沟通互动，加强公安机关公共关系建设，高标准推进智慧新警务建设，狠抓规范执法和办案质量提升，全面打造充满正能量的公安队伍等十方面工作措施，最大限度将工作成效转化为群众获得感、幸福感，积极打造清远公安“温度警务、暧心民警”品牌。

(六)落实谁执法谁普法制度，以普法促执法，以普法促尊法守法维护法律

1.坚持普法与公安中心执法工作相结合。今年我局结合各项专项打击工作召开新闻发布会50余场，既有力的震慑违法犯罪，同时向人民群众普及依法向违法犯罪作斗争，依法维护自身人身财产安全的法律知识。不断提高执法主体运用法治手段和法治思维开展工作的能力水平，我局全年共组织或参与民法典学习活动40余场，共组织170名民警参加公安机关基本级执法资格考试，组织36名民警参加公安部高级执法资格考试。

2.坚持普法基础工作与普法品牌建设相结合。扎实做好普法基础工作，全年张贴户外公益广告宣传标语40余条，共开展各项现场法律咨询活动100余场，提供现场法律咨询6万余人次，制作各种普法宣传展板630余张，派发各项普法宣传单150万张，举办“警营开放日”“警营探秘”活动，推出“平安代言人”、警务服务官、乡村大喇叭和以民警姓名命名的社区警务室等系列新做法，创建立足清远公安普法工作实际，富有清远特色的公安普法品牌。

3.坚持普法线上线下相结合，采用“互联网+普法”模式开展法律宣传工作。今年共开展交通路面执法视频直播85场，网上观众累计达180万人次，培养了一批公安执法直播“网红民警”，《清远警视》电视栏目已经播放12期，被省《法案追踪》栏目采纳两次，被学习强国平台等各大媒体平台多次采纳，收视率方面能够保持在本地前五名。平安清远微信公众号积极推进普法、便民举措宣传，发布权威警情，讲好警察故事，不断弘扬正能量，传递公安好声音，已连续七年获得清远十大政务微信称号。

4.普法群体活动和普法基地建设相结合。坚持做好“蓝丝带平安法治进万家”“扫黑除恶”文艺晚会、服刑人员“现身说法”警示教育、“警营开放日”暨“平安+满意”创建成果巡展、“百日零违法 文明交通好榜样”挑战活动，同时加强专门普法教育基地建设，清新禁毒基地展厅面积达1000平方米，建成并投入使用，市禁毒办指导连山壮族瑶族自治县建设抗英将领、禁毒英雄杨愈将故居禁毒教育基地，项目预计将于2021年建成。

（七）完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强驻所调解室建设工作

积极打造清城区街（镇）人民调解委员会驻公安派出所调解工作室（以下简称“驻所调解室”）。为进一步加强各街镇驻所调解工作室规范化建设和专职人民调解员队伍建设，发挥人民调解工作在推进基层社会治理法治化的重要作用，公安机关积极加强与司法部门沟通协作，及时互通信息情报，清城区制定了《人民调解委员会驻公安派出所调解工作室和专职人民调解员考核办法（试行）》，切实做好驻所调解室建设及投入运作工作。清城区共建设驻所调解室8个。

二、存在问题及下一步工作计划

虽然，我市公安机关法治政府建设工作稳步推进，取得了不少成绩，但在推进中也遇到了一些困难和问题，如全市各级公安机关刑事技术、法制等专业人员配备不足问题，执法监督管理信息化水平有待提升，执法预警问题的跟踪整改和反馈尚不够及时等问题。

下一步，我市公安机关将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式训词精神，努力锻造“四个铁一般”的高素质过硬公安铁军，不断提升全市公安机关依法治理的能力水平，为清远经济社会高质量发展创造更加安全稳定公平的政治社会环境。

（一）进一步完善司法体制。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，深化涉案财物集中管理体制改革。健全公安法规体系，完善公安机关办理刑事案件程序和刑事案件管辖分工，进一步完善刑事立案标准，细化完善常见多发案件证据收集、固定指引，进一步出台法治建设人才激励措施，加强法治建设人才培养机制建设。

（二）推动大数据、人工智能等技术在法治政府建设的深度运用。加快推进跨部门大数据办案平台建设，实现办案系统互联互通、数据自动推送、资源共享共用。全面推广语音识别、文本信息职能提取技术，健全电子卷宗随案同步生成技术保障和运行管理机制，推广远程视频审讯，提升执法监督管理信息化水平。

（三）进一步构建协同高效的涉外工作指挥体系和情报体系。积极主动做好公民办理出入境证件实质性审查和启用“外国人大数据管理服务平台”工作；加强政府部门间、警种间的数据整合，力争打破数据壁垒，建立健全信息互通共享机制，形成工作合力，及时掌握全面、精准的跨境违法犯罪情报信息，建立健全协同高效的涉外工作指挥体系和情报体系，维护出入境管理的正常秩序。

（四）以学法普法促尊法、守法、维护法律，加快建成法治社会。严格落实“谁执法谁普法”普法责任，加强中国特色社会主义法律体系宣传教育，重点宣传宪法、宪法、刑法、民法典等重要法律，加强开展疫情防控法治宣传工作，推行群众举报非法猎捕、收购、运输、出售、食用野生动物奖励制度，适时发布重点领域执法典型案例，加强以案释法工作。

清远市公安局          

2021年1月7日