清民函〔2020〕40号
清远市民政局关于市政协七届四次会议
第20200318号提案答复的函
民盟清远市委员会：
《关于关爱农村留守儿童和困境儿童的建议》（第20200318号）收悉。经研究，我局现就有关情况答复如下。
一、建议第1点“加快形成家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与的农村留守儿童和困境儿童关爱保障工作格局”方面。
为落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的决策部署，切实维护农村留守儿童和困境儿童的合法权益，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，综合运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施，分类施策，精准帮扶，结合我市实际，我局于今年2月草拟了《清远市人民政府关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），其工作目标是加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作格局，建立健全我市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的分类保障制度建设工作。2020年，全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系、监护制度和福利服务体系更加完善，社会关爱保护儿童的意识普遍增强，农村留守儿童和困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。《实施意见》在两次征求意见的基础上进行了修改完善，形成了送审稿，现已将《实施意见》（送审稿）呈报市政府审定，待市政府审定后，拟以市政府名义印发各县（市、区）人民政府及市直有关单位组织实施。
二、建议第2点“建立有序的关爱农村留守儿童和困境儿童工作网络”方面。
5月份，我局印发《2020年全市民政领域困境儿童监护问题专项整治方案》，坚持问题导向，旨在依法落实民政部门承担的儿童监护职责和监护网络，着力解决困境儿童监护缺失、监护不当、合法权益受到侵害等问题，保障困境儿童生存权和受保护权等合法权益，建立维护和保障儿童权益长效机制，有效防范化解儿童福利领域重大风险。6月底，我局印发《清远市民政局关于开展“筑起儿童健康成长的阶梯”——2020关爱留守·困境·残疾儿童活动方案》，是统筹推动关爱农村留守儿童和困境儿童各项工作的年度方案，指导各项活动开展。
另外，我们将大力配合，争取建立一支专业的具有多学科背景的儿童关爱队伍，形成有序的关爱村留守儿童和困境儿童工作网络。农村留守儿童和困境儿童面临的发展困境问题涉及多个方面，如家庭忽视与虐待、监护缺失、心理健康不佳、家庭功能不良、疾病与健康等诸多问题。因此，需要心理学、社会学、法学、教育学和公共卫生等多学科的学者加强协作研究，形成合力才能提出科学有效、可持续的农村留守儿童和困境儿童关爱保护方案。同时，需要建立一支包括学校教师、社区工作者、乡村医生等在内的基层农村留守儿童和困境儿童关爱队伍，加强对这些人员的定期培训和能力建设，切实提升农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的专业性、影响力和可持续性，推进农村留守儿童和困境儿童关爱工作朝着纵深方向发展。
三、建议第3点“实施精准帮扶关爱农村留守儿童和困境儿童信息台账服务机制”方面。
一是2019年，我局制定印发了《清远市民政局关于加强关心关爱特殊群体未成年人工作的实施方案》（清民福﹝2019﹞24号），针对孤残儿童、农村留守儿童、流浪儿童、困境儿童、困难家庭和流动人口家庭中的未成年人子女等特殊群体未成年人，组织各县（市、区）民政部门，督促各乡镇（街道）组织社区、村（居）委会开展特殊群体未成年人调查，了解辖区内特殊群体未成年人的基本情况；依托全国儿童福利信息系统、全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，建立孤儿、农村留守儿童和困境儿童信息档案，实行动态管理和分类管理，精准掌握家庭情况、监护情况、存在困难及问题等基本信息；要求当地“双百计划”社工站要建立困难家庭和流动人口家庭中的未成年子女档案，并做到一人一档，定期更新。二是要求各地不应局限在记录台账、不定期电话联系、入户访问慰问等工作上，还需有更深入、细致的关爱保护举措，应定期对农村留守儿童、困境儿童成长中存在的困难和问题进行统计，实施重点帮扶，解决关爱保护突出问题。三是我市孤儿生活保障水平不断提高，2018至2020年，集中供养和散居孤儿基本生活保障标准不断提高，分别为1560元/人·月、1685元/人·月、1820元/人·月和950元/人·月、1025元/人·月、1110元/人·月。2018年至2020年7月底，我市三年来得到保障的机构内养育孤儿分别有123人、117人、125人，社会散居孤儿分别有858人、701人、689人。三年分别累计发放孤儿基本生活保障金超过1208万元、1098万元、650万元。四是落实家庭困境儿童生活保障，根据省厅有关文件要求，2018年9月把事实无人抚养儿童以个人为单位纳入最低生活保障，并按低保标准全额享受低保；2020年1月起，我市事实无人抚养儿童基本生活保障标准进一步提高，按照社会散居孤儿基本生活保障标准全额执行，为1110元/人·月，截至今年7月底，我市已保障事实无人抚养义务的儿童2068人，发放资金超过1606万元。
四、建议第4点“加大宣传，营造氛围”方面。
我局充分利用多种形式广泛宣传关爱农村留守儿童和困境儿童的重要意义，努力营造全社会关注农村留守儿童和困境儿童、关爱农村留守儿童和困境儿童的浓厚氛围。一是7月12日由市民政局主办、清远广播电视台承办的“2020关爱留守·困境·残疾儿童系列公益宣传活动”——关爱智力残疾和精神残疾女童身心健康宣讲活动，通过主题为“我们是快乐的小仙女——女童性防护知识讲座”让现场的两类残疾女童学会如何自我保护、自律自强，并通过互动小游戏，打开女童心扉，将女童性防护知识灌输给参与活动的女童与监护人。二是7月31日由市民政局、市关工委、市妇联主办，市艺术教育学会、市孝德文化促进会等单位协办，市民政事务服务中心承办，市远航社会工作服务中心执行的“温暖童心 • 守望成长”——农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”系列活动在英德市大湾镇顺利举办，活动结合清远农村留守儿童和困境儿童生活现状，以“政策宣讲”为主要内容，以“进社区、进乡村、进学校、进工厂、进家庭”为活动形式，广泛开展儿童关爱保护法律法规和政策规定宣传宣讲“五进”活动，引导全社会共同关心关爱农村留守儿童和困境儿童，为其健康成长营造良好氛围。三是随着8月4日省厅“牵手行动”的启动，我局正筹划举办“牵手行动”清远组启动仪式并进行工作部署，计划协助广东省百家组织走进留守儿童和困境儿童“牵手行动”—“清远组”深入以佛冈县为主的各县市区进行智力残疾、精神残疾女童逐一入户走访活动，核实其残疾等级、监护人、监护状况、享受社会救助情况、落实关爱服务情况，开展家庭教育，教授正确监护方法，开展防性侵教育和其他安全培训，提升其监护人监护能力和智力精神残疾女童自我保护能力。四是8月20日至21日开展了由市文明办指导，市民政局主办，市关工委、团市委、市检察院、市教育局、市妇联协办，清远广播电视台承办的“筑起儿童健康成长的阶梯”——2020关爱留守·困境儿童公益夏令营活动，通过政府各相关部门指导，充分发挥社会组织、爱心企业、爱心人士等社会力量的作用，让孩子们在活动中学习知识，拓宽视野。五是在尊重和保护儿童隐私权的基础上，我局充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体平台，多种形式宣传关爱保护留守和困境儿童的典型做法及成效，以“牵手行动”为平台和纽带带动社会力量广泛参与儿童关爱保护，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的儿童关爱保护氛围。
感谢贵单位对我市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的关注。接下来，我局将以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持儿童利益最大化的原则，充分联合各方力量，推动农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作上新台阶。也请继续给予大力支持和关心。
专此函复。
清远市民政局
2020年8月25日
