清府办〔2013〕27号
清远市人民政府办公室关于印发
清远市加快茶叶产业发展实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，中央、省驻清有关单位：
《清远市加快茶叶产业发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市农业局反映。
清远市人民政府办公室
2013年3月15日
清远市加快茶叶产业发展实施方案
根据市委、市政府关于大力发展“三品”农业，促进农业产业升级的决策部署，为充分利用我市区位优势、气候资源和种质资源优势，加快茶叶产业发展，特制定本方案。
一、加快茶叶产业发展的思路与原则
以企业获利、农民增收为核心，坚持以下五大原则：一是区域化布局、产业化发展与生态保护原则；二是茶叶生产基地建设与茶叶加工厂建设、茶叶市场建设相结合的原则；三是茶叶品牌化营销、标准化管理、集约化生产的原则；四是市场导向、政府推动、企业为主的原则；五是高标准建设、高起点发展的原则。
二、加快茶叶产业发展的目标
（一）总体目标。
突出产业发展重点，努力把英德红茶打造成为中国红茶第一品牌。口号是：英德红茶—中国第一红茶。规划用10年时间，在全市建设现代标准化茶园20万亩，其中英德红茶10万亩，英德、连山、阳山等地高山绿茶、乌龙茶7万亩，清新县的笔架茶、浦坑茶等后发酵茶3万亩。力争实现茶业产业总产值180亿元。同时，建成一批茶叶产业专业镇，打响清远茶叶品牌，将清远市打造成中国优质特色茶叶之乡。
（二）分期目标。
在现有3.5万亩的基础上，10年共增加16.5万亩。其中2013—2017年为快速发展期，每年新增茶叶种植面积2.5万亩，5年共增加12.5万亩。2017年以后为平稳发展期，5年新增面积4万亩，同时不断提高产业发展质量水平。鼓励茶业企业提高加工水平，改善加工技术条件，完善产品质量标准。到2016年，全市茶叶加工能力提高一倍以上。
三、加快茶叶产业发展的主要措施
（一）促进茶叶品种区域化布局，打造一批茶叶专业镇。
我市茶叶产品的花色品种，构建以“红茶为主，绿茶和后发酵茶为辅”的产品结构。充分发挥英德是著名的“中国红茶之乡”和广东省重要茶叶生产基地的区位优势，发挥“英德红茶”品牌效益和清新、连山、阳山等地的生态资源优势，发展区域化布局。其中英德要积极开展结构调整，充分利用英西地区丘陵和山坡地丰富的土地优势，把部分甘蔗、木薯等效益较低的作物改为种植茶叶，发展区域化生产；要努力把英德红茶打造广东省乃至全国茶叶第一品牌，做大做强英德红茶，使其成为一张响亮的城市名片。同时，把笔架山茶、浦坑茶等后发酵茶，连山禾洞镇、阳山秤架乡、英德岩背高山绿茶（岩雾尖、碧翠），连南县大麦山黄连茶和大坪镇高山茶打造成我市茶叶的另外几个区域性名牌产品，并建设一批茶叶专业镇，如英德的英红镇、黄花镇等以英德红茶为主等，清新区的石潭镇、浸潭镇等以浦坑茶为主，清新区太和镇以笔架山茶为主，连山县禾洞镇、阳山县的秤架乡和黄坌镇，连南县的大麦山和大坪镇等以高山云雾有机茶为主。长远规划种植面积达到20万亩以上。
（二）加快建设茶叶良种繁育体系，推广种植茶叶优良品种。
1.引进推广优质茶叶新品种。落实市委、市政府关于农业产业化的政策和决定，推广种植英红九号、英州一号、金萱、小叶黄旦等茶树良种。其中“英红九号”可以在以英德市为中心的周边低丘和平原地区进行引种试验，清城、清新、佛冈、阳山可以作为重点引种区，连州、连山、连南可作为试验引种区。通过引种试验和扩大示范，加快推广“英红九号”为主的高香型茶种植。加快老茶园改造步伐，高位嫁接英红九号等良种。
2.加快无性系新品种选育推广和育苗工作。种苗繁育是茶叶产业发展的基础，无性系品种的发展使得种性均匀整齐，树冠面平整适合于茶园机械化的推广。应用扦插、嫁接育苗，以及高位嫁接换种等方式，全面推广茶叶新品种。目前英德市仅有年产2000万株育苗能力，只可供8000—10000亩茶园种植生产，其它地区都存在育苗能力不足的问题。为了实现产业发展目标，茶叶主产区必须重视种苗繁育工作。一是对扦插育苗、嫁接育苗的，一定要选择品性表现稳定、无病害的芽条进行扦插，保持品种生物性状的稳定性。二是可以与科研院所和高等院校合作，利用组织培养方法开展试管育苗试验，既可以确保种苗性状稳定，又可以大提高育苗速度和效率。三是加强种苗繁育基地的技术指导和监管。对企业自繁自用的，要加强检查指导，使其使用的芽条符合品种种性要求。对以销售营利为目的的，要加强监管，严格监督其芽条来源是否符合规范，是否携带检疫性病虫害。对外来种苗要进行备案，包括：芽条来源证明、育苗基地条件、检疫证明等，主管部门要对备案情况进行核查。
（三）建立茶叶标准化管理体系，提高茶叶质量安全水平。
一要抓紧建立健全茶叶标准化管理体系。欧盟实行农残含量新标准和国内外有机食品的兴起，都要求我市茶叶生产要抓紧建设质量标准管理体系，按国家标准、行业标准和地方标准进行管理。积极推行种植基地GAP认证和加工企业HACCP认证。此外，还应建立和完善茶业信息体系，使生产、销售企业更容易了解和得到科技信息，促进科研面向产销，加快科技成果转化应用。
二要加强人才培训工作。要加快建立高级茶艺师、品茶师、茶园工、制茶工等专业人才的培训，推行茶叶类技术工种的培训上岗制度，开展专项技能竞赛。加强对茶农进行规范化生产技术培训，大力宣传安全生产知识，提高茶农安全生产意识。要加强新技术推广，提高茶叶产品的技术含量。多渠道筹集资金加快茶树良种推广，全面启动老茶厂改造，通过技术示范和培训等途径，推广无公害茶叶、有机茶生产技术、茶叶加工保鲜新技术和新设备。
三要全面推广茶叶无公害标准化生产技术。上世纪90年代中期以来，无公害茶迅速发展。要达到无公害、绿色乃至有机产品的标准，必须确保标准化生产技术的实施，要将现代化的高技术与农学技术集成用于茶树种植业和加工业。开展生物措施、物理措施相结合的病虫害综合防治，建立联作制基地全程质量控制流程：茶叶产区农资经营单位年初将需经营的农药送检，质量合格后签订购销合同→农药进仓→茶叶公司和农药经营单位共同取样封存每批次农药→符合条件的基地农民自愿组成合作社或生产小组，以合作社或生产小组名义与茶叶公司签订合同→茶叶公司将农药分发到合作社或小组，并指导用药，作好记录→茶农的茶青进行取样检测→不符合质量标准的，对农资产品源头进行追溯。
（四）科学搞好规划，高标准建设茶园。
茶叶作为我市一项新兴的传统产业，一定要吸取以前的经验教训，走科学规划，高标准建设的路子。
一是要进行科学规划。根据区域的土壤、气候等条件，以及品种适应性要求，应当制定茶叶发展区域布局规划。同时，为保证产品质量安全水平，把茶叶发展区域与其它大宗农作物种植区域适当分离，避免各种农业生产中农药、化肥的交叉污染。
二是茶园建设要高标准。在新茶园规划设计和老茶园改造中，要充分考虑机械化耕作条件，喷灌、滴灌等节水灌溉，茶青采摘运输等基础设施，全程采用规范化栽培技术，实现高标准建设。
三是注重产业开发与生态保护相结合。发展山坡地种植茶叶容易造成水土流失，因此在茶园规划中一定要注重生态保护，减少水土流失。25度以上山坡地不列入茶园规划范围。一些地区可以充分利用近年来山坡地、园地开发成耕地而利用效率不高的资源，进行适当改造后，用于发展茶叶种植产业，减少新开土地的破坏。茶园建设时要完善排水沟渠等相关设施，周围种植灌木以防水土流失。四是规划种植具有较强竞争力的品种，提升茶叶产业化经营水平，和国际竞争力。
（五）转变生产经营方式，通过深加工推动茶叶产业转型升级。
茶叶产业，是一系统工程，涉及生产、加工、销售三大环节；涉及茶资源一茶原料一茶产品一茶商品转换过程；涉及“茶农一茶企一市场”三者之间关系，涉及千家万户小生产与千变万化大市场接轨问题，要大力推进茶业经营体制机制创新，加快茶业生产经营方式转变。农民专业合作社是发展农户联合与合作的重要载体，扶持茶叶农民专业合作社发展，是茶业经营体制机制创新，转变经营方式有效组织措施之一，要推广“茶企十茶农”、“茶社十茶农”“茶企十茶社十茶农”等生产经营模式。茶叶龙头企业与合作社或种植农户签订稳定的标准化种植收购协议，是加快茶叶产业规模化发展的重要保障。推广由龙头企业统一提供种苗、化肥、农药等生产资料，农民按照规定的技术标准进行种植生产，在收购茶青产品时扣除投入成本的企业+农户经营模式；积极试点农民以土地出资入股，发展合作股份生产经营模式，可以克服茶农资金投入不足的问题，保证茶农的经济利益，保障茶叶产品质量安全。
茶叶加工企业要对加工技术、生产设备、产品包装的能力水平进行全面提升，以适应市场对产品质量和数量需求的不断提高。茶叶加工企业要以质量为生命，保证茶叶质地优良，不断地改进加工工艺。同时要合理改进茶叶包装，以良好的形象参与国内外市场的激烈竞争。包装茶增值空间大、盈利性强，是茶叶品牌塑造的主要载体之一。品牌包装茶的开发商机，为茶叶产业发展注入了新的活力。茶叶作为快速消费品面对着多元化市场，市场的定位与细分要求茶叶包装应符合现代消费理念的变化，从包装材质、外形、装饰、规格及包装需求的系列化包装机。茶叶包装应在坚持地方特色的同时，重视与国际包装惯例接轨，出口茶叶包装应的选材、款式、规格、图文、标注等内容须符合进口国的法律规定、文化特点及消费习惯，以促进中国茶叶获取更高的国际市场份额和经济效益。
（六）构建茶叶销售网络，实行茶叶品牌化营销。
政府启动，市场推动，通过招商引资，在英德或清远等地兴建茶叶专业批发市场，市场内设：质量检测中心、金融和物流服务中心、价格评定中心、茶叶科技服务中心、茶文化展示研究中心、茶叶竞价中心等服务功能；在全市重点旅游区和清远市区，规划建设茶叶﹙茶庄﹚一条街；开拓网络专项销售平台，通过有形市场和网络市场的结合，构建茶叶营销网络，产生洼地效应，发挥我市各地优质茶叶的品牌效益。鼓励扶持茶叶出口。根据国际市场的不同需求，分别选择红茶、后发酵茶、高山云雾有机茶等不同种类，按照先易后难的原则，以东南亚、俄罗斯等地为先行重点，制定不同的出口策略，鼓励扶持有条件的出口企业积极参与茶叶出口。加强品牌的规范管理，同一区域，同一品牌，当地政府应当规范品牌的包装、宣传和推广，英德红茶等区域性品牌称号应由政府统一认定并授权使用，制定使用范围、产品质量标准、包装样式等规范。开展产品和品牌打假活动，对一些假冒伪劣产品依法坚决予以处理。鼓励企业申请著名商标、申报省和国家重点农业龙头企业等，宣传推介英德红茶及其它区域性茶叶品牌。
（七）加强品牌宣传，积极开发利用茶文化观光旅游资源。
政府牵头，市场运作，举办大型“清远品茗会”等各类茶文化活动，打造并推广英德红茶、高山有机茶、浦坑及笔架等后发酵茶一批清远茶叶公共品牌。活动可以包括清远茶文化论坛、优质茶叶品尝评比、茶叶企业专场推介、茶叶展览展销等内容。
发挥茶叶店、茶艺馆的文化推广作用，营造爱茶、品茶的热烈氛围。推广茶叶生态旅游。以省级科研单位的示范基地、大型龙头企业的生产加工基地为重点，建设集观光、休闲、科普于一体的茶叶生态旅游景点，游客通过观茶、采茶、制茶、品茶了解清远茶叶博大精深的内涵和清远茶叶发展的辉煌成就。
规划建设茶文化旅游度假区。依托英德市的茶叶世界和有关龙头企业丰富的茶叶资源，以“茶文化”为背景，深入挖掘茶文化底蕴，打造成为“养生文化”为主题，包括“茶叶博物馆”、“旅游茶馆”、“茶苑”、“茶庄”和“百茶园”，集度假、商务会议、体育休闲运动为一体的生态旅游区，设施完善的养生基地，成为广东乃至全国茶文化交流活动的中心，成为茶人所关注和仰慕的茶文化研究和传播之地。
四、加快茶叶产业发展的扶持政策及扶持资金
（一）扶持资金筹措。
茶叶产业发展以争取中央和省现代农业生产发展项目专项资金为主，市级财政安排必要的资金用于项目管理、产业宣传和公共品牌推广。各相关县（市、区）要配套设立必要的茶叶产业化发展专项资金，整合各类发展特色农业的涉农资金，加大资金投入，确保尽快形成规模生产。
（二）政策扶持方向。
1.扶持连片200亩以上规模化种植基地建设，重点支持基础设施建设、种子种苗等生产资料、茶园机械化生产设备等，打造“一乡一品”或“多乡一品”。鼓励农民以土地参股与公司合作种植、农民自我联合组成合作社等形式，连片开发种植。
2.扶持繁育苗体系建设，鼓励开展无性繁殖育苗和组织培养育苗技术研究，扶持育苗基地建设，开展种苗提纯复壮工作。符合技术规范要求的，列入种植补贴种苗的推广范围。
3.鼓励重点品牌创立，扶持公共品牌的宣传推广。市政府和主要茶产地政府牵头，举办品茶会、茶文化博览会或产品推介会，支持企业积极参与其他茶叶主产区的博览会、推介会，宣传清远茶叶公共品牌及重点品牌。对地理标志证明商标的品牌，指定统一包装，建立原产地溯源机制，实施远端监控。鼓励企业或合作社开展有机茶生产基地认证。支持加工企业积极进行HACCP质量标准认证，大力拓宽高端市场空间。
4.壮大龙头企业。扶持鼓励茶叶龙头企业做大做强，对符合条件的茶叶生产、加工、贸易企业，在市、省级农业龙头企业申报、审批中给予倾斜支持。金融部门的政策性贷款进行重点安排。
5.扶持茶叶专业合作组织的创立和运行，发挥中介组织的带动作用。对组织、服务、带动能力强的合作社，通过评比，给予必要的奖励。
6、加快推进科技兴茶战略行动。扶持开展新技术的引进、示范和推广，加强技术培训与科技入户，通过媒体宣传和发放技术资料，普及科技知识，提高茶叶生产的科技含量。
（三）细化项目管理。
根据中央和省级现代农业产业资金项目实施办法的有关规定，市财政和农业部门制定我市项目实施管理的具体细则，进一步明确对苗木培育、种植生产、加工营销等环节的扶持办法，明确发展目标和工作措施，合理分配资金。严格项目和资金管理，加快项目实施进度，确保专款专用。
五、加快茶叶产业发展的保障措施
（一）成立茶叶产业发展工作领导小组。
市政府成立清远市茶叶产业发展领导小组，组长由市政府分管农业工作领导担任，副组长由市政府分管副秘书长、市农业局主要领导担任，成员由市发展改革局、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市农业局、市外经贸局、市林业局、市旅游局、市供销社、市质监局、市国税局、市地税局、市工商局、清远出入境检验检疫局等部门的领导组成（见附件）。领导小组下设办公室，负责清远市茶叶产业发展的日常管理工作，办公室设在市农业局。
各相关县（市、区）人民政府也要高度重视茶叶产业发展，英德、清新、连山、阳山等地要把茶叶产业作为当地新的农业主导产业进行科学规划，加强组织领导，出台相关措施，营造政府搭台、企业唱戏，农民致富的氛围，大力扶持茶叶产业发展。
（二）编制我市茶叶产业发展规划。
由农业部门牵头，把茶叶产业作为农业产业重点产业进行打造，依据各地特色产业发展情况，制定全市茶叶产业发展专项规划，指导全市茶叶产业发展。规划要与当地旅游、工业发展规划相衔接。各地可根据当地茶叶产业发展具体特点，有针对性地制定产业发展实施方案。
（三）明确我市茶叶产业发展工作职责。
各有关县（市、区）积极制定和落实符合本地条件的茶叶产业发展政策，把茶叶产业作为当地农业主导产业之一，加快发展速度。市直各有关单位各负其责，分工协作，共同形成加快我市茶叶产业发展的合力。
1.市发展改革局。负责指导产业发展规划的衔接，协助市农业局、财政局、林业局等部门制定和落实产业扶持政策。
2.市经济和信息化局。加强产品市场流通领域的服务和宣传推广工作，引导企业正确应对国内市场。
3.市科技局。组织开展茶叶产业相关技术攻关研究，支持茶叶科研方面的项目申报和成果认定。
4.市财政局。负责筹措、安排、管理清远市茶叶产业发展专项资金，并争取更多的中央和省级项目资金扶持。
5.市农业局。负责产业发展方案的制定和指导落实，负责相关项目管理，开展茶叶品种引进、改良和推广，指导先进适用的生产技术的推广应用。
6.市外经贸局。负责制定茶叶品牌走向国际市场策略的制定和落实，加强产品品牌的对外宣传和推广，促进茶叶产品出口。
7.市林业局。负责山坡地开发利用的政策指导和管理。
8.市旅游局。负责茶叶产业发展规划与旅游规划相衔接，指导各地建设茶文化旅游工程，指导茶叶一条街规划建设，大力发展茶文化旅游。
9.市供销社。负责服务茶叶销售，发挥供销渠道和信息优势，建立产销信息平台，完善营销网络，促进产品流通。
10.市质监局。负责指导标准的制订、实施，推动茶叶产业标准体系的建设，指导茶叶加工企业搞好质量管理工作，推动茶叶产业标准化发展。
11.市国税局、市地税局。负责贯彻执行国家制定的与茶叶产业发展相关的税收优惠政策。
12.市工商局。负责指导推动茶叶市场建设，维护茶叶正常市秩序。
13.清远出入境检验检疫局。负责指导茶叶出口备案基地建设，以及提供进口国安全卫生标准信息。
附件：清远市加快茶叶产业发展工作领导小组成员名单
附件
清远市加快茶叶产业发展工作
领导小组成员名单
组 长：谢杰斌 副市长
副组长：胡兴桂 市政府副秘书长
张秋生 市农业局局长
成 员：谭志坚 市发展改革局副局长
阳光明 市经济和信息化局副局长
张佰根 市科技局副局长
朱昭斌 市财政局副局长
郭韶清 市农业局副局长
雷健勇 市外经贸局副局长
黄家跃 市林业局副局长
廖振灵 市旅游局副局长
唐石成 市供销社副主任
刘红军 市质监局副局长
王为民 市国税局副局长
肖事叶 市地税局副局长
黄友湖 市工商局副局长
罗衍松 清远出入境检验检疫局副局长
领导小组办公室设在市农业局，由郭韶清同志兼任办公室主任。
