清远市连南瑶族自治县是世界唯一的排瑶聚居地，瑶族人口占全县总人口一半以上，具有“八排二十四冲”之称。而“瑶老”则是排瑶人民对管理瑶寨各项事务的老人的尊称。旧时，“瑶老”们经常跋山涉水走家入户调解审理山林土地和水利纠纷、人身伤害等案件，但分文不取，若擅自收取费用或偏袒一方，则随时会被罢免。
近年来，连南瑶族自治县充分发挥“瑶老”在瑶族同胞中的威信，将“瑶老”与人民调解工作相结合，建成“瑶老”人民调解组织，经过多年发展，截至今年6月，全县7个镇及71个村委（社区）全部建立了人民调解委员会，目前共有177名专职“瑶老”人民调解员，探索出了一条“枫桥经验”在少数民族地区的实践道路。
利用“瑶老”传统，化解群众纠纷
房某和与房某哥都是金坑村的村民，多年以前，他们的父辈在大山深处居住，有各自的山林地，后来政府为了改善他们的居住环境，将他们迁移到紧靠县城的金坑村，生活设施和居住条件得到极大的改善。
多年过去了，当年父辈种下的林木已长成材，房某和凭着自己模糊的边界印象进行林木砍伐，被房某哥发现砍过了界，自家的林木也被砍伐，矛盾纠纷由此产生。
得知此事的金坑村金坑组57岁调解员房六哥，找到金坑村44岁的调解主任房三哥，两人一起前往调解。房三哥说，纠纷现场去了三趟，每次都要徒步翻山越岭，除去可开车的路程，仅徒步爬山就要2个小时，来回4个小时。
第一次到现场，房某和坚持认为自己没有砍伐过界；第二次，房六哥和房三哥找到了村里熟悉山林地界的老人到现场确认；第三次，两人到现场用斧头砍边界的树桩做划界记号，将界线明晰，避免将来再生纠纷。
房某和说，通过明确界线，明确了自己砍过界的林木有38棵，按调解达成的口头协议，以每棵50元计，他补偿给房某哥1900元，双方都对调解结果感到满意。
在连南瑶族自治县，瑶族同胞遇到纠纷时，习惯于找“瑶老”调解，长久以来逐渐形成了“瑶老”德高望重、热心为民、公平公正的形象。此外，瑶族同胞有自己的语言，并形成了独特的少数民族文化，外人插手调解矛盾，也很可能事倍功半。
因此，近年来，连南瑶族自治县以“会讲本地话，了解本地事，掌握本地情，知晓本地俗”为基本要求，以传统“瑶老制”为基本工作模式，在全县范围内普遍建立了“瑶老”调解员队伍。
目前，全县各镇及村委（社区）全部建立了人民调解委员会，并在516个村小组进行调解组织延伸建设，同时在婚姻、旅游、劳动仲裁、交通、信访、电力、医疗卫生系统、知识产权等8个领域建立行业性、专业性人民调解委员会，成立了“立哥调解工作室”“盘六斤调解工作室”“唐志明调解工作室”等“明星”工作室。
开展考核培训，提升调解水平
连南瑶族自治县目前共有177名专职“瑶老”人民调解员，66岁的盘六斤便是其中之一。他1978年从部队退伍，2006年成为连南第一批基层人民调解员，2020年6月成立了盘六斤调解工作室，15年来共调解矛盾纠纷378宗，还获得“全国模范人民调解员”称号。在连南瑶族自治县大麦山镇，经常能见到他骑着摩托车去化解矛盾纠纷的身影。
盘六斤的成绩，与他公平公正的调解方式有关，同时也离不开连南瑶族自治县的有力保障。据了解，为了保障“瑶老”调解模式能够顺利运行，连南瑶族自治县每年固定划拨50万元作为人民调解经费，采取底薪+“以案定补”的方式，向全县各村（居）“瑶老”人民调解员发送工作报酬。
连南瑶族自治县实施的“瑶老”调解模式，在传统的“瑶老”调解基础上，通过专业管理，完善制度、配套建设等举措，有效提高了调解的专业化、法治化水平，调解的成功率也得到了有效提升。
如连南瑶族自治县明确了司法行政部门的管理指导职责，有计划、有步骤地对基层调解组织和人民调解员进行调整、充实、完善，逐步建立和完善企事业、区域性、行业性、专业性调解组织，提高整体素质。规范人民调解委员会组织建设，建立健全纠纷预测、纠纷排查、纠纷调处、领导包案和回访等制度，进一步规范调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增强调解程序的公正性，提高调解工作的水平和公信力。同时，定期开展工作检查指导，并由律师对“瑶老”人民调解员进行培训，不断提升调解员的法治专业化水平。
为了保证调解效果，各镇司法所工作人员、党委中心驻室值班的党代表、人大代表、政协委员、村（居）法律顾问、驻村干警等，也会和人民调解员一起，共同参与社会矛盾纠纷调解工作。2023年1月至5月，全县各人民调解组织调解民间纠纷210宗，已调处成功204宗，成功率达97%。
南方+记者 汪棹桴
通讯员 粤政宣
