〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2020〕271号
清远市农业农村局关于市政协七届会议
第20200034号提案答复的函
李凤婷委员：
您提出的《加快推进我市农产品品牌化进城的建议 》（第20200034号）已收悉，经综合市金融局、市市场监督管理局、市商务局、中国邮政集团有限公司清远市分公司、中国人民银行清远市中心支行会办意见，现答复如下：
一、基本情况
为加快推进品牌建设，发掘和打造一批质量优、竞争力强、附加值高的拳头品牌，更好地发挥品牌在推动供给结构和需求结构升级中的引领作用，提高经济发展质量和效益，引领经济结构升级，市政府办公室印发了《关于印发清远市加快推进品牌建设实施方案的通知》（清府办函〔2020〕48号）。经过近年来的大力推进，我市农产品品牌建设工作取得较好成效。
（一）农业品牌化成效显著。一是争创“国字号”。清远鸡获评“2017中国百强农产品区域公用品牌”，英德红茶获评“中国农业品牌目录2019年农产品区域公用品牌”、“中国优秀茶叶区域公用品牌”。二是打造“粤字号”。目前全市有广东省名特优新农产品区域专用品牌25个，54个农产品获选广东省名牌产品（农业类），14个农产品获选广东省十大名牌系列农产品，清远（麻）鸡等7个产品入选粤字号区域公用品牌百强，英德红茶等8个产品入选粤字号县域百强区域公用品牌。三是打造清远市农产品区域公用品牌。“清远农家”作为我市农产品区域公用品牌集体商标，2020年1月8日，“清远农家”区域农产品公用品牌集体商标LOGO正式发布，目前103家农业经营主体获品牌使用授权,并加快“清远农家”集体商标注册。正在制定“清远农家”区域公用品牌体系建设，制定“清远农家”区域公用品牌综合标准。四是大力推进“一村一品、一镇一业”品牌化农业。全市各县（市、区）已全部完成农业项目审定，已审定87个村级农业公共品牌项目，其中，少数民族地区有17个项目，占比19.54%。英德市英红镇、阳山县七拱镇入选2019年国家级农业产业强镇示范建设项目。
（二）“三品一标”快速发展。目前全市建有农业标准化示范区102个，其中国家级9个、省级48个、市级45个。制定实施清远鸡、英德红茶等农业标准94个。拥有有机食品64个、绿色食品33个、无公害产品认证数量106个，“东陂腊味”等国家地理标志产品及原产地证明商标23个。
（三）优质农产品区域化布局初步形成。清远鸡、乌鬃鹅、沙糖桔、茶叶、桂花鱼、稻花鱼、连山连南有机稻米、连州菜心、连州水晶梨、东陂腊味、阳山旱地西洋菜、火龙果、麻竹笋等优质农产品品牌已初步形成区域化布局。清远鸡作为广东南粤黄羽鸡产业集群两个品种之一（另一个为胡须鸡），入选农业农村部和财政部审核批准建设的50个2020年优势特色产业集群，全省仅3个集群入选。英德红茶荣获中国特色农产品优势区；英德红茶、连州菜心、连州水晶梨、连州市东陂腊味、连山大米5个特色农产品荣获广东省特色农产品优势区。
二、推动我市农产品品牌化进城工作的主要做法
（一）积极打造小农户与现代农业有机衔接模式，推动农产品品牌化进城。一是打通直供渠道。以“清远农家”农产品区域公用品牌为抓手，发挥广清农业众创空间优势，利用广清对口帮扶机制，通过入驻广百百货、善待家、麦德龙超市等位于广州的大型商超，以及建设社区旗舰店，打造了77个清远扶贫农产品直供渠道，其中2020年新增5个直供渠道，构建“农村综合服务站—分拣中心—区域仓储中心—销售门店”的产供销体系，畅通清远农产品线下销售渠道。2020年上半年，通过线下销售清远农产品770吨，销售总额476万元。二是多渠道做好产销对接。积极组织企业参加鄂粤同心、百县村播活动，与市网信办共同主办脱贫攻坚、粤来粤好直播，举办2020国际茶日广东云活动、2020“清远农家”古龙峡云端直播扶贫助农活动，与清远联通共同举办“扶贫攻坚、爱心助农”直播活动等，大力宣传推广清远优质特色农产品。结合大湾区“菜篮子”配送中心建设进一步开拓市场，鼓励支持实体与电商全方位参与，拓宽销售渠道，使市场与生产有效对接。三是消费扶贫进广州。广清农业众创空间在广州相关单位的支持下，以越秀区和花都区为试点，推介清远农产品进入广州市委、花都区委、广州市财政局、广州市农业局等政府饭堂；在越秀区中环广场进行“消费扶贫进社区”等活动；在花都区建成清远农产品在花都的展销体验中心，以及“贵州·清远消费扶贫长廊”等重要渠道。
（二）农业品牌宣传有力，推动农产品品牌化进城。一是全方位立体化投放广告提高清远农产品品牌知名度。“清远农家”区域公用品牌宣传片在央视CCTV-1、CCTV-13、CCTV-14频道黄金时段播出，并在广珠西线、京珠高速设置广告牌加强宣传。推动英德红茶“上央视”“下地铁”“进高铁”“游珠江”。如在中央电视台投放两期广告，第一期在CCTV-2、CCTV-7、CCTV-10进行2个月的广告宣传，第二期在CCTV-1新闻联播前黄金广告时段推出，英德红茶品牌的知名度得到空前提升。推动清远鸡在深圳中心城区“清远农家”区域公用品牌+“清远鸡”区域公用品牌+企业产品品牌。二是加大“清远农家”在微信公众号、今日头条、一点号、企鹅号、抖音号、快手、小红书等新媒体平台的宣传，不断提升品牌影响力。三是通过直播带货拓宽农产品进城销售渠道。充分利用全国首创的“乡村新闻官”这个乡村振兴“新闻发言人”，用质朴和接地气的乡音推介当地优质特色农产品，打通优质农产品与市场对接的“最后一公里”。
（三）建立健全农产品追溯体系，确保食用农产品质量安全。一是推进农产品标准化建设。针对分散生产经营的特色农产品特别是初级非标准化农产品，制定统一的生产标准、产品标准、流通标准，进行标准化初加工、精加工、深加工等一系列处理手段，使产品的规格、存储条件、包装方式适合于线上线下推广、销售。加强农产品生产、流通、消费等监管，强化“从田间到餐桌”的全程安全监管和可追溯。建立清远市肉类蔬菜流通追溯体系追溯管理平台，设有食品追溯信息门户、追溯码查询子系统、追溯节点管理、数据上报统计、考核管理等功能，实现与省级平台完成数据对接。按照商务部“五统一”要求，平台符合《肉类蔬菜流通追溯体系城市管理平台技术要求》，能满足试点城市追溯体系正常有效运行需要。二是健全规范的食用农产品索票索证制度，确保食用农产品有源可溯。严格落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，督促集中交易市场开办者和销售者按要求提供并公开食用农产品质量安全数据信息，保证市场销售的食用农产品可追溯，并鼓励推进集中交易市场开办者和销售者建立食品安全追溯体系，利用信息化手段采集和记录所销售的食用农产品信息。三是健全完善食用农产品检测制度，确保食用农产品安全。坚持问题导向，加强食用农产品市场销售监督抽检。每年制定年度食用农产品监督抽检方案，以群众日常消费较多的食用农产品为重点，及时发现风险并采取防控措施。截止6月底，共完成食用农产品抽检80批次，已检合格率100%。按照市委市政府及省市场监督管理局的工作部署，有针对性地对重点食用农产品进行大批量快速检测，及时筛查发现不合格食用农产品。今年以来，我市每月快检任务完成率达100%，2020年1月至5月底，全市共完成80家农贸市场食用农产品快速检测共122594批次，合格批次121442，合格率99.06%，共处理1750.53公斤不合格食用农产品，不合格产品100%有效处置，防止不合格产品流入市场，全力保障市民“菜篮子”安全。
（四）开展专项安全整治，严厉打击各种食用农产品市场销售质量安全违法行为。一是开展打击私屠滥宰违法行为保障肉产品质量安全“扫雷行动”。为规范生猪等产品的经营行为，保障肉品质量安全，对私屠滥宰和病死畜禽屠宰经营等违法行为进行全面清理整治。专项行动期间全市共出动执法人员7326人次，检查市场1542家次，检查相关肉类经营单位7104家次，生猪屠宰企业9家次，因市场开办方经营者档案不规范发出《责令整改通知书》1份。活禽经营单位未建立并执行进货查验、索证索票和进货台账等制度立案查处2宗。二是开展农产品质量安全整治。全市市场监管系统共检查蔬菜农药残留、禽蛋兽药残留、水产品兽药残留、生猪屠宰等生产经营主体单位5710家，出动执法人员7006人次，查处问题19起，涉案金额0.025万元，移送司法案件1件，接受群众投诉举报问题5条，根据举报查处问题1个，责令整改11起。三是积极开展农业综合执法。全市农业农系统，加强依法行政，深入开展普法宣传教育活动。截至6月底，陆地农业执法立案数33宗，已办结31宗，涉案货值4.43万元，涉案金额12.95万元。查获数量假冒肥料33吨，农药一批，检查企业2184个，整顿市场235个，受理举报4件。禁渔期共查处非法捕鱼案件68宗，行政处罚案件9宗，行政处罚9人，移送司法案件46宗，移送司法60人，追究刑责23人。
（五）着力完善电子商务政策体系。一是健全电子商务政策措施。我市围绕《电子商务法》出台一系列扶持及规范行业的政策措施，促进电子商务尤其是农村电子商务市场主体的健康发展。先后出台了《清远市电子商务企业集中办公区域登记与集群注册登记暂行办法》《清远市人民政府办公室关于印发清远市加快电子商务发展的若干政策的通知》《清远市人民政府办公室关于印发推动清远农产品电商发展工作方案的通知》《清远市人民政府办公室关于印发清远市发展电子商务金融支持方案的通知》《清远市关于落实对电子商务领域及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的合作备忘录》等政策文件，允许电子商务企业采取集中办公区域登记和集群登记注册两种模式登记，为小微企业和电商企业创业提供了良性发展平台。同时在培育企业发展、人才培训、金融支持及行业规范等方面给予大力支持，有力保护电子商务企业发展。二是推动电子商务与物流快递协同发展。出台《清远市农村物流建设发展规划（2019-2023）》《清远市贯彻推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》等文件。以县（市、区）电子商务产业园为物流配送支点、村级服务站为基层、电商买卖服务为核心，联通全市农村电子商务交易网络，打造“工业品下乡，农产品进城”的双向商贸流通体系。推广“平台快递+电商改造”“农村客运+快递企业”的电商到村物流配送模式，建成全省覆盖面积最广的冷链物流配送体系。截至目前，全市建有县级物流配送中心7个、镇级农村物流配送节点80个、农村物流服务点1110个。建成“清远市电子商务快递业务合作平台”，整合市内邮政、顺丰、“三通一达”等企业运输资源，在村、镇、县建造快递中转站，提高收寄效率，降低配送成本。疫情期间，市电子商务快递业务合作平台不停业、不中断、不漏网保持高效运作，平均每日投递超过1.5万个农产品快递包裹出省、出城，每日有超过45吨的清远农产品通过快递平台走向其他城市居民餐桌。三是发挥示范效应，县级农村电商发展态势呈现百花齐放的良好局面。以各县（市、区）电子商务产业园为物流配送支点，村级服务站为基层电商买卖服务为核心，联通全市的农村电子商务交易网络，打造“工业品下乡，农产品进城”的双向商贸流通体系。通过推广“平台快递+电商改造”、“农村客运+快递企业”的电商到村物流配送模式，建成全省覆盖面积最广的冷链物流配送体系，有效解决了农产品进城“最后一公里”问题，奠定了农村群众参与发展电子商务的物流配送基础。截至目前，全市建成县级电商服务中心7个，农村电商村级服务点450个，全市50亩以上的种植基地（合作社）电商销售手段普及率达100%，全市涌现微店自产自销、网店合约包销等多种电商销售模式，“触网农民”（贫困户）收入稳步提高。四是加强网络市场监管，强化监管联动。规范网络经营主体登记和网络经营行为。贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》，推进“以网管网”监管，督促电子商务经营者依法办理市场主体登记，在其首页显著位置持续公示营业执照及与其经营业务有关行政许可信息，或者上述信息的链接标识。通过印刷宣传手册，结合日常检查和约谈等方式，加强对网络经营行为的事前事中指导和政策引导，引导企业重视网站内容和网络交易行为的诚信建设，树立诚信品牌意识，督促引导网络交易平台履行网络监管责任。加强网络市场监管，保护合法经营，维护网络市场秩序。依托广东省网络市场监管综合信息平台，通过发起网络行为监测任务，借助信息化技术监管手段，加强网络交易市场日常监管。加强专项执法，维护网络市场经济秩序。以广东省网络市场监管综合信息平台为抓手，组织开展电子商务打假和网络市场监管专项行动，积极打击侵犯商标专用权、制售假冒伪劣产品、虚假违法广告等网络交易违法行为，有效地规范了网络经营主体的经营行为，维护了网络市场的秩序。主动作为，自筹资金聘请第三方网络服务机构开展网络监管数据监测服务，加强对证照公示不全、超范围经营、虚假违法宣传和合同格式条款等的监测，对监测到的可疑线索依法核查处理，丰富了监管技术和手段，实现对经营者在网上销售商品和服务的行为做到主动监管，严厉打击电商领域违法行为，保护合法经营者的正当权益。五是强化监管联动，推动部门间网络市场监管信息共享互通，提高网络市场监管效能。发挥市级网络市场监管部门间联席会议制度牵头作用，加强信息互联互认互用，推动部门间网络市场监管信息共享、互通，推进部门之间执法联动，增强监管合力，促进我市电商市场健康发展。
（六）充分发挥信用担保基金为企业增信为银行分险作用。一是出台政策。2012年5月，我市印发《清远市信用担保基金管理暂行办法》，设立规模为1亿元的清远市信用担保基金，为企业增信为银行分险，为清远市具有一定成长性的中小微企业提供优质融资服务。为更紧密配合我市农村金融改革创新综合试点工作，加大力度解决我市农业企业的融资难题，我市于2015年5月出台《清远市特色农业担保基金方案》（清府办〔2015〕25号），在市信用担保基金项下设立“清远市特色农业担保基金”，基金首年规模为2000万元，由合作银行放大10倍，贷款期限最长不超3年，贷款金额最高不超1500万元。从而进一步引导金融机构加大对农业企业及农户的扶持力度。二是积极推动清远市企业信用贷款风险资金池落地工作。为构建政府积极引导、市场运作为主的多层次、全方位满足不同类型企业融资需求的服务体系，鼓励银行业金融机构加大对企业的信贷支持力度，支持疫情防控和复工复产，推动我市高技术制造业、现代农业及旅游业等行业做大做强，市金融工作局于2020年5月印发《清远市企业信用贷款风险资金池管理办法（试行）》，由清远市财政安排资金，设立规模为2亿元的清远市企业信用贷款风险资金池，合作银行提供10倍风险资金数额的授信额度。通过提供风险补偿，鼓励银行业金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，支持企业复工复产，重点扶持我市高技术制造业、现代农业及旅游业等行业做大做强。
(七)发挥邮政集物流、资金量、商流“三流合一”的资源优势，助力解决农民“三难”问题。一是充分借助邮政现有的直达农村的物流网络资源建设县一级仓配一体化集散中心及乡镇、村级综合物流快递服务点，有序建设农村电子商务物流体系，打通农村电商物流“最后一公里”。二是发挥邮政储蓄服务农村的普惠金融作用，为农户发展资金的筹集和货款结算提供更多服务和选择。三是借助目前邮政拥有的“邮乐网”、“微邮局”、“极速鲜”、“清远邮政”微商城等线上销售平台以及邮政全网的线下销售队伍，推动我市农产品的线上线下销售，并整合邮政的媒体资源及全网资源推广擦亮清远农家品牌。
三、下一步工作
（一）加强“清远农家”品牌宣传推广。加大“清远农家”区域品牌进行推介宣传力度，加大力度支持县级农业部门举办区域品牌农产品推介会，做大做强我市拳头品牌。
（二）加快“清远农家”区域公用品牌创建工作。以清远市农业品牌促进会为主体，注册登记“清远农家”集体商标。计划在粤港澳大湾区多个城市，开设“清远农家”品牌门店，搭建“基地+配送+社区门店”市场体系，通过统一设计、统一标准、统一流通，把清远鸡、英德红茶、连山大米等我市特色优势农产品推介出去。同时，利用农业展会等契机，打造品牌，推广市场。
（三）强强联合，走专业化道路。我市农产品品牌建设要想做大、做强，必须抱团作战。供销合作社、农业农村局、市场监管局等职能部门要根据我市农业发展的实际情况找出自己的特色和优势产业，提高农民的组织化，构建具有多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系，走专业化道路。
（四）激活农业行业协会的作用。农业行业协会要有效地进行监督，依据职责保护合法经营，同时引领协会成员形成产业集群，共同进步，为政府制定发展决策提供科学服务。
（五）加强部门联动，持续推进农产品质量安全监管。重点围绕“探索农业标准化促进农业生产提质增效的有效模式”“努力打造现代化、网络化、超市化、高规格的农贸市场”“网络市场监管信息互联互认互用”等方面，加强部门联动，持续推动推进农业标准化、食用农产品市场销售质量安全监管、网络交易市场监管等工作迈向新台阶。
（六）保障企业信贷后勤工作。充分发挥清远市信用担保基金和清远市企业信用贷款风险资金池四两拨千金的杠杆作用。进一步撬动银行信贷规模，从而鼓励和引导金融机构不断增加支农资源，持续改善涉农金融服务，为农产业发展提供强有力的资金支持。
（七）积极推动农村物流。围绕乡村振兴战略的实施及农村电商示范县的建设，整合邮政及社会快递资源，通过建设县级仓配一体化集散中心及乡镇、村级综合物流快递服务点，实现网购商品下乡和农村产品上行的双向流通，发挥邮政作为物流快递行业“国家队”的作用，将邮政资源优势落实到具体的工作或项目中，成为推动清远乡村振兴重点工作的实施及推进我市现代化农业高质量发展工作的主力军之一。
感谢您对我市农产品品牌建设工作的关心和支持。
清远市农业农村局
2020年9月1日
（联系人：邹丽萍,联系电话：3373397）
