〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2020〕304号
清远市农业农村局关于加快我市中药产业
发展系列提案答复的函
市政协提案委：
我局对市政协七届会议关于中药材产业发展的系列提案：《发挥生态资源优势，打造粤港澳大湾区中医药康养基地》（第20200250号）、《精准定位生态功能区绿色产业，加快培育中药产业发展》（第20200021号）、《关于加强清远市野生中草药资源保护的建议》（第20200045号）、《关于大力发展我市中医药药材种植与深加工的建议》（第20200017号），经综合市民政局、市财政局、市生态环境局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市林业局、市市场监督管理局的意见，以及2020年9月8日，市政协副主席唐远强主持召开的《关于加快我市中药产业发展的系列提案》办理协商座谈会上的精神，现答复如下：
一、各会办部门意见情况
（一）市卫生局健康局：着重提到中医人才的重要性，提出了“加快实施中医人才培养计划”，鼓励各县市与中医药大学等开展战略合作，有计划地为当地培养和培训中医药人才的建议。
（二）市林业局：提到发展林下种草药种植及加大对种植中草药林下经济发展的投入力度和科技扶持，做大做强中草药产业。
（三）市市场监督管理局：提出围绕粤北山区中草药资源，积极引导已具备一定生产规模和市场潜力的中草药资源商品及时注册商标，用品牌化带动发展，紧扣我市农业发展规划，结合“精准扶贫”工作安排，指导各地实施农产品商标战略，推动农产品区域品牌化建设，促进中药材商标品牌建设。
（四）市文化广电旅游体育局：提出围绕树立和宣传我市“山水名城.岭南绿都”文化旅游品牌，积极打造健康旅游产品和线路品牌。
（五）市商务局：提出充分发挥招商引资统筹作用，加大中药、生物医药产业招商引资力度，构建农村电子商务供销产业带，推动电商产业开展平台化、规模化、订单化交易。
（六）市生态环境局：提出将按照《中华人民共和国环境保护法》《广东岭南中药材条例》等法律法规要求，依托目前正在开展的蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，做好我市岭南中药材种植、生产等环节的生态环境保护工作，同时将加强中草药资源保护工作，调查自然保护地范围的中草药资源，将名贵、珍稀中草药资源纳入自然保护区的日常监管过程，面向基层开展保护中草药资源的宣传教育。
（七）市财政局：提出建议统筹用好农业“3个三工程”专项发展资金，引导产业向优势产区集中，实现规模生产。同时市财政将继续安排农业“3个三工程”专项资金，加大扶持力度。
二、我局对加快我市中医药产业发展系列提案的意见
目前，我市中药材种植面积约3.4万亩，产量约1.1万吨、产值约2.6亿元。全市8个县（市、区）均有种植中药材，主要分布在连州市、连南县、英德市、清新区等地。在市委、市政府的高度重视下，近年来已形成了一批初具规模的中药材农业生产示范基地。目前，我市已培育广东豪爽天然保健食品有限公司、清远市清城区康杰中药材种植发展有限公司、广东林中宝生物科技股份有限公司等多家省级或市级涉及中医药产业的农业龙头企业。
（一）存在主要问题：一是缺乏企业的引导和发展，以农户分散经营为主的生产模式，规模化、专业化生产尚未发挥比较显著的作用，难于形成品牌拳头产品。二是标准化的中药生产技术推广应用没有真正落到实处，从而使产品质量没有上档次,产品的商品价值得不到提高，缺乏市场竞争力。三是市场建设滞后，产销信息不灵。迄今为止，全市没有一个专业化的中药材产品的专业批发市场，流通主要靠小贩，以“小贩——批发市场”的产销模式为主。四是加工技术跟不上。我市的中药材以出售原料为主，产业链短，大大减少农户的收益。五是缺乏中药材种植技术推广网络和经费，先进实用的种植技术推广应用慢。六是政府对中药材产业的行政职能没有明确分工，政府也没有出台中药材扶持政策和设立扶持资金。
（二）意见建议：我市作为北部生态发展区，山地资源丰富，植被条件好，生物群落多样，气候四季分明，夏长冬短，十分适宜中药材的种植。立足当前发展现状，着眼长远发展需求，我市应紧抓产业发展机遇，做好顶层设计，精准定位生态功能区绿色产业发展，以更大的格局谋划发展中药产业。为促进我市中草药产业高质量发展。建议：一是由于中药材的发展涉及卫生健康、农业农村、林业、生态环境、自然资源、财政、市场监督管理、商务等多个部门，存在多头管理、权责不清等问题。建议由市委市政府牵头，成立清远市推动培育中医药产业发展工作协调领导小组，根据工作要求，明确责任分工，压实责任，形成工作机制。二是依托我市农业“3个三工程”建设，充分发挥省级现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”等产业发展规划和定位，申请省“一村一品、一镇一业”产业扶持项目，从资金上给予政策支持。三是进一步加快我市中医药人才培养工作，有计划地为当地培养和培训中医药人才。四是充分做好我市岭南中药材种植、生产等环节的生态环境保护工作，加强和保护好中药材资源，开展相关保护中药材资源的宣传教育。五是提升质量，打造中医药现代农业产业园，推广规模化标准化种植。六是进一步加大中药材种植、生物医药项目的招商引资工作力度，积极引进医药产业项目，助推我市生态功能区经济加快发展。七是积极引导有条件的相关旅游企业开发和宣传中医药养生保健旅游产品，丰富旅游产品供应；积极开展康体养生和保健旅游产品的宣传营销，重点做好我市康体养生和保健旅游产品及线路的的宣传营销，提高知名度，增强吸引力。
清远市农业农村局
2020年9月25日
（联系人：邓诗礼，联系电话：3376620）
