〔B〕
〔主动公开〕
清远市农业农村局关于市七届政协会议
第20200006号提案会办意见的函
市文化广电旅游体育局：
我局对市政协七届会议《关于建设一村一文化广场，打造乡村振兴新阵地的建议》（第20200006号）的会办意见如下：
乡村文化广场是是广大农民群众开展文化生活的重要平台，是乡村公共文化设施的重要组成部分。但是，我市村级公共文化设施建设相对落后，活动场所较少且欠科学合理，严重滞后村民群众日益增长的精神文化需求。加强公共文化广场建设，配齐配全公共文化设施已迫在眉睫。
针对以上存在的突出问题，我市高度重视村级公共文化广场建设工作，市委市政府出台了《清远市“美丽乡村2025”行动计划》，将乡村公共文化设施纳入美丽乡村创建验收考核内容，并采取一系列切实可行的措施，完善村级文化广场等公共文化活动设施，以切实满足广大村民群众日益增长的文化活动需要。
一、主要工作和成效
（一）抓村庄规划，按实际需求建设乡村文化广场。我市已将文体休闲活动场所纳入美丽乡村创建内容，聘请12位规划设计工作顾问，邀请省内10家设计帮扶院所组成9支设计团队，对我市开展村庄规划设计工作，为清远推进美丽乡村建设提供全方位技术保障。截至2019年底，已经全部完成全市行政村的规划编制。
目前，随着农村经济的发展和城市化进程建设的加快，大量青壮年外出务工，留守人口大都是老人妇孺，常住人口结构失衡，农村“空心化”现象日益严重。因此，在推进村级文化广场建设上，各县（市、区）主要是根据村庄常住人口现状和实际需求，在尊重群众意愿的情况下，优化资源、因地制宜推进文化广场建设，如在人口集中的村庄建设小公园、文化室、篮球场，配置健身器材等设施，同时为村民提供悠闲娱乐、文化交流活动场所，以丰富文化生活，推进精神文明建设深入发展。
（二）加大资金投入，建设生态宜居美丽乡村。我市以全面实施乡村振兴战略为契机，以“千村示范、万村整治”工程为抓手，全域推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。市委市政府出台《清远市“美丽乡村”2025行动计划》，明确市级财政每年投入3个亿用于以奖代补梯度创建美丽乡村，并加大市、县两级财政投入。目前已累计投入10.07亿，打造一批美丽乡村“样板村”，形成了可复制、可推广的经验，推动农村人居环境整治工作由点到线、由线向面、由村向镇拓展并取得明显成效。截至2020年9月，累计建成美丽乡村7672个，已建成的美丽乡村基本建成了文体休闲活动场所,行政村还建有村级服务站或公共服务中心（站）。
（三）开展“万企帮万村”行动，助力乡村振兴。我市印发《清远市“万企帮万村”结对帮扶实施方案》，鼓励国有企业、民营企业和社会组织与有帮扶意愿的村庄，开展内涵丰富、多种多样的结对帮扶活动。同时，鼓励外出的新乡贤、老板、务工能人和村民自愿捐资等方式，参与村级文化广场改扩建工程。按照乡村文化广场的要求标准和农村实际需求，坚持“应建尽建、应扩尽扩”的原则，加大村级文化广场新建和改扩建力度。实践表明，通过“万企帮万村”行动，有效发动社会各界共同参与。据统计，目前已发动帮扶企业475个，成功对接帮扶村庄538个，帮扶资金达5400万元。通过鼓励外出的新乡贤回乡帮扶活动，广泛调动村民主动参与建设美好家园的积极性，在一定程度上改善了农村经济发展条件和村民的生活质量，满足广大村民群众日益增长的文化生活需求。
二、存在问题和困难
虽然我市在完善农村公共文化设施取得一定成绩，但由于农村人居环境整治是一项综合性系统工程，涉及面广、历史遗留问题多，社会各界关注度高；需要坚持全面谋划、注重政策配套和机制创新，因地制宜、因村施策、系统推进、久久为攻。从目前情况看，短期内农村公共文化设施建设还存在以下难题仍待解决。
（一）农村基础设施建设资金缺口大。我市需要农村人居环境整治的自然村有14841个（此数据还未包括部分20户以下的村庄和纳入社区管理的自然村），根据省的要求，2020年全市80%的行政村要达到干净整洁村标准、40%的行政村要达到美丽宜居村标准，由于我市地处粤北山区，农村基础设施普遍较差，地方财政非常薄弱，上级下达和地方财政资金还远远不足，资金缺口仍然很大，需要分阶段逐步推进解决。
（二）部分群众等靠要思想严重。推进建设生态宜居美丽乡村以来，我市不断加大投入完善农村基础设施，村容村貌也大为改观。但在推进过程中，“政府干、群众看”的现象在农村地区仍大量存在，有的村民甚至把农村人居环境整治看成是政府的事，上面给多少钱就办多少事。对于农村公共文化设施建设由村民投工投劳来解决的部分，很多村民不理解不愿意承担这个责任，认为政府给了那么多钱，不应该由村民筹工筹劳。有些村庄基层组织不力、缺乏带头人，群众办什么事都要讲钱，开村民代表会议也要给钱。乡村是农民生活和生产的家园，是农民世代栖息的故土，但部分村民缺乏集体意识，作为美丽乡村建设的主体和受益者，主动参与的热情不高也不配合，“等靠要”思想严重。
（三）农民主体自治作用有待提升。部分村庄美丽乡村建成后，由于没有树立乡村经营的理念，村民自治主体作用尚未充分挖掘和发挥，美丽乡村所建的小公园、文化室、篮球场和配置健身器材等设施，已不同程度出现损毁现象，“重建设、轻管理”的现象在农村普遍存在，建立健全农村长效管护机制已刻不容缓。
三、下一步工作计划
我局将按照省、市的部署，以“美丽乡村2025”行动计划为总纲，全力推进社会主义新农村建设各项工作，进一步强化措施，落实责任，整合资源，加快农村基础设施建设，进一步完善村级文化广场等公共文化活动设施，切实满足广大村民群众日益增长的文化活动需要。一是强化基层组织建设，加强乡村治理。充分利用创文活动，深化公益宣传，增强广大群众生态环保意识，形成人人注重环境卫生、崇尚生态文明的社会新风。二是建立激励或奖补机制，培养农村工匠，激发农民群众自己动手清洁、绿化、建设、管护的内生动力，形成美丽家园共同创建的良好自觉。三是强化社会帮扶，建立参与机制。持续深入推进“万企帮万村”行动，引导企业、商会、社会组织等与有需求的村庄自愿结对帮扶，支持美丽乡村建设；鼓励社会各界、工商企业、新乡贤共同推进农村社会事业，助力乡村振兴。
清远市农业农村局
2020年10月19日
（联系人：黄志恒，联系电话：3364835）
