〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2020〕340号
清远市农业农村局关于市政协七届三次
会议第20200285号提案答复的函
蔡科友委员：
您提出的《关于加强乡村自治、实现有效治理的建议》（第20200285号）收悉，经我局认真研究，并综合市委组织部、市财政局、市民政局意见，现答复如下：
一、近几年我市创新乡村治理、推进农村人居环境工作情况
党的十八大以来，我市坚持问题导向，激活农村发展内生动力，扎实推进以完善乡村治理机制、推动农村要素整合、创新人居环境整治机制等为重点的农村综合改革，有效提升了农村组织化水平，增加了农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和意识，有力推动了农村人居环境整治，改善农村环境面貌。
（一）健全以党组织为核心的乡村治理体系。围绕实现乡村治理有效，在重要领域和关键环节大胆探索、积极创新，着力健全以基层党组织为领导、多元主体参与的乡村治理体系。按照能够有效发挥作用的原则，调整优化农村基层组织设置，重视村民小组（自然村）一级党组织建设。探索构建三级党建“网格”，打造农村基层党组织统领其他组织和农村工作的三级党建“网格”格局。以党建工作引领，通过强化机制，在全市各级党组织积极推进垃圾分类等农村人居环境整治工作。在各地自然村（村民小组）全面成立了村民理事会，明确村民理事会在党组织的领导下，作为村委会加强村民自治与服务的重要辅助力量，在化解农村社会矛盾纠纷等方面发挥积极作用。健全村级组织议事决事机制，突出党组织在农村人居环境整治、美丽乡村等重要事项的研究、讨论、决议中的领导作用。指导行政村、村民小组修订体现本村特色的村规民约，强化村规民约的引导和约束作用。目前，全市1223个村（居）委会和绝大部分村民小组（自然村）均完成了村规民约（居民公约）的制定并上墙公布，村规民约基本实现全覆盖。
（二）坚持以农民为主体推进农村人居环境整治。注重突出农民主体地位，激发群众内生动力，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设美丽乡村的先锋模范作用。在村级党组织带领下，发挥村民理事会协调作用，发动村民积极筹工筹劳筹资，如何建、怎样建、建什么内容和项目，把事权交给村民自己，让村民自己议、自己筹、自己干、自己管。各地农民充分发挥基层党组织的领导作用和村民理事会桥梁纽带作用，引领带动全村农户参与到“三清三拆三整治”和美丽乡村建设后的管护，消除村民消极被动观望的态度。如：英德市、佛冈县采取“市、镇奖补一部分，村筹资一部分”的方式，按照1:1:1的资金筹集标准，由市、镇、村三级按照每年每人12元筹集保洁资金（即：每人共36元/年），探索以县、镇、村共同承担经费的形式加强落实村庄管护。连山县自然村按照户籍人口每人每年40元（其中县30元，镇4元，村自筹6元）筹措，合理增加农村环卫保洁人员，壮大农村环卫保洁队伍。根据人口规模、作业范围、劳动强度、工作量等合理配置环卫保洁员，明确保洁员职责，实现村庄环卫保洁全覆盖。
（三）建立健全美丽乡村建设投入机制。从 2018 年开始到 2025 年，市财政每年安排专项资金3亿元用于推进美丽乡村建设，实行以奖代补，先建后补。以财政资金为杠杆，撬动社会资金、工商资本更多投入农村人居环境整治、美丽乡村建设。鼓励企业、社会组织、金融、乡贤以及村民个人共同参与筹集资金，借助“万企帮万村”引导企业结对帮扶，助力精品线路建设，真正形成多元参与投入的机制与氛围。根据《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（粤府〔2018〕123号）精神，建议县级政府按规定统筹整合涉农资金，将资金用于村庄管护，加强乡村自治、实现有效治理。
二、下一步工作
（一）进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化党对农村全部工作的领导。持续优化基层党组织设置，切实发挥农村基层党组织在乡村治理中的主体作用。深化村级民主政治建设,发挥好村民理事会等农村基层社会组织的作用，进一步完善村党支部领导下的村民自治机制。加强村党组织对其他各类组织的领导，推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、村民理事会、农民合作社负责人。落实班子联席会议制度、党群联席会议制度，规范议事决策流程。支持党组织对服务群众资源的整合利用，上级安排到村的公共服务和资金项目，以党组织为主渠道落实。加强村民理事会成员的培训，不断提高村民事理会成员理事能力，引导村民理事会在村党组织领导下发挥更有效作用。进一步完善和规范各地村规民约，规范和约束村民的行为，发挥村规民约在农村人居环境整治、美丽乡村建设中的积极作用。
（二）进一步健全以农民为主体的美丽乡村建设和管户机制。一是持续推进农村人居环境整治。深入实施“千村示范、万村整治”工程，推进生态宜居美丽乡村示范创建，以点带面，连线成片，打造“千万工程”清远样板。二是建立健全农村基础设施管护资金筹集管理制度，将农村基础设施养护纳入常态化管护，建立健全财政补贴与农户缴费合理分担机制。三是发展壮大村级集体经济。发挥村党组织引领作用，带领村民多种形式发展壮大村级集体经济，不断增加村集体经济收入，提高农村自我保障能力和自我发展能力。
感谢您对我市乡村治理工作的关心和支持。
清远市农业农村局
2020年10月19日
（联系人：刘洪飞，联系电话：3364835）
