〔B〕
〔主动公开〕
清远市农业农村局关于市政协七届会议
第20210008号提案会办意见的函
市发展改革局：
我局对市政协七届会议《关于打造城乡融合发展样本的建议》（第202100082号）的会办意见如下：
近几年，我市认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，抓住国家城乡融合发展试验区建设的重大契机，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为方向，以补齐农村基础设施短板为抓手，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，立足生态发展区功能定位，加快“入珠融湾”，着力加强体制机制创新，在破解城乡二元结构促进城乡融合发展方面取得了初步成绩。一是强化统筹谋划，明确改革工作重点。对照国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革试验任务，确定清远片区改革的“1221”工作思路，即突出改革1条主线，抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键，建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系，建设1批推动城乡融合发展示范项目。按照“一张蓝图”推进清远城乡融合发展工作。二是强化先行先试，打造发展样板。以习近平总书记视察过的英德市连江口镇连樟村为核心，推进连樟样板区（三镇一场）建设，着力打造乡村振兴、城乡融合发展的样板，形成可复制可推广的“连樟标准”；按照乡村振兴二十字总要求，选定清城区源潭镇新马村等6个区域作为清远市第一批乡村振兴样板区，着力打造特色鲜明、亮点突出的集聚“五个振兴”的乡村振兴样板区。三是强化补齐短板，增强发展活力。紧扣国家城乡融合发展试验区改革试验任务积极谋划，努力在人口迁徙便利化、基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展融合化、农村土地改革精准化等方面先行突破，取得了一些初步成效。
虽然我市探索推进城乡融合发展工作取得了初步成效，但对比中央和省的期望还有很大的差距。下一步，我市将按照中央和省关于加快城乡融合发展的工作部署，抓住国家城乡融合发展试验区建设的重大机遇，着力加强体制机制创新，在推动城乡融合发展方面积极为全省、全国探索积累有益经验。
一、实施农业产业“五大一深化”战略，推动城乡产业融合化发展
以深加工和数字化为抓手，建设农业大生产基地，建立农产品大流通平台，打造清远农业大品牌，面向大市场，服务好粤港澳大湾区，推动清远农业产业振兴。一是深入实施农业“3个三工程”，加快构建“3+3+X”产业体系（蔬菜、水果、茶叶三个种植产业，清远鸡、生猪、桂花鱼三个养殖产业，X个地方特色产业），不断健全以“清远农家”为龙头的品牌体系，打响清远鸡、英德红茶等一批“清字号”农业品牌，力争打造五十亿、百亿产业。二是高质量建设好国家级、省级现代农业产业园，继续申报国家级、省级现代农业产业园，力争今年新增2-3个，在现代农业产业园县域全覆盖的基础上，打造跨县集群的省级现代农业产业园。三是加快粤港澳大湾区“菜篮子”清远配送中心、中央厨房集中加工生产基地等项目建设，力争今年新增5-8个大湾区“菜篮子”生产基地、产品加工企业。四是鼓励各地大力招商引资，引进有实力有情怀的大企业、知名企业引领农业农村转型发展，打造农业全产业链，发展农产品产地初加工和精深加工，把产业链主体留在县域。五是加快推进数字农业、数字乡村建设，实施“数字清远·三农先行”战略，与中国电信、华为等加强合作，推动5G+AI农业试点项目，加强农业科技创新与成果应用，广泛动员农业企业加入省级现代农业产业园信息化平台。
二、探索推进农村“三块地”改革，优化农村土地资源要素配置
引导我市各地用好试点政策，深化农村土地管理制度改革，发挥市场在农村土地资源配置中的重要作用，推动城乡要素的合理流动与配置，促进清远乡村产业发展和各项建设。一是深入推进农村承包地“三权”分置。引导农民以多种形式整合农村承包地，解决细碎化问题，促进承包地连片集中。大力开展高标准农田建设，改善耕作条件。加大对农村土地经营权流转的投入和支持，加快构建政府鼓励、财政奖补，企业参与、社会投入，农民主体、依法有偿的土地流转新机制。支持村集体通过托管、代理等形式统筹整合本村土地资源，加快推动农村承包地经营权向农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体规模连片流转，推动农业产业规模化、集约化。支持有条件的村集体领办组建农村土地股份合作社，引导农户自愿以土地经营权、闲置宅基地使用权等土地资源入股参与合作。二是积极探索盘活利用农村闲置宅基地。近期优先在国家城乡融合发展试验区范围内开展试点工作，探索积累盘活利用农村闲置宅基地和农房经验。加快开展房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。按照“多规合一”的村庄规划，在农民自愿的条件下适度集聚居住，腾退富余的宅基地。探索宅基地自愿有偿退出机制，在尊重农民意愿的基础上，使农民闲置的宅基地和房屋变成可交易的资产。出台盘活利用闲置宅基地和闲置住宅具体措施，在保障农民合法权益的基础上，规范宅基地利用主体、利用模式、利用机制等。积极探索创新宅基地使用方式，激励优秀人才和城市“乡贤”落地乡村，引流人才、资本参与乡村振兴。三是积极探索推进农村集体经营性建设用地入市。通过推进农村集体经营性建设用地入市，推动建立城乡统一建设用地市场，增加农民土地收入，保障乡村产振兴产业发展用地，提升农村土地治理水平。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。进一步推进“点状供地”灵活用地模式。结合改革推进，有序编制“多规合一”的实用性村庄规划，合理安排农村集体经营性建设用地、宅基地和公共配套用地的数量结构和空间布局。依法有序推进农村集体土地确权登记。围绕解决好“谁来入市、哪些地入市、怎么入市、钱怎么分”四个核心问题，建立集体经营性建设用地入市制度。
三、全面启动乡村建设行动，进一步优化农村人居环境
一是启动农村人居环境整治提升五年行动。突出抓好农村“三线”“两违”建筑、破旧泥砖房和田间窝棚整治，在“四沿”区域全面开展净化、美化、绿化“三化”工程。加大农房管控和乡村风貌提升，因地制宜打造农村“四小园”。深入实施清远市“美丽乡村2025”行动计划，在27条美丽乡村精品线路的基础上，整县整镇整村打造具有岭南特色的乡村风貌示范带，今年全市打造2到3个整县美丽乡村风貌带，各县（市、区）建成1到2个整镇美丽乡村风貌带，各镇建设3到5个整村美丽乡村风貌带。二是启动美丽圩镇建设，各地要及早谋划城镇和村庄建设，合理定位城镇功能，把乡镇建设成服务农民的区域中心，实现镇村同建同治同美。探索建立健全长效管护和运行机制，巩固农村“厕所革命”成果，分类梯次推进农村生活污水处理。力争今年年底全市村庄保洁覆盖面达100%；85%以上的行政村达到干净整洁村标准；60%以上行政村达到省级美丽宜居村标准。三是大力发展美丽经济，支持农户、村集体和各类新型经营主体因地制宜打造特色乡村民宿，培育发展乡村旅游、生态康养、研学科普、农耕体验等新业态，推动美丽乡村转化为美丽经济。积极打造美丽乡村精品旅游线路，继续创建一批休闲农业与乡村旅游示范点（镇）。
四、推动人才“上山下乡”，为推动乡村振兴提供人才支撑
大力实施好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，加快高素质农民培育，让农民拥有一技之长。深化与知名院士和专家团队的合作，为农业现代化发展提供人才支撑。用好人才驿站、农村专家联络站等载体，努力引进农业高端人才。发挥好省职教城技能人才“高地”作用，大力实施“起航计划”“领头雁”农村创业青年培育工程、乡村专业人才培育工程等，壮大农业人才队伍。
清远市农业农村局
2021年5月27日
（联系人：李日军，联系电话：3380229）
