〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2021〕153号
清远市农业农村局关于市政协第七届会议
第20210007号提案答复的函
梁积书委员：
您提出的《关于巩固脱贫攻坚成果，防止返贫的建议提案》（第20210007号）收悉，经综合市委组织部、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局会办意见，现答复如下：
我市圆满完成了脱贫攻坚任务，接下来的工作重点是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，您的建议恰逢其时，对我市下一步工作提供了参考，我们将认真采纳，感谢您对脱贫攻坚和乡村振兴工作的关心与支持！
一、关于健全防止返贫监测帮扶机制的建议
脱贫攻坚期间，我市建立起防返贫预警监测机制和群众报贫机制，采取自上而下监测与自下而上申报相结合的动态监测方式，筑牢返贫致贫防线。一是搭建线上监督平台，建立防返贫预警机制。扩充原农村基层“微监督”平台，对接政府扶贫数据库、三资交易管理平台等系统，依托“清远廉信”公众号，加载返贫预警监督功能，搭建集党委政府管理、职能部门监管、纪检监察监督、群众监督四位一体的“微监督”综合平台。目前，我市53647户122521名脱贫人口和1021户3821名边缘人口均已纳入防返贫监测范围，并根据各项政策标准与群众实际情况分类实行重点监测。二是搭建线下申报平台，建立群众报贫工作机制。市、县、镇、村四级搭建起群众申报贫困户的平台，设置群众电话报贫或网络报贫渠道，实现困难群众报贫一键通，并参照建档立卡贫困户相关政策有针对性实施帮扶。目前在全市设置了1202个群众报贫电话和9个网络报贫平台，畅通群众报贫渠道。
接下来，我市将进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫致贫。一是健全防返贫监测帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展常态化预警监测，持续跟踪收支变化和“两不愁三保障”及饮水安全情况，并定期核查，及时落实帮扶政策，实现动态清零，确保不出现规模性返贫。二是稳定现行帮扶政策体系。将“十四五”时期作为我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。三是实施分层分类帮扶。在精准识别农村低收入人口的基础上，根据监测对象的致贫返贫风险类别和发展需求开展针对性帮扶。对有劳动能力的，实施开发式帮扶，通过采取产业、就业、消费等帮扶措施，促进困难群众稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，统筹纳入农村低收入人口常态化帮扶机制，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续开展扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。四是加强财政资金保障。2021年，省财政安排连山涉农统筹整合转移支付资金8078万元，在完成考核任务前提下，建议可统筹用于巩固脱贫攻坚成果。从2021年起，市级财政每年安排的少数民族发展资金增加至1338万元，其中连山472万元，用于支持少数民族地区发展。根据《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》精神，2021-2025年按每个乡镇每年2000万元标准筹集帮镇扶村资金，资金由省级、珠三角帮扶市、被帮扶市财政按照6:3:1比例分担，届时每年将投入各级财政资金16亿元用于我市80个符合条件乡镇的帮镇扶村工作（其中连山8个乡镇，共1.6亿元），重点用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、发展富民兴村产业、提升镇村公共基础设施水平和公共服务能力等方面。
二、关于做好产业扶持的建议
乡村振兴，产业是根本。一直以来，我市坚持把产业扶贫作为最主要的增收渠道，大力发展清远鸡、柑橘、茶叶等优势主导产业和连州菜心、阳山西洋菜、英德麻竹笋、清新桂花鱼等特色产业，打造“一县一园、一镇一业、一村一品”产业格局。截至2020年底，全市建有省级现代农业产业园12个、一镇一业一村一品180个，累计建设产业扶贫项目15.73万个，落实村级项目9159个、户项目77.77万个，带动31783户贫困户增收，实现户均产业增收9402元。
接下来，我市将进一步完善产业帮扶机制，不断提高产业发展水平。一是科学谋划产业发展。按照“一盘棋”规划和主体功能区定位要求，统筹谋划产业发展，因地制宜发展壮大乡村产业，重点实施产业帮扶“五个一”工程，打造一个主导产业突出、规模效益明显、产业链条较全、综合竞争力较强的优势特色产业集群，引进一批发展后劲足、带动能力强的龙头企业，建设集科技、农机装备、金融等服务要素于一体的社会化综合服务体，完善一套吸纳农户积极参与乡村产业发展的利益联结机制，培育一批引领农民创业致富的带头人，全面促进农民增收。二是加大产业指导力度。根据省驻镇帮镇扶村工作方案精神，计划向每个乡镇派驻1名以上农村科技特派员参与帮镇扶村工作，加强当地科研力量。目前全市已创建48个农业专家联络站，引导省、市农业农村领域专家到乡村开展服务，并在全市8个县（市、区）设立县级人才驿站，为乡村地区人才提供农技培训、创业咨询等服务。今年下半年，我市将统筹指导各级人才驿站、农业专家联络站等平台，组建8支乡村振兴专家服务队并进驻8个县级人才驿站，针对性解决农业技术和产业发展缺乏指导、农村实用人才缺乏培育引导等问题，为全面推进乡村振兴提供人才支撑和智力保障。三是加强对口帮扶产业合作。不断深化广清两地产业对接、技术合作、信息互通、优势互补，增强市场适应性和抗风险能力。以县镇为基本单元，发挥当地资源禀赋优势，深入推进现代农业产业体系建设，共建农文旅深度融合型产业园区，引导劳动密集型产业、农村二三产业在镇村融合发展。
三、关于加大人力资源投入的建议
我市将结合实际工作情况，进一步加强人才支持，为乡村振兴提供人才保障。
一是加强基层干部培养。我市探索并践行“强党先强人，强人先强思想，强思想先强政治”理念，全方位加强农村基层干部队伍建设，提升乡村治理能力。制定了村“两委”干部队伍建设五年规划，对“两委”干部选育管用提出了明确指引。市级每年常态化轮训村（社区）党组织书记，2020年招录了26名研究生进事业编挂任村党组织书记助理，并采取“政校合作”模式举办村干部大专班，连续两年录读千人以上，今后每年将有千名村干部获得大专文凭，预计到本届任期结束后将有效解决村干部学历偏低问题。
二是加强中高职院校人才定向培养。我市与广东科贸职业学院签定技能人才培养合作框架协议，加大“粤菜师傅”“农村电商”从业人员培训，建立茶艺技能等级认定试点。目前，已在省职教城高职院校推进中式烹调师、中式面点师、茶艺师、评茶员、电子商务等专业技能等级认定工作。同时，引导技工院校面向农村地区尤其是少数民族地区招生，以农村初、高中毕业生为重点加强技工教育，落实技工院校免学费、国家助学金、建档立卡贫困生生活费补助等国家资助政策，吸引农村地区适龄学生报读技工院校，定向培育农村实用人才。
三是加强农民职业技术培训。我市根据农村实际情况，因地制宜，积极打造全员劳动技能培训、田间农业实用技能培训、党建基地和院校素质能力培训和“订单式”培训等立体培训模式。近年来，全市有劳动能力贫困人口培训率达100%，并大力实施“粤菜师傅”“广东技工”等工程，持续开展进校园、进乡村、进社区活动，全市累计完成培训1.65万人次。目前，全市建成5个省级“粤菜师傅”培训基地、5个省级“粤菜师傅”技能大师工作室、10个市级粤菜师傅乡村培训示范基地，其中连山少数民族片区省级培训基地结合欧家、黑山梯田等热门景区建设，探索打造适用于农家乐培训的网红菜，备受群众喜爱。
四、关于脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的建议
脱贫攻坚结束后，“三农”的工作重心发生了历史性的转移，作为全国扶贫改革试验区、全省乡村振兴综合改革试点，近年来我市积极探索脱贫攻坚在机制建设、党建扶贫、产业扶贫、环境整治、人才建设、扶智扶志等方面与乡村振兴“五大振兴”有效衔接，为乡村振兴奠定了扎实基础。
我市正加快制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案、乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案等相关配套文件，为脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接提供政策指引。将组建驻镇帮扶工作队和驻县工作组，按照“党政机关+企事业单位+农村科技特派员、‘三支一扶’人员、高校毕业生志愿者、金融助理”组团要求，结合帮扶乡镇经济社会发展实际，对全市8个县（市、区）和80个乡镇开展“一对一”组团结对帮扶，并对省际边界、少数民族地区、重点老区苏区所辖乡镇予以重点支持。其中，计划将连山7个镇作为重点帮扶镇（占连山所有乡镇的87.5%），由省直和中直驻粤单位、广州市单位进行结对帮扶。同时，还将向创建乡村振兴示范村、红色村、经济薄弱村、软弱涣散村等重点村持续选派驻村第一书记，强化帮扶力量，全面推动乡村振兴。
再次诚挚感谢您对我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的关心和支持！
清远市农业农村局
2021年6月20日
（联系人：周莹莹，联系电话：3370902）
