〔B〕
〔主动公开〕
清远市农业农村局关于市政协七届五次会议
第2021058号提案会办意见的函
市自然资源局：
我局对市政协七届五次会议第2021058号提案《新时代清远，规划释放乡村土地资源来配合大湾区高质量发展的需求》的会办意见如下：
近几年来，我市着力推动农村承包地、农村宅基地“三权”分置，多方式探索盘活利用农村承包地和农村宅基地，推动农村土地资源要素合理配置，促进乡村产业兴旺和集体经济发展。
一、强化整合整治，解决农村耕地细碎化突出问题。
针对清远地处山区，农村承包地分散细碎、耕作效率和土地产出效益低下等突出问题，由村集体经济组织、村民理事会组织发动，在农户自愿的前提下，通过农户之间互换并地、村集体统筹、统一经营、集中连片对外流转等多种方式开展承包土地整合，推动农业规模化、产业化经营。市、县两级财政每年安排专项资金，通过以奖代补，支持以村、组为单位，以农民为主体开展耕地整合整治。通过农村土地整合，农户承包地由原来的平均每户六七块调整为平均每户一至两块，实现“多块变少块，小块变大块”，全市共整合耕地172.8万亩。鼓励村集体与企业合作开展耕地整合。如阳山县通过开展土地整合整治，引进农业企业建成一批规模特色产业基地，包括2135亩七拱七彩水稻公园项目、2000亩七拱稻虾生态共作养殖项目、2000亩阳城旱地西洋菜种植项目等。
利用开展国家城乡融合发展试验区建设的契机，2021年6月我局印发了《关于探索推进国家城乡融合发展试验区清远片区农村承包地改革的指导意见》，在试验区4县（市、区）分别选择2-3个村开展农村承包地改革试点。鼓励试验区突出村集体统筹土地资源的功能，探索由村集体统筹使用等方式，推动承包地相对集中耕作和连片开发、经营利用。
鼓励和引导农村土地向农业企业、农民专业合作社、家庭农场以及种养大户等新型农业经营主体流转，多措并举推动农村土地经营权有序流转。2020年全市农村土地经营权流转面积184.5万亩，占承包地总面积的54.7%，有效盘活了农村承包地。
二、强化创新模式，盘活利用农村闲置宅基地和农房。
探索创新宅基地管理模式。如英德市西牛镇小湾村塘面村小组创新推进“两补一交”宅基地管理模式，建立起宅基地分配制度、宅基地有偿收回制度以及宅基地有偿使用制度。有效解决了以往宅基地管理混乱、用地粗放等问题，改善了人居环境，保障了农村住有所居、集中居住。
探索创新盘活利用闲置宅基地和农房。在国家城乡融合发展试验区先行开展宅基地改革试点，印发了《关于探索推进国家城乡融合发展试验区清远片区农村宅基地改革的指导意见》，鼓励试点区探索农村宅基地的有偿使用和退出，集约节约农村宅基地，引导和支持村集体和农民盘活利用闲置宅基地和农房，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。如英德市连江口镇城樟社区淡地村流转30亩闲置宅基地和40户旧农房用于发展乡村民宿，村集体可获租金和民宿发展收入分红；清新区浸潭镇龙须带水库移民村以山地为主，耕地面积少，居住分散，11个自然村和村小组仅40多户人家，一度成为“空心村”，受益于桃花湖自然景观和民宿开发带动，农民纷纷盘活闲置的“旧资产”，旧农舍租金年收入超万元；清城区东城街新桥村打造“清远美食村”项目，村民将自家楼房改造为乡村民宿及农村特色饮食小店，目前已发展民宿23栋，每栋民宿平均年收入达13万元。
三、强化“三变”改革，拓宽农村土地增收渠道。
引导土地资源配置优先向组织化程度更高的新型农业经营主体集聚，同时整合各类资金入股，参与农业产业化发展。通过土地入股专业合作社或企业，村企合作等多种形式入股、资金和技术入股、特色资源入股等多种模式开展“三变”改革，使农民群众从土地规模经营中获得更多收益。全市“三变”改革涉及的农村集体经济组织超过九百个。如阳山县黎埠镇升平村5个村小组整合整治耕地300亩入股农业企业，除保底收益外，公司每年将把纯利润的15%进行二次分配。英德市黎溪镇的大围、福龙围2个村小组和连江口镇淡地村小组探索建立“一村四社”，即成立资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社，村民将闲置的资金、房屋、土地等作价入股，由合作社统一调配、运营，盈利按照一定比例用于社员分红、壮大村集体经济以及发展村庄公益事业。
下一步，我市进一步深化农村土地制度改革，推进农村承包地和宅基地“三权”分置。积极发挥村集体统筹整合功能，引导农户将承包地通过托管、委托等方式交由村集体统一管理、出租，采取自主经营或对外流转等方式，盘活农村承包地。进一步加强农村宅基地的管理，探索多种形式盘活农村闲置宅基地和闲置房屋，不断释放农村承包地和农村宅基地等土地资源，为融珠入湾创造有利条件。
清远市农业农村局
2021年7月1日
（联系人：林莹莹，电话：3380229）
