〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2021〕207号
清远市农业农村局关于市政协七届五次会议
第20210037号提案答复的函
黄文坚委员：
您提出的《关于加强我市农村集体“三资”监管的提案》（第20210037号）收悉，经综合市纪委监委、市民政局、市财政局、市自然资源局和市林业局意见，现答复如下：
一、我市近年来农村集体“三资”监管情况
近年来，我市各级重视加强农村集体“三资”监管工作，通过开展农村集体资产清产核资、健全农村产权交易平台、完善农村财务监管体系、创新监管模式等，有效防止农村集体资产流失，保障农民群众合法权益，盘活农村集体资产。
（一）基本完成农村集体资产清产核资工作。近年来，我市稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展对农村集体资产清产核资工作。到2017年底，已基本完成对全市20803个（经济社19689个、经联社1114个）农村集体经济组织的清产核资工作，并将数据全部录入到清产核资系统，核实农村集体资产总额为99.13亿元。按照省对我市农村集体资产清产核资情况验收反馈意见，及时组织落实整改。认真组织开展每年度农村集体资产清查工作，核查核实农村集体资产总额为121.83亿元。其中，经营性资产37.89亿元、非经营性资产83.93亿元。基本摸清了农村集体的家底。
（二）建立健全农村产权交易管理服务平台。在全市建立和完善农村集体产权流转管理服务平台，并实现县、镇、村三级平台互联互通。修改健全农村产权交易管理办法，完善农村产权流转交易相关规程，明确凡涉及农村产权交易的都“应上尽上”平台进行，按照不同标的额度需经不同层级审批后方可交易，而对标的额较少、集体表决并经镇业务部门审核同意后可自行交易。推动农村资产财务管理和流转交易规范化，完善和拓宽政策咨询、价格评估、公平竞价、信息发布等多项功能。如英德市连樟样板区先行先试组建了农村产权交易中心，为全市下一步推动产权交易规范化、信息化建设提供了案例。
（三）加强农村集体财务监管。持续推动村务公开“阳光工程”，推动农村“三资”定期公开，开展村务公开“五化”创建工作，保障农民对农村“三资”管理的知情权、参与权、决策权和监督权。规范村、组议事决策机制，建立健全村务重大事项决策机制，坚持把“四议事两公开一监督”作为村、组议事决策的基本原则，规范对农村“三资”监督管理。推动农村村（组）级会计委托代理服务及纳入农村财务监管平台进行监管，目前全市1224个行政村（居）已全部实行委托代理机制并纳入农村财务监督平台进行监管（其中971个村委托乡镇代理记账，253个委托中介机构代理记账），19357个自然村中已有17049个实行代理记账（其中12075个委托乡镇代理，3957个委托行政村代理、1020个委托中介代理），1687个自行记账。完善农村集体财务监管功能，逐步将账套管理、数据管理、预算管理、资金管理、会计核算、固定资产、合同管理、票据管理、财务公开等多个模块纳入财务监管范围，构建起依靠信息化技术手段实现市、县统计查询，镇（街）直接监管的监管体系。如连南县拓增了预算管理、预决算监管等模块，实现了数据自动生成预算报表和预算超支提示。
（四）加强农村产权流转交易的监管。2020年起，由纪委、财政、农业农村、政务数据等多个部门联合合作，全面开展对农村集体资产清查和交易监管。2021年1月26日，转发市纪委办公室《电话提示稿》的通知，要求各县（市、区）扎实做好2020年度农村集体资产清查工作，完善农村集体“三资”平台建设，加强对农村集体“三资”监管。通过多部门合作共管共监，2020年农村集体资产清查总额对比上一年度多了近20亿元，农村产权交易平台功能得到进一步完善，操作程序和交易流程更加简化和明晰。推动农村集体“三资”清产核资平台、农村产权交易管理平台、农村财务监管平台的数据与市纪委“微监督”平台实现对接。目前，各县（市、区）已基本完成将上述平台数据推送到市纪委“微监督”平台，对数据录入过程中或对农村“三资”管理交易发现不合理的，纪委“微监督”平台将以“黄牌”或“红牌”信息警示反馈给当地业务部门，按规定时限内完成整改。
二、进一步强化集体“三资”监管
今后，我们将进一步创新农村集体“三资”监管模式，健全监管体系，在此基础上，探索有效盘活利用农村集体资产，推动农村集体经济发展，促进集体和农民增收。
（一）全面开展农村集体“三资”清查工作。针对先前开展清产核资存在账目不明、分类不清、评估不准以及自然村遗报漏报等突出问题，由纪委、农业农村、财政等多部门合作，及时抓好整改落实。严格按照清产核资工作要求，指导村、组开展对农村集体资源、资产、资金的清查工作，分类填报资产清理台账，须经村集体讨论表决后，依程序在村中进行张榜公示，对村民反馈错误信息要求及时整改，并将数据填报录入清产核资系统和“微监督”平台。提倡和推广连州市和连南县通过聘请会计事务所代理农村财务的做法。
（二）加强农村产权交易管理服务平台建设。省农业农村厅正在开发全省统一的农村产权交易管理平台，预计在今年底前完成并投入使用。英德市连江口镇农村产权交易中心已开始正式运作。下一步，我们将依托全省统一的平台，总结英德市连江口镇农村产权交易中心做法经验，科学整合各地现有且正在运行的平台资源，建立健全市、县、镇、村农村产权交易管理服务平台，推动与省级平台互联互接。研究制定市级农村产权交易管理办法，规范农村产权交易管理规程，简化交易管理流程，落实农村产权“应上尽上”平台进行交易。合理拓展线上申报、审查、公示、交易等相关功能，推动平台信息公开、交易公开、监管公开，强化农村产权交易平台事前、事中、事后全程监管。
（三）加强农村财务监管。针对农村财务管理不规范、做账不及时、不准确等问题，其主要原因：一是镇级财务方面难以承担过多村账管理；二是资源、资产主要在自然村（组）一级手中，而往往在组一级财务监管存在缺失，村、组财务人员业务能力有待提升；三是农村财务监督平台有待进一步完善。大力推动落实村级会计委托代理服务工作，尤其是要加快推动自然村（组）财务实行委托代理服务工作，实现全部自然村（组）落实财务委托镇、村代理，或委托中介机构代理记账，并纳入农村财务监管平台管理。鼓励和支持有条件的镇、村通过聘请中介会计事务所代理村账。加快推动农村财务监管平台建设，建立健全镇（街）直接监管及县、市进行查询指导的信息化监管体系，强化监管力度，规范农村财务会计行为，推动农村财务会计管理规范化、制度化、信息化，提升村务公开和财务公开水平。
（四）强化村务监督委员会建设。开展新任村“两委”干部和村务监督委员会成员的培训工作，切实增强村“两委”干部和村务监督委员会成员对农村“三资”的管理、使用和监督能力。加强村务监督委员会建设，完善和细化村务监督委员会工作职能、主要内容、工作流程、工作制度的方面内容，进一步加强和规范村务监督委员会对村务决策、农村集体“三资”管理、工程项目等方面的监督。加强村务监督相关政策宣传和解释，提升村民自治意识，积极参与村务监督工作，加强对集体“三资”的监管。
（五）加强清产核资平台、农村产权交易管理服务平台、财务监管平台与纪委“微监督”平台的数据对接。探索将农村清产核资平台、产权交易管理服务平台、财务监管平台设置专门端口，对接纪委“微监督”平台。建立健全农村产权流转交易预警和监管机制，推动上述三个平台与纪委“微监督”平台建立数据推送同步、科学评估预警、警示反馈及时、整改主体明确的规范化农村产权监管体系。
（六）探索构建农村“三资”共建共管体系。探索建立农村集体“三资”监管领导小组，由纪委、财政、农业农村、自然资源、林业等有关职能部门作为成员单位，加强对农村“三资”管理交易工作的统筹监管力度，明确各部门工作职责，压实属地党委、政府抓农村“三资”监管的主要责任，建立健全层级督导和定期监督检查制度，形成多部门共抓共管的管理体系。由农业农村部门负责牵头相关部门做好农村集体清产核资系统和农村产权交易系统监管工作，协调自然资源、林业等部门加强对农村集体资源、资产的监管。由财政部门负责监管农村集体资金和财务，加强对农村财务账目的监管。由民政部门负责指导加强对农村村务监管，完善农村重大事项决策制度和村规民约。
诚挚感谢您对我市农业农村工作的关心支持！
清远市农业农村局
2021年8月16日
（联系人：黄宇鹏，联系电话：3380229，13927611022）
