〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2021〕208号
清远市农业农村局关于市政协七届会议
第20210038号提案答复的函
蔡科友委员：
您提出的《关于实施乡村振兴战略工作的建议》（第20210038号）收悉，经综合市委宣传部,市民政局,市自然资源局会办意见，现答复如下：
一、我市推进乡村振兴战略举措与成效
我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢记总书记视察广东、视察清远的殷切嘱托，深刻把握李希书记寄予的乡村振兴走在全省前列殷切希望，准确把握新时代乡村振兴工作要求的新提升、工作内容的新拓展，以更高的站位、更实的举措推进清远乡村全面振兴，努力探索新时代乡村振兴“清远经验”。
（一）加快推动产业融合发展。以提升农业产能和增加农民收入为目标，深入实施农业“3个三”工程、“五大一深化”产业提升行动，推动农业产业提质增效，带动农民持续稳定增收。创新建设现代农业产业园。目前，全市已成功创建国家级现代农业产业园2个（其中：清城区国家现代农业产业园为我省唯一一个国家级种业产业园）、省级现代农业产业园12个，实现产业园县（市、区）全覆盖，已建成和在建现代农业产业园数量位居全省第二，已辐射带动59个乡镇，联农带农超10万户。省财政安排专项资金7亿元扶持我市建设12个省级现代农业产业园，重点扶持一产扩面提质，全力推进二产精深加工和物流建设，充分挖掘三产农业生态、休闲、文化等价值，重构和升级农业全产业链建设开发。加快构建现代农业产业体系。持续推进农业“3个三”工程，“五大一深化”产业提升行动。截止2021年8月，全市茶叶种植26万亩；清远鸡出栏量突破1亿羽，入选首批国家级优势特色产业集群；优质水果种植75万亩。在重点发展三大主导产业同时，注重培育特色产业强镇强村，集中连片发展瘦身鱼、乌鬃鹅、食用菌、观光水果、蚕桑、竹笋、水晶梨、菜心、有机稻米、稻田鱼、西洋菜等特色产业，连州市东陂镇、阳山县七拱镇、英德市英红镇、清新区山塘镇、英德市西牛镇等5个乡镇入选国家级农业产业强镇；获得省认定农业特色专业村90个，特色专业镇6个，“一村一品、一镇一业”项目180个，连州市沙坊粉、佛冈澳洲坚果、高岗三联村红薯、佛冈冬蜜、连南瑶山香菇等5个农产品入选国家名特优新农产品名录。“3+3+X”产业体系不断壮大。加快推进一二三产业融合发展。践行绿水青山就是金山银山理念，培育壮大农村新产业、新业态。策划举办全省首个乡村旅游（民宿）招商推荐会，现场签约16个项目、投资额达31.22亿元，配套出台一系列措施推进乡村民宿发展。目前，全市有省乡村旅游精品线路11条、省文化旅游特色村13个，省休闲农业与乡村旅游示范镇12个、省级休闲农业与乡村旅游示范点29个。已创建省级农业公园3个、市级农业公园17个。4个乡村旅游景区被评定为国家４A级景区。3个景点入选2019年农业农村部推荐的美丽乡村中国休闲行（夏季）精品景点推荐路线，入选冬季精品景点线路1条。入选2020年广东休闲农业与乡村旅游精品线路9条。新型农业经营主体培育效果良好。农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展迅速。截至2021年7月底，全市有市级以上龙头企业202家，其中国家级1家、省级54家，龙头企业产业涵盖蔬菜、稻米、茶叶、水果、畜禽、水产养殖和农产品加工流通等农业主导产业。全市有农民合作社5535个，其中国家级农民专业合作社示范社11家、省级114家、市级335家。家庭农场4883家，其中省级示范家庭农场51家、市级156家。各类经营主体通过契约联结、资金联结、技术联结等利益联结形式，发展“龙头企业+合作社”、“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+合作社+家庭农场”等多种形式的农业产业化经营。各类新型农业经营主体注重发展农产品加工,延伸产业链条，提升农产品附加值。促进加工产业链完善升级。聚焦农业加工短板，深度挖掘精深加工，引进数字、智慧技术，全面提升农业产业加工效能，目前清远2个少数民族县升级加工生产线，建起现代化加工厂房，推进当地农业产业的快速发展。其中，连南县建成日加工能力80吨的大米加工厂和日加工能力超万斤的茶叶加工厂；连山县建成2个现代化大米加工厂。清新企业深化禽肉食品加工产业链，通过熟食加工、肉制品深加工、调味品等项目对产业“吃干榨尽”，充分发挥产业整体价值。英德英九庄园、英红农夫的茶叶生产车间，完成从靠人工检验向自动控制转变，茶叶加工全程实现连续化、自动化和清洁化。连樟村引进现代化智能大棚、油茶、麻竹笋和茶叶精深加工厂等现代化厂房设施，带动地方经济飞速发展。推进农村电商高质量发展。发挥国家级、省级电商进农村示范县政策优势，全域推进“1+N”（即“1”个电商产业园孵化基地，“N”个农产品电商销售平台及电商物流服务站）电商扶农助农网络建设，目前已建成全省覆盖面积最广的“市-县-镇-村”四级农产品物流配送网络体系，全市县级物流配送中心7个，镇级农村物流配送节点80个，农村物流服务点1110个。我市率先成为广东省实现“省级电子商务进农村综合示范县”全覆盖的地级市。发挥县级电商产业园及乡村新闻官“助致富”的功能，打造“网红经济”爆发点。
（二）推动乡村建设行动提档升级。把改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村作为破解城乡二元结构、推动城乡融合发展的综合性举措，按照中央、省有关部署，以“五个梯度”创建全域推进农村人居生态环境综合整治和乡村建设行动。持续推进美丽乡村梯度创建。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，以全域推进农村人居环境整治创建美丽乡村为“综合大专项”，以农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，结合各县需求和省的考核要求，下达美丽乡村创建任务，压实县镇的建设主体责任。坚持“以奖代补”激发农村发展内生动力，并以此为杠杆，撬动社会资金投入到农村人居环境整治中，进一步调动群众开展人居环境整治的积极性，让群众唱主角、做主人。提升农村人居环境治理管护能力。加快建立健全农村人居环境长效管护机制，充分调动群众参与农村生活基础设施管护的积极性，明确主体责任、管护方式、人员资金保障等，形成共谋、共建、共管、共享的长效机制。指导各县（市、区）结合美丽乡村建设、农村人居环境整治等项目积极拓宽筹资渠道，统筹整合涉农资金，加大对农村长效管护机制建立的支持力度。加快探索创新管护方式，通过“以奖代补”和推行政府购买服务方式，完善村庄后续管护经费制度，保障长效机制能持续运行。全面推进农房管控和乡村风貌提升行动。起草《清远市人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的工作方案》和《清远市美丽乡村风貌带建设行动方案》部署美丽乡村风貌带建设，以美丽乡村风貌带统领美丽乡村创建,推动乡村建设向更高标准、更高水平提升。在全省率先举办乡村振兴清远大擂台，并以参加省、市“乡村振兴大擂台”比赛作为契机，开展互学互评互比活动，通过比发展，赛“最美”，全方位、多角度挖掘农村人居环境整治的亮点和提升空间，掀起全市农村人居环境整治比拼热浪，促使各地做好农村人居环境整治的补短板和提升工作，将短板变成潜力板。全市村庄规划基本实现全覆盖。形成一批与上位国土空间规划衔接、与建设项目落地需求衔接、与农民意愿诉求衔接的“多规合一”、紧密结合农村发展实际的实用性村庄规划成果并初步构建从解决村庄规划布局到提升景观风貌的村庄规划设计体系。2020年我市清新三坑镇、英德黎溪镇、连州东陂镇和阳山阳城镇4个镇入选全省村庄规划优化提升试点，其中英德黎溪镇同时纳入国家全域土地综合整治试点的地区。目前，清新、连州、阳山3个试点方案已编制完成，经省厅审查后基本符合试点要求。
（三）涵育文明乡风。坚持物质文明和精神文明一起抓，持续推动乡村文化振兴，结合创建全国文明城市、美丽乡村“五级梯度创建”，文明村镇创建，大力弘扬社会主义核心价值观，促进农民在“富口袋”的同时“富脑袋”。完善阵地建设，深化文明实践。积极推动全市16个文明实践示范所、160个文明实践示范站的建设工作，发挥新时代文明实践站成风化人作用，在阵地建设、队伍健全、制度完善、活动组织上聚焦发力，落实好学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等工作任务。截至目前，全市1314个新时代文明实践中心（所、站）围绕“我们的节日”、学雷锋志愿服务月、爱国卫生运动月等主题开展文明实践活动4300多场（次）。深入开展文明村镇创建提质行动。制定《清远市文明村镇创建提质行动实施方案（2020-2022年）》《2021-2023清远市文明村镇创建工作实施方案》，完善《清远市文明村镇创建工作标准（2021年版）》，明确文明村镇评选工作周期、创建标准和具体工作任务。常态化开展“最美家庭”“星级文明户”和乡村好媳妇等家风先进典型评选，推动形成良好民风乡风。目前，全市文明村镇覆盖率达到97.8%，515个行政村开展“星级文明户”创建活动，740个行政村开展“文明家庭”“最美家庭”“书香家庭”等创建活动，力争2023年全市县级及以上文明村镇全覆盖。加强农村文明培育。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，充分发挥乡村新闻官“三传一助”（传思想、传文化、传文明、助致富）作用，以润物无声的方式推动总书记思想深入人心。持续推进农村移风易俗，开展“清远市文明行为促进条例”主题宣传教育活动26场；组织“文明健康绿色环保”、垃圾分类、使用公筷公勺、拒食野生动物等文明实践教育活动83场，有效带动乡风文明。
（四）全力做好土地文章。在国家城乡融合发展试验区探索推进农村“三块地”改革，指导试验区各县（市、区）优化农村土地资源要素配置，探索农村土地改革“清远经验”。持续深化土地制度改革。在探索农村承包地管理和盘活利用方面，制定出台《关于探索推进国家城乡融合发展试验区清远片区农村承包地改革的指导意见》，发挥农村集体经济组织统筹功能设立土地合作部，采取托管、代管等方式整合本村土地，改善耕作条件，通过自主经营、引资合作、统一流转等方式开展土地股份合作，推进农村承包地连片规模经营。探索发放农村土地经营权流转证，既保障经营权人依法享有其流转取得的农村土地经营权的合法权利，又解决经营权人融资担保物的问题。如清新区浸潭镇六甲洞村下迳组由村集体整合全村399亩承包地统一进行流转，区农业农村部门发放了农村土地经营权流转证2份，其中清新区互农农业种养专业合作社成功通过农村土地经营权流转证抵押贷款30万元，解决了经营资金问题。在探索农村宅基地管理和盘活利用方面，制定出台《关于探索推进国家城乡融合发展试验区清远片区农村宅基地改革的指导意见》，积极探索建立“节约有奖、超占有偿”“使用者付费”“有偿选位”“择位竞价”等有偿使用的用地机制和农村宅基地退出机制，鼓励各地盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房等资源，采取自营、出租、入股等方式发展符合乡村特点的休闲农业、乡村民宿等新产业新业态，增加村集体和农民的财产性和经营性收入。英德市黎溪镇铁溪村福龙围组已落实2宗宅基地退出，分别采取有偿使用和无偿退出的方式，目前正在按照程序开展相关工作；清新区浸潭镇六甲洞村下迳村通过配股分红作为村民自愿退出宅基地的补偿，将村中2600多平方米的闲置宅基地折价入股当地乡村旅游项目，股东根据注资份额分配股份并获得股份分红；清城区东城街新桥村打造“清远美食村”，村民将自家楼房改造为乡村民宿及特色饮食小店，每栋民宿平均年收入达13万元。稳步推进农村集体产权制度改革。2020年如期完成全国农村集体产权制度改革试点任务，省委《每日汇报》刊登了我市改革试点工作经验。为加快农村集体产权制度改革进程，进一步探索赋予农民更多财产权利，我市制定了股份合作制改革工作流程，引导各县（市、区）选取2-3个条件较为成熟、经济基础较好村组，在完成集体资产清产核资和成员身份确认工作的基础上，积极探索将集体资源资产折股量化到本集体成员，赋予集体成员股份权利,并改制成立股份经济合作社（股份合作经济联合社）。目前，全市共有9个经济社完成了股份合作制改革，并挂牌改制为股份经济合作社，初步实现了乡村资源从“人人占有”向“股份占有”转变，为城乡资源要素自由流动进行了有益探索。健全农村产权交易平台。以“畅通渠道、保值增值，方便群众”为导向，探索构建农村产权交易“一体化”运行体系。各地不断建立健全农村产权交易管理机制，完善平台交易管理规程和监管机制，拓宽交易服务功能。目前，已率先在英德连樟样板区建成农村产权交易中心并正式运营，多宗农村产权交易信息已通过平台进行发布，为农村产权交易提供完善的事前、中、后一条龙的服务，探索拓展价值评估、信息发布、“线上线下”交易、VR图景体验等服务功能，并通过与“地合网”合作，将农村产权交易招拍信息推送至全国市场，推动农村资源要素跨城乡、跨区域优化配置，实现溢价增值。此外，清城区通过规范农村产权交易管理办法，推动农村产权“应上尽上”平台进行交易，2020年全年实现在平台成交80多宗、交易金额2.83亿元。
（五）“筑巢引凤”培育本土人才。制定符合清远实际的人才培育政策，千方百计吸引人才“上山下乡”，为乡村振兴提供源源不断的智力支撑。着力提升农民技能水平。持续实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，高规格成立三项工程领导小组。创新“校企双制”“厂中校”“校中厂”等产教融合办学模式，开展“广东技工”各类培训25682人次；以“培训基地+大师工作室”为引领，培训“粤菜师傅”7982人次，建成全省首个“国际粤菜学院 ”。积极搭建“清远市家政服务超市”“清远市家庭服务业创业孵化基地”等供求对接平台，组织开展“南粤家政”工程培训5130人次，带动就业8000余人。积极推进高素质农民培育项目实施，本年度计划培育高素质农民1170人次，已下达项目资金351万元。深入宣传推广“广东精勤农民网络培训学院”，我市精农网院学员使用人数在全省排名第5。深化人才上山下乡机制。深化与袁隆平、陈忠懋、罗锡文、赵春江、刘仲华、傅廷栋等知名院士和专家团队的合作交流，为农业现代化发展提供人才支撑。加大力度开展“三支一扶”，提高“三支一扶”人员工作生活补贴标准到每人每月不低于3600元，目前全市在岗“三支一扶”人员共218人。共创建48个农业专家联络站，引导省、市农业农村领域专家到乡村开展服务。大力扶持农民就业创业。落实“促进就业九条”3.0版，对返乡创业人员给予1万元一次性创业资助，对乡村经营驿道客栈、民宿、农家乐的创业者落实创业扶持政策。截至5月底，全市发放一次性创业资助457.86万元。积极搭建创业平台，建有创业孵化基地16家（其中省级2家），累计进驻企业1807家，带动就业8560人。深入实施青年返乡创业扶持计划，投入280万元用于农村青年创业贴息贷款，撬动贷款140笔共3000多万元。深入开展“领头雁”农村创业青年培育工程、做优做强“农村电商”工程，进一步拓宽返乡创业新渠道。上半年开展农村电商培训1002人次，带动创业就业627人次，发放职业技能提升补贴20.8万元。
下一步，我市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会，省委农村工作会议暨全省实施乡村振兴战略工作推进会精神，全力落实省委“九大攻坚行动”、市委“十大行动方案”，加快推动农业农村现代化，凝心聚力推进乡村全面振兴。
感谢您对我市乡村振兴发展的关心和支持。
清远市农业农村局
2021年8月16日
（联系人：何榕榕，联系电话：3363090）
