〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2021〕215号
清远市农业农村局关于市政协第七届会议
第20210039号提案答复的函
市工商业联合会：
市政协七届会议提案《以品牌化建设推进清远农业高质量发展》（第20210039）已收悉，经综合市科学技术局、财政局、人力资源社会保障局、商务局、文化广电旅游体育局、市场监督管理局、供销社的会办意见，现答复如下：
一、统筹谋划，促进农产品品牌化
（一）启动清远市区域公用品牌“清远农家”商标注册工作。2019年4月起启动打造区域公用品牌注册工作，组建清远市农业品牌促进会作为集体商标注册主体，推动“清远农家”区域公用品牌商标的注册、运营、管理等工作。2020年1月8日上午，“清远农家”区域农产品公用品牌集体商标LOGO正式发布。截至目前，已授权使用“清远农家”区域公用品牌的农业经营主体共119家，进一步扩大联动覆盖面，提升“清远农家”的凝聚力。
（二）建立完善“培育品牌、发展品牌、宣传品牌、保护品牌”的工作机制。出台《清远市深入实施商标品牌战略促进经济发展的意见（2018--2022）和《清远市加快推进品牌建设实施方案》，为深入实施商标品牌战略，以创牌、用牌、护牌为重点，推动商标品牌战略与经济发展深度整合，大力营造有利于商标品牌发展的法治环境、政策环境和市场环境，为建设美好清远提供有力支撑。《关于印发〈清远市商标品牌培育指导站建设工作指引〉的通知》（清市监〔2020〕159号）依托市县两级市场监管部门、产业园区、行业协会建成8个商标品牌培育指导站开展区域品牌培育。今年第一季度商标申请2185件，同比增长54.96%；注册2032件，同比增长47.47%；有效注册量29270件，同比增长29.11%。立足粤北生态发展区地位，围绕地方经济发展和政府重点任务，结合地理标志产品保护纵深推进乡村振兴。印发《清远市市场监管部门开展地理标志产品专用标志使用核准改革试点方案》(清市监明电〔2020〕151号)。我市已有国家地理标志保护产品26个，分布在全市8个县（市、区），106家生产企业获准使用地理标志专用标志。今年东陂腊味、英德红茶、竹山粉葛、阳山淮山等共39家企业申请用标，到目前已获批35家；13件地理标志商标申请注册，11件已获受理，以商标富农、地标兴业促进农产品区域品牌建设，推进乡村振兴。“英德红茶”入选第一批中欧地理标志保护合作协定产品清单。发挥商标品牌培育站的优势。市场监管部门切实发挥牵头、协调、指导作用，统筹谋划，精心组织，把发展清远特色农产品商标品牌，纳入到各地年度商标品牌建设工作之中。目前，全市已有6个县区设立根据产业分类的区域性“商标品牌指导站”，充分发挥“商标品牌指导站”和“企业商标品牌联络员”作用，指导和帮助企业制定争创驰名商标和地理标志商标计划，建立与企业定点联系制度，对重点产业集群的企业实行专人负责，从理论指导、实际操作、材料申报、程序启动等方面提供全程服务。
二、多管齐下，抓好农产品标准化
（一）推动“清远农家”标准化体系建设。我市正在制定“清远农家”基础管理综合标准和区域公用品牌综合标准共22项标准，“清远农家”基础管理综合标准包括“品牌建设和管理通用规范、农产品准入及清退规则、品牌区域公用品牌评价规则、品牌商标使用管理规范、产品质量安全追溯操作规程,区域公用品牌综合标准包括：谷物类产品、油料类产品、水果类产品、坚果类产品、糖料类产品、食用菌类产品、茶叶类产品、饮料类产品、酒类产品、调味料产品、药用类产品、植物类产品、禽畜蛋类产品、水产类产品、饲料类产品。
（二）以标准化战略为助推器，鼓励支持社会各界积极参与农业标准化活动。2020年我市成立了市全面实施标准化战略领导小组，并重新制定《清远市实施标准化战略专项资金管理办法》，加强标准化战略专项资金管理。充分发挥市实施标准化战略专项资金的激励和引导作用，支持企事业单位积极参与标准化活动。近5年来共使用专项资金资助8家企业参与农业标准化活动，资助金额约34.5万元。2018年8月发布了清远市地方标准《地理标志产品 英德红茶》；2019年12月发布了《地理标志产品 竹山粉葛》等3个清远市地方标准；2020年9月1日发布了《地理标志产品 清远鸡》等12项地理标志产品系列清远市地方标准，至此，我市有20个地理标志产品均已完善配套标准，助力地方优势、特色产品品牌建设和产业发展。推动农业标准创新，引导社会团体制定发布了首批清新蒲坑茶等4个农业品种生产技术规程，指导相关农业品种推广农业标准化生产。广东省地方标准DB44/T 2248—2020《乡村振兴 民宿服务规范》于2020年6月24日正式发布，我市广东国业九龙小镇生态旅游开发有限公司作为主要参与单位全程参加了该标准的编制工作。做好农业标准化试点（示范）项目建设，引领带动农业高质量发展历年来，我市获批国家级农业标准化项目9个，均如期完成建设通过验收；获批省级农业标准化项目26个，除2个因特殊原因项目终止建设，3个2020年项目和2个2021年项目在建外，其余全部如期完成建设通过验收。
三、科学监管，提升农产品品牌效益
（一）农产品质量安全监管能力进一步加强。2020年全市农产品质量综合抽检合格率达到98.8%以上，高出省要求2.8个百分点。全市没有发生重大农产品质量安全事故。
（二）组织开展网络专项监测。一是为进一步加强对我市互联网平台广告的监管，强化信息技术手段应用与网络监管业务的融合，及时、全面地获得网络监管信息，丰富监管技术和手段，结合工作需要，聘请第三方网络监测公司对市内企业在淘宝、天猫、京东、美团外卖等平台和企业自建的经营性网站、门户网站经营相关产品的网店实施了2次网络广告专项监测，共监测到网络广告线索70条，经核查：共立案2条（罚没0.75万元），责令整改21条，责令注销网站6条，商家失联3条，打不开、打开网页未发现相关内容9条，25条核查不存在违法行为，1家已注销执照且未做宣传，1家已四年无使用网站没做过相关内容宣传，还在核查处理中2家。二是加强平台核查。根据《广东省市场监督管理局办公室关于核查电子商务平台经营者的通知》《广东省市场监督管理局案件线索交办通知书》精神，组织对本辖区取得《在线数据处理与交易处理业务经营许可证》（EDI证）的企业开展筛查，要求各县（市、区）局对各地电子商务平台未公示营业执照等情况进行核查，并赴英德市对“微社区商城”“威震商城”“即送网”三个电子商务平台进行了专项检查，对平台存在的未办理《网络食品销售第三方平台备案》、平台内经营者未按规定公示证照等问题督促平台进行了整改，督促平台经营者规范平台内农产品经营者经营行为。三是进一步规范网络直播市场。线上和线下同步监管执法。全市系统建立监管数据库，对150个互联网移动端、9户清远市重点互联网媒介主体的监管数据库、6户清远市本级传统媒介实行监管。2021年至今，全市市场监管部门自行监测互联网广告1215条次,检查重点监管互联网媒介主体268家。对电视综合频道、公共频道网络直播的广告和“带货”等经营行为进行重点监管，依据《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国广告法》等对违法违规行为进行打击。加强网络直播平台和直播主的监管，利用“定位”“同城”等功能对淘宝网、淘宝直播、抖音直播等各大网络直播平台和辖区直播主进行排查，立足职能对相关的违法违规行为进行打击。加强线下执法，对直播行业市场主体进行实地检查，检查内容包括直播行业证照是否齐全、经营的产品“三证“是否齐全、标签标识是否合法规范。重点查处哄抬价格、利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者进行交易等违法行为。开展2021年网络迎春花市专项监管，加强对“网络花市”直播活动的监管，安排执法人员对花市网络直播进行实时观看和监管，对“直播带货”中商品的广告宣传、商标和质量标志使用等行为进行了摸排。没有发现相关违法广告。
2021年上半年，累计出动检查人员685人次、执法车辆台203次，排查网络电视直播频道10户次、网络电视广告300条次、直播间250个次，检查电商直播基地/主体41户次，暂无发现相关违法行为。受理（处理）投诉举报0件。
四、发挥优势，带动农产品宣传
（一）加强农业品牌宣传推广。全方位立体化投放广告提高农业品牌知名度。2020年5月21-29日，清远农家”区域公用品牌宣传片在央视CCTV-1、CCTV-13、CCTV-14频道黄金时段播出，并在广珠西线、京珠高速设置广告牌加强宣传。推动英德红茶“上央视”“下地铁”“进高铁”“游珠江”。如在中央电视台投放两期广告，第一期在CCTV-2、CCTV-7、CCTV-10进行2个月的广告宣传，第二期在CCTV-1新闻联播前黄金广告时段推出，英德红茶品牌的知名度得到空前提升。“清远农家”“清远鸡”在广州、深圳公交车投放广告，共投入车辆53台。清远农家”微信朋友圈精准推送，6月对清远市范围20-60岁微信用户精准投放达180万人次。
（二）利用日常检查，加大农产品品牌化、标准化的宣传力度和行政指导。向公众广泛宣传《广告法》《电子商务法》《反不正当竞争法》等法律法规，并呼吁广大网民自觉抵制“问题直播”。督促播主落实主体责任，加强行业自律，规范网络直播营销行为，努力营造风清气正、积极健康的网络直播空间。畅通投诉举报渠道，提高人民群众对假冒伪劣农产品的认识，主动提供不法行为线索，保护农产品品牌。鼓励零售市场开办者与销售者签订食用农产品质量安全协议，明确双方食用农产品质量安全权利义务；鼓励集中交易市场开办者和销售者建立食品安全追溯体系，利用信息化手段采集和记录所销售的食用农产品信息。
五、做好农村农村电商，带动农民增收
（一）利用产业资源禀赋推进电商精准扶贫。一是深挖“互联网+消费扶贫”潜力，发挥国家级、省级电商进农村示范县政策优势，全域推进“1+N”电商扶农助农网络建设。通过推广“合作社+农户+互联网”模式，全市村镇农产品合作社实现日均电商单量超过10万单，日均农产品电商销售额约250万元，全年农产品电商交易额超过7亿元。截至目前，清远市电子商务产业带动超过5000户贫困户，平均每户带动年增收4500元以上，基层民众及贫困户对电商购物以及农产品网上销售业务日渐熟悉。二是发挥县级电商产业园及乡村新闻官“助致富”的功能，培养具有乡土特色、直播带货能力的农村电商力量，打造“网红经济”爆发点。疫情发生以来，通过系统性地组织各县电商产业园制作视频播报、建立滞销产品电商供应链、开展“直播兴业”大型活动等，推动农村经济建立数字化销售渠道，成效受到社会各界的广泛关注。2020年通过“电商+网红”模式解决超过1000吨蔬菜、180吨水果的滞销问题。连山何少敏、清新电视台MCN、清城曾青等本地网红受邀参加商务部、农业农村部等国家部委组织的助农直播项目。
（二）坚持基础为重，着力补齐短板，全力构建电商发展支撑体系。一是推进“市-县-镇-村”四级物流配送网络建设。推广“平台快递+农村客运+快递企业”的电商到村配送模式，建成全省覆盖面积最广的农产品物流配送体系，奠定了农村群众参与发展电子商务的物流配送基础。截至目前，全市县级物流配送中心7个，镇级农村物流配送节点80个，农村物流服务点1110个。疫情期间，我市四级物流配送网络高效运作，平均每日投递超过1.5万个农产品快递包裹出省、出城，每日超过45吨的清远农产品通过快递平台走向其他城市居民餐桌，生鲜及冷链快递物流成本低于全省30%。二是着力健全电子商务人才培育机制。利用电商示范县申报创建契机，加强农村电商“普及性”培训。截至目前，我市以通过电子商务进农村综合示范建设工作开展了超过3万人次的农村电商技能培训；发挥电商相关商协会及产业园的企业资源，推动“就业式”培训。利用进驻我市各级电商产业园的电商业态企业，直接提供包括运营策划、推广营销、电商物流、网站设计、拍摄美工、金融服务、售后服务等类型超1000个就业岗位；探索校企合作人才培育机制。联合阿里、苏宁、京东、腾讯等国内知名电子商务平台与职教院校及各县电商产业园建设人才培训体系，以实训形式加强电商培训与市场、企业的供需对接，提升人才培训的实效性。
六、下一步工作计划
今后，我市将继续加强农产品品牌化、标准化建设，提高农产品效益，畅通农产品投诉举报渠道，加强农产品的品牌保护，助力乡村振兴。
（一）加强“清远农家”品牌宣传推广。加大“清远农家”区域品牌进行推介宣传力度，加大力度支持县级农业部门举办区域品牌农产品推介会，做大做强我市拳头品牌。
（二）加快“清远农家”区域公用品牌创建工作。以清远市农业品牌促进会为主体，注册登记“清远农家”集体商标。计划在粤港澳大湾区多个城市，开设“清远农家”品牌门店，搭建“基地+配送+社区门店”市场体系，通过统一设计、统一标准、统一流通，把清远鸡、英德红茶、连山大米等我市特色优势农产品推介出去。同时，利用农业展会等契机，打造品牌，推广市场。
（三）强强联合，走专业化道路。我市农产品品牌建设要想做大、做强，必须抱团作战。供销合作社、农业农村局、市场监管局等职能部门要根据我市农业发展的实际情况找出自己的特色和优势产业，提高农民的组织化，构建具有多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系，走专业化道路。
（四）激活农业行业协会的作用。农业行业协会要有效地进行监督，依据职责保护合法经营，同时引领协会成员形成产业集群，共同进步，为政府制定发展决策提供科学服务。
（五）开拓“北上广港”等高端市场。重点拓展北京、上海、香港、京津冀、长三角、大湾区市场，精心挑选优质农业企业及优质农产品，积极邀请大型采购商，将清远市优质农产品推入高端市场。
（六）做实做细省级涉农项目库。在完成省级考核任务前提下，争取统筹更多涉农资金投入到提升农产品知名度、美誉度和市场竞争力方面，促进农民增收、推进清远农业高质量发展。
（七）继续推动乡村旅游品牌化建设。推动农旅深度融合发展，积极打造乡村旅游品，加强乡村旅游宣传营销，加强乡村旅游教育培训。
清远市农业农村局
2021年8月18日
（联系人：邹丽萍，联系方式：3373397）
