〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2021〕214号
清远市农业农村局关于对市政协七届会议
第20210042号提案答复的函
郑培基委员：
您在市政协七届会议提出《关于加强美丽乡村长效管理的建议》（第20210042号）收悉，经我局认真研究，并综合市委组织部、市民政局、市财政局、市水利局意见，现答复如下：
近年来，我市深入贯彻中央和省的工作部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进美丽乡村建设，坚持建管并重，不断建立健全美丽乡村长效管护机制，持续提升农村人居环境质量，群众幸福指数不断提高。
一、坚持梯度创建，持续提升建设成效
坚持“五级梯度”创建美丽乡村，在全面完成“三清三拆三整治”农村人居环境基础整治工作的基础上，以农村生活污水治理、村道巷道硬化、四小园打造、路灯安装、公厕建设等项目建设为重点，从整洁村、示范村、特色村、生态村到美丽田园，从点到面，逐级补齐乡村基础设施建设短板，引导群众逐步建立健全长效管护机制，持续提升建设成效。截至目前，全市累计建设美丽乡村9281个，建成率达64.64%，其中建成整洁村6305个，示范村2614个，特色村339个，生态村23个，美丽田园1个。
二、健全管护机制，压实各级工作责任
积极推动各县（市、区）出台美丽乡村建设相关长效管护办法，落实管护人员、经费，探索政府购买服务、第三方管理等多种管护方式，压实各级工作责任，建立健全长效管护机制。目前，全市8个县（市、区）均结合当地实际情况，制定了长效管护机制实施方案，因地制宜探索管护模式。如英德市采取“县级奖补+镇级奖补+村级（农户）自筹+社会筹集”的方式多渠道筹集资金，按照各部门单位职责落实农村长效管护责任，采取先村民筹钱、后政府补助的方式，对有决心、有行动的、能筹集管护经费的村庄先落实村庄长效管护机制，建立示范点彰显长效管护成果，引导村民自觉参与长效管护工作。连州市建立完善农村生活污水治理、生活垃圾处理、道路修护、绿化养护、公共设施维护“五位一体”的农村人居环境长效管护机制，充分整合各级各部门资源，落实长效管护工作。佛冈县、连南瑶族自治县出台人居环境长效管护办法，建立县、镇、村三级环境治理考评机制，推进乡村环境持续改善。
三、加大资金投入，提供坚强有力保障
一是加大美丽乡村建设投入，根据《关于印发清远市“美丽乡村2025”行动计划的通知》（清委办发电〔2018〕19号），从2018年起到2025年，市财政每年安排3亿元美丽乡村建设专项资金，实施以奖代补政策，各县（市、区）财政配套投入，市县两级财政投入比为北部县（市）1:0.5，南部县（市、区）1:0.8。二是由市发改局牵头，联合市财政局印发了《关于制定农村公共基础设施管护实施方案的函》，要求县（市、区）在明确财政事权、支出责任和各类设施所有权、经营权、管理权的基础上，按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，编制农村公共基础设施管护责任清单，明确管护对象、主体和标准等，建立公示制度。目前，各县（市、区）均制定了实施方案。三是灵活统筹整合涉农资金。2021年，省级下达我市涉农资金19.56亿元，省已将金额具体分配到县（市、区）。根据《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》文件精神，下达的资金全部由市县统筹使用，省级不指定具体项目。各县（市、区）可根据省级下达金额，结合《涉农领域预备项目的联合审查意见》及涉农领域省对市县考核事项，制定资金分配方案，灵活统筹整合涉农资金用于美丽乡村长效管护工作。
四、重视引导约束，修订完善村规民约
市民政局先后印发《关于规范和完善村规民约的指导意见》、《关于深入做好村规民约助力乡村振兴 全面提升村规民约工作水平的通知》、《关于做好村规民约工作的通知》等文件，指导各地持续修订完善村规民约，将保护乡村环境、保护基础设施、爱护卫生、人居环境整治、推进美丽乡村建设等内容纳入村规民约，引导和教育村民群众自觉爱护环境，保护乡村基础设施，自觉维护美丽乡村建设成果。目前，全市1031个村委会，193个社区居委会和绝大部分的村民小组（自然村）均完成村规民约制定并上墙公布，基本实现全覆盖。
五、加强组织建设，提升基层治理能力
一是加大农村基层党组织建设资金保障力度。提高农村基层组织运转经费标准，市级追加投入2300多万元，提高村（社区）“两委”干部补贴、为社区增加党组织服务群众专项经费；加大基层党建工作经费投入，市级财政追加300万元，大力保障农村示范创建工作。二是切实加强农村党员干部队伍建设。加强干部培训教育，出台了《村“两委”干部队伍建设五年规划》，聚焦村级换届工作发现和当前村干部队伍存在的问题，扭住“选育用管储”全链条，推动村干部队伍整体素质有效提升。三是加强村级组织标准化建设。目前七个县（市、区）已相继出台村级组织小微权力清单，保证村级组织规范运作。指导各地持续做好村级监督工作，持续推进阳光村务工程，督导各地的村委会及时进行村务公开，充分保障村民对村务的知情权、决策权、参与权和监督权。多措并举强化基层组织建设，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实提升乡村治理能力，进一步提升美丽乡村管理能力。
六、突出示范引领，辐射带动完善机制
一是深入实施“千村示范、万村整治”工程。积极开展1个示范县（阳山县），7个示范镇，89个示范村建设，打造一批“样板村”，推动农村人居环境整治工作由点到线、由线向面、由村向镇拓展。二是以乡村振兴考核为契机掀起乡村建设高潮，常态化开展督查指导，高标准做好迎考准备工作，推动清新、阳山、佛冈迎考县建成了一批精品线路和精品村，并以3个县（市、区）为示范，辐射带动全市的农村人居环境整治，掀起乡村建设行动的高潮。三是实施乡村振兴大擂台活动助推乡村建设。通过全市海选确定10个镇乡参加清远市第二届《乡村振兴大擂台活动》，英德市连江口镇代表清远参加广东省第二届《乡村振兴大擂台活动》，参加省、市擂台赛的乡镇以参赛作为契机，紧扣国家、省关于乡村建设行动的部署，全面深入开展乡村建设行动，通过大擂台展示各地建设成效，带动全市持续推进美丽乡村长效管护工作。
七、强化宣传教育，转变群众卫生意识
以开展村庄清洁行动为抓手，持续推进“三清三拆三整治”工作。完善保洁机制，通过“门前三包”、设立村庄清洁日、清洁指挥长等制度明确村民责任。健全保洁队伍，落实日常保洁费用，通过建立完善长效机制，推动在农民群众中形成村庄自己居住、环境自己爱护、责任自己落实、监督自己实施的自我管理机制。充分利用横幅、标语、大广播等传统手段，创新运用微信、APP等新媒体，全面加强美丽乡村建设和农村人居环境整治宣传，营造浓厚氛围。市农业农村局通过清远+APP、清远三农公众号加大宣传，引导全市积极参与乡村建设行动。清新区组织开展“垃圾分类我先行”科普活动，促使群众积极参与到实践垃圾分类、保护环境的行动中来，让“绿色、低碳、环保”的理念深入人心。英德市、佛冈县等以“小手拉大手”的形式为有效载体，组织镇村党员干部、学校师生、村小组长和理事会成员等人群，重点对各村庄环境大整治，为人居环境整治工作助力，引导群众积极参与乡村建设行动。
最后，诚挚感谢您对美丽乡村建设工作的关心和支持，下一步，我们将继续严格按照职责要求，加强与上级和相关部门的沟通协调，积极推动您的建议落到实处。
清远市农业农村局
2021年8月18日
（联系人：郭文意，联系电话：3364835）
