〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2021〕211号
清远市农业农村局关于对市政协七届五次会议
第20210026号提案的答复
辜金蓉委员：
您提出的《关于利用区块链技术推进数字农业农村建设的提案》（第20210026号）收悉，经综合市纪委监委、中共清远市委网络安全和信息化委员会办公室，市财政局、民政局、金融局会办意见，现答复如下：
一、推动数字乡村建设
一是加强上层设计，统筹协调。将数字乡村为推进乡村振兴发力点,加强统筹协调,推进各工作落地落实,切实以数字化、信息化推进农业农村发展，把数字乡村建设工作作为重要任务,制定《清远市贯彻落实数字乡村发展战略纲要的实施意见》,细化数字乡村重点工作,明确各地各有关部门职责分工,将责任落实到有关单位,形成数字乡村统筹协调、整体推进的工作格局。2020年英德市、连州市西岸镇入选省数字乡村试点县、试点镇。二是加强数字乡村建设合作。2020年12月1日,清远市政府与电信广东分公司、华为技术有限公司共同签署“数字清远”战略合作框架协议,在“数字农业农村”建设项目上开展合作,共建“数字清远”。其中,英德市连樟村“5G+数字乡村”示范试点项目已经建设完毕,后续将面向全市所有行政村分阶段全面打造数字乡村,力争将清远数字农村打造成为全国地市数字农村的标杆。现英德市建成5G基站192个；连州市西岸镇中心区5G基站也已建成。三是搭建完成全市11个省级现代农业产业园综合管理大数据服务平台、上线运行“清远农宝APP”。清远市现已在12个省级现代农业产业园内建成“现代农业产业园综合管理大数据服务平台”12个，为150多家入园企业搭建完成品牌产品质量安全溯源系统。以英德红茶、连南瑶族自治县稻鱼茶、连州市菜心、清城区清远鸡、连山壮族瑶族自治县丝苗米、阳山县优质蔬菜、阳山县丝苗米、清新区清远麻鸡、清新区桂花鱼 、英德市连樟村果菜茶、佛冈县水果、清远红茶优势产区12个产业园的农产品为核心,为产业园28家核心企业配置了44台农药残留快速检测仪，44台溯源追溯码打印机。通过从企业农产品溯源实际需求出发，围绕农产品生产、仓储、销售、加工等环节，借助区块链技术、结合条码技术、GIS技术和物联网技术，将农产品地理位置、生产环境、生产过程、加工过程、流通过程、营销过程的信息整合并写入区块链，利用区块链防篡改的属性，实现一物一码全流程正品追溯，同时也提高信息可信度，满足消费者的知情权,在消费者和生产者之间架起一座信任的桥梁;以现代 信息技术为支撑建立的追溯体系,还可提升基地企业产品的附加值, 为产业园基地企业增收发挥重要作用。根据清远市农业特色和农技推广工作需要，由国家农业信息化工程技术研究中心和清远市智慧农业农村研究院联合研发的中国农技推广地方性服务平台。基于全国农业科教云平台定制开发清远农宝APP，实现农技问答、服务日志、农情快报、在线学习、清远优品等功能，目前清远农宝汇聚本地农技人员838名、本地农业专家161名、生产经营主体342个、特色农产品22类，集成对接清远农家、清远三农等第三方平台信息，并通过数据接口上链国家平台44万名农技推广人员、2690名专家、6000万条热点农业问答，为农技员提供更高效、更便捷的农技推广服务工具，为农民提供更及时、更全面、更有效的技术指导服务，实现上游专家的人员互动和技术成果的快速传递，有效改善农技员的知识更新、信息采编、行业研究、评估预测和服务农民的手段，显著提升农业生产经营主体和小农户的农业生产管理水平和生产效益。两大平台的全面上线使“清远市现代农业产业园”“清远农宝”成为农民手中的“新农具”、农产品农资经营的“新货架”、三农工作的“服务台”，为广大群众提供优质的“生产、生意、生活、生态”服务。四是推动电商与物流快递协同发展。加快广清空港现代物流产业新城建设,中国南部物流枢纽项目一期工程已投入运营,现代物流业务有序开展。以县级电子商务产业园为物流配送支点、村级服务站为基层、电商买卖服务为核心,联通全市农村电子商务交易网络,打造双向商贸流通体系,推广电商到村物流配送模式,建成全省覆盖面积最广的冷链物流配送体系。截至目前,全市建有县级物流配送中心7个、镇级农村物流配送节点80个、农村物流服务点1110个。其中,英德市建成249个镇、村级电商服务站点,实现市、镇、村三级电商服务站点全覆盖;构建从市区至各镇的二段物流配送网络,实现物流快递全市24个镇(街)全覆盖。连州市西岸镇形成了一批以连正菜心为典型的“叫得响、质量优、特色显”的电子商务龙头企业,建设和完善了农村电子商务配送及综合服务网络。通过构建完善电商扶贫网络,带动贫困地区人口直接或间接参与农村电商,目前全市50亩以上的种植基地(合作社)电商销售手段普及率达100%,带动超过1万户贫困户参与发展长效性扶贫产业。
二、完善国家、省农产品质量安全追溯管理平台建设
我市积极完善国家、省农产品质量安全追溯管理平台建设，督促、指导各县（市、区）按要求对辖区内经营主体进行核查，认真梳理应试行主体监管名录，逐个排查，多次核对，动态调整，厘清监管经营主体范围，做好标记生产经营情况和监管情况，共核查经营主体4726家，目前纳入监管2739家、经核查未经营或超范围经营而退出监管1987家。落实食用农产品合格证制度，要求生产经营者100%使用食用农产品合格证，切实加强源头追溯监管。同时，我局印发《2021年清远市农产品质量安全网格化监管实施方案》，坚持属地管理、分级负责、条块结合的原则，根据我市区域划分，对全市范围内的农产品质量安全监管对象实行分级分类的网格化管理，建立“横向到边、纵向到底、上下贯通、立体覆盖”的农产品质量安全监管新格局。建立市级重点监管名录，将203家农头企业、“三品一标”企业、大规模生产企业纳入市级重点监管名录，要求相关业务科室对上述企业做到日常监管、生产指导、风险监测、例行监测全覆盖。县级对纳入追溯管理平台监管范围的经营主体实行监管全覆盖。
三、大力推广基于大数据的中小企业融资平台、推进供应链金融服务新模式、鼓励金融机构利用区块链技术开展数字化经营
出台《清远市加快对接广东省中小企业融资平台工作方案》，积极推广“省中小企业融资平台”“粤信融”“清融e路通”等平台，利用“数字政府”海量的数据资源和区块链、云计算、人工智能等金融科技手段，对企业进行风险画像和信用评价，为企业智能匹配供应链融资、贸易融资、知识产权融资等多种方案，并帮助金融机构强化风险管理能力，缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢，增强金融支持能力。截至5月末，通过“省中小企业融资平台”放款112笔6.47亿元；通过“粤信融”平台撮合银企融资对接4786笔，金额311.04亿元；通过“清融e路通”平台累计发放农户贷款995笔、金额5.11亿元。
大力推进核心企业财务系统与中征平台进行系统对接，实现核心企业与其上游供应商的部分交易信息在平台间的自动传输，上游供应商通过授权金融机构在中征平台上查看应收账款相关交易信息可实现便捷的线上融资。目前，中征平台新增供应链5条，涉及核心企业及其上下游29家，融资笔数54笔，金额1.33亿元。推动一家核心企业（广东豪美新材股份有限公司）财务系统对接中征平台，支持上游供应商融资4.7万元。
积极引导金融机构充分发挥区块链技术优势，落实“金融科技”“数字经济”战略，不断推进新金融转型发展。建行清远市分行基于“大数据+互联网”创新推出了小微企业“快贷融资”、“云税贷”等产品，通过与国税系统对接进行数据融合，基于小微企业涉税信息对企业进行分析评价，针对诚信纳税优质小微企业发放、用于短期生产经营周转的信用贷款，大大提高了中小企业融资对接效率。邮储银行清远市分行运用“区块链+金融+征信”技术，以300头生猪活体为抵押物，提供全省首笔生猪活体抵押贷款300万元，并在全辖复制推广该信贷产品。截至2021年一季度末，清远银行机构生猪活体抵押贷款余额达8840万元。
四、加强农村“三资”管理平台建设
近年来，我市各级重视加强农村集体“三资”监管工作，通过开展农村集体资产清产核资、健全农村产权交易平台、完善农村财务监管体系、创新监管模式等，有效防止农村集体资产流失，保障农民群众合法权益，盘活农村集体资产。一是做好农村财务监管平台建设。自2014年起按照省财政厅《关于印发粤东西北地区农村财务监管平台建设指南的通知》（粤财农管函〔2014〕32号）要求搭建完成并将全市1224个村居（村集体经济组织）纳入农村财务监管平台监管，监管平台具有：账套管理、基础数据管理、预算管理、资金管理、会计核算、固定资产、合同管理、票据管理、财务公开、财务报表、预决算监管、收支监管、资金监管、资产监管、票据监管、合同监管、收益分配监管功能模块。目前我市农村财务监管平台基本实现利用信息化技术手段实现镇（街）直接监管、县、市查询指导的信息化监管体系，实现农村财务会计管理规范化、制度化、信息化，提升村务公开和财务公开水平。二是建立健全农村产权交易管理服务平台。在全市建立和完善农村集体产权流转管理服务平台，并实现县、镇、村三级平台互联互通。修改健全农村产权交易管理办法，完善农村产权流转交易相关规程，明确凡涉及农村产权交易的都“应上尽上”平台进行，按照不同标的额度需经不同层级审批后方可交易，而对标的额较少、集体表决并经镇业务部门审核同意后可自行交易。推动农村资产财务管理和流转交易规范化，完善和拓宽政策咨询、价格评估、公平竞价、信息发布等多项功能。如英德市连樟样板区先行先试组建了农村产权交易中心，为全市下一步推动产权交易规范化、信息化建设提供了案例。三是不断持续加强和完善村务公开制度。按照《广东省民政厅广东省委组织部关于加强全省农村（社区）党务村（居）务公开栏规范化建设工作的通知》要求，统一农村党务村务公开栏版面，全面建成玻璃橱窗固定式公开栏，督导各地村委会持续推进村务公开“阳光工程”，定期公开村级“三资”情况，持续开展村务公开“五化”创建活动，充分保障村民对村务的知情权、决策权、参与权和监督权。四是通过“微监督”平台，阳光晒权，公开内容全覆盖。按照“应公开尽公开”原则，全面梳理村级的党务村务财务、资金资产资源、民主决策情况、工程项目建设、惠民富民政策等内容，全部纳入平台进行公开，明确村级小微权力事项，形成流程图，实现村级“人、财、事”内容公开全覆盖，切实解决群众“关注的不公开、公开的不关注”问题，保证村级小微权力运行过程和结果可追溯、可查询，保障群众的知情权，提高群众监督积极性。如，清新区对村级8大类共32个事项进行梳理，形成流程图，制定村级“小微权力”廉政风险点和廉政风险防控措施一览表，列出24个廉政风险点，提出36项风险防控措施，通过“微监督”平台同步向社会进行公开，做到规范控权、阳光晒权。“微监督”平台打破时间、空间限制，群众只需用手机扫描二维码即可登录“微监督”平台，从进入平台至看到具体公开公示内容的操作不超过3步，使用起来快捷方便，随时可查看村级民主决策、惠民政策、资产资源出租出售等情况，足不出户即可对村里党务、村务、财务等情况进行实时了解和监督，提高群众监督便利性。“微监督”平台具有数据分析功能，除了以表格、图文等形式公布财务报表和资产资源租赁、交易合同等原始数据外，平台可自动抓取关键信息，逐条列明每笔收支、交易的重点内容，使发生时间、用途、金额、经手人等关键信息一目了然，整个流程简单、便捷、易操作，公示内容清晰、透明，让群众看得清、看得懂，能监督、会监督、愿监督，实现“人人有本明白账、个个都是监督员”的效果。截至目前，“微监督”平台的用户点击量5371万次，收到群众意见建议500多条，在全市形成群众积极使用平台了解村情、反映诉求的浓厚氛围。五是加强“三资”平台的监管。打破数据壁垒，将“微监督”平台对接农业农村、财政等职能部门的“三资”监管系统，自动获取村（组）记账凭证、银行流水、现金流水及资产资源交易管理信息，每月自动生成并公开村级财务收支明细，把全市各村（组）的“三资”情况全部纳入平台公开，以信息化建设推动信息互联互通互融，解决传统公开方式存在的公开内容保存时间短、信息传递慢、信息不对称等弊端。截至目前，该平台自动公开村级资产资源底数、财务收支信息210万条，村本级公开民主决策等内容近19.18万条。
五、下一步工作
一是做实做细省级涉农项目库，在完成省级考核任务前提下，争取统筹更多涉农资金投入到农业服务体系建设、数字农业农村建设等方面，有助于打造产品溯源平台，推动我市绿色农业发展。二是进一步加强对县（市、区）、镇(街）指导和监督，做好农村财务管理，抓好农村财务监管平台建设，确保农村财务监管平台运转正常，实现财务数据的实时传递、实时查询、实时监控。三是积极推广“省中小企业融资平台”“粤信融”“清融e路通”等平台，缓解涉农融资主体融资难、融资贵问题，增强金融数字化服务农业农村建设能力；鼓励银行机构加大对涉农融资主体的贷款倾斜力度，为涉农融资主体提供优质金融服务，全方位满足“三农”客户的各类资金需求；引导金融机构充分利用区块链技术优势，积极创新金融服务和产品，破除传统信用弊端，提供基于区块链的农业农村供应链金融服务，最大限度缓解涉农主体融资难融资贵问题。四是充分利用区块链技术，建立阳光村务综合管理平台，督促各地村委会在平台上对村级“三资”情况进行公开，指导各地通过宣传栏、电子显示屏、农村大喇叭、入户宣传等多种形式，加大宣传力度，让更多村民群众认识和了解阳光村务公开平台，让数据多跑路，百姓少跑路，让群众享有更大知情权、参与权、监督权。五是进一步升级改造清远“微监督”平台，拓展平台功能提升信息化智慧监督效果，优化平台监督架构把“三资”监管延伸到村小组，使日常监督更加下沉落地，推动纪委监督与职能部门监管、社会群众监督融合，实现对农村基层小微权力运行监督全覆盖，积极回应和解决群众“急难愁盼”问题，有效规范村级全力，遏制基层“微腐败”。六是依托全省统一的平台，总结英德市连江口镇农村产权交易中心做法经验，科学整合各地现有且正在运行的平台资源，建立健全市、县、镇、村农村产权交易管理服务平台，推动与省级平台互联互接。研究制定市级农村产权交易管理办法，规范农村产权交易管理规程，简化交易管理流程，落实农村产权“应上尽上”平台进行交易。合理拓展线上申报、审查、公示、交易等相关功能，推动平台信息公开、交易公开、监管公开，强化农村产权交易平台事前、事中、事后全程监管。七是探索构建农村“三资”共建共管体系。探索建立农村集体“三资”监管领导小组，由纪委、财政、农业农村、自然资源、林业等有关职能部门作为成员单位，加强对农村“三资”管理交易工作的统筹监管力度，明确各部门工作职责，压实属地党委、政府抓农村“三资”监管的主要责任，建立健全层级督导和定期监督检查制度，形成多部门共抓共管的管理体系。由农业农村部门负责牵头监管农村集体清产核资系统和农村产权交易系统的工作职能，协调自然资源、林业等部门加强对农村集体资源、资产的监管。由财政部门负责监管农村集体资金和财务，加强对农村财务账目的监管。由民政部门负责指导加强对农村村务监管，完善农村重大事项决策制度和村规民约。
诚挚感谢您对我市数字农业农村工作的关心支持。
清远市农业农村局
2021年8月18日
（联系人：梁国坚，联系电话：3373397）
