〔B〕
〔主动公开〕
清农农函〔2022〕98号
清远市农业农村局关于市八届人大一次会议
第2022244号建议答复的函
李洁代表：
您提出的《关于推广政策性农业气象指数保险的建议》（第2022244号）收悉，经综合市气象局的意见，现答复如下：
提案较好的剖析了农业保险勘查管理的现状，客观地指出制约我市农业气象指数保险推进的存在问题，有针对性地提出推广政策性农业气象指数保险的建议，对做好我市政策性农业保险工作，促进农业生产稳定、农村经济和谐发展，推进农业供给侧结构性改革具有较好意义。
一、我市推动农业保险高质量发展基本情况
（一）拓宽农业保险服务领域，为“三农”织就“安全网”
政策性农业保险在化解农业风险、稳定农业生产、保障农民收入等方面发挥重要作用，多次被列入省、市十大民生实事。我市紧密结合乡村振兴战略和现代农业发展规划，积极推动水稻、生猪、能繁母猪、肉鸡等关系群众“米袋子”“菜篮子”的重要农产品保险，融合地方优势特色产业，丰富政策性农业保险品种体系。从去年起，新增蔬菜、花卉苗木、茶叶、肉鸭、蛋鸡、淡水养殖等6个种养险种，将原来仅限荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚等5个种植品种，扩大至市内种植的所有水果品种纳入岭南水果险种。同时，因地制宜拓展农业保险创新模式，推动本地优势特色产品保险增品。2021年，我市政策性农业保险共投保：水稻176.62万亩、玉米（甜玉米）18.60万亩、花生1.48万亩、甘蔗1.60万亩、水稻制种0.2万亩、水果3.79万亩、蔬菜1.81万亩、茶叶724亩、马铃薯20.9亩、能繁母猪15.11万头、育肥猪187.10万头、仔猪202.22万头、奶牛1.03万头、肉鸡2930.26万羽、蛋鸡125.85万羽、肉鸭20.80万羽、肉鸡批发价格106.70万羽、农业设施（含简易大棚和钢结构大棚）305.90亩、山羊0.44万头、中草药0.01万亩。全市水稻种植保险覆盖率达96.64%，规模养殖能繁母猪、育肥猪、仔猪保险覆盖率达90%，全部超额完成省下达绩效目标任务。
目前，我市实施的政策性农业保险补贴项目品种30个，基本覆盖全市种养业主要品种以及农民财产的主要种类。今年截止5月20日，全市共投保主要粮食作物72.56万亩、经济作物和其它农作物4.52万亩、牲畜243.44万头、家禽180.85万羽、水产651.65亩。保险公司提供风险保障达27.61亿元，比上年同期增长30.17%，有力支持春耕复耕和农产品稳产保供。在今年5月强降雨期间，全部报案能24小时内到达受灾现场，广泛运用无人机、航拍助手、远程查勘等技术手段，精准高效查勘定损农作物达8015亩，支付受灾农户理赔款共35.79万元。
（二）推动保费规模跨越式发展，“防火墙”和“安全网”功能凸显
我市各级政府部门、保险经营机构根据“政府推动、市场运作、农户自愿、保障民生”的基本原则，按照职责分工，积极协调，为推动农业现代化发展和乡村振兴提供更多更好金融支撑。2021年，全市农业保险保费规模达31547.78万元，比上年同期增长69.21%，位列全省排名前四，农业保险深度（保费/第一产业增加值）为1.04%，超出省下达保险深度目标任务30%，提前一年完成并超过省下达我市2022年农业保险收入目标任务。全市政策性农业保险保费规模为31341.99万元（包括农业农村部门主管险种28840.97万元，林业部门主管的森林保险2501.02万元，不含享受大连商品交易所及期货公司补贴的期货保险32.36万元），占农业保险保费规模99.35%，比上年同期增长75.12%，全市受益农户和农业生产经营组织达79.85万户次，各保险公司为我市农业保险保障达到187.44亿元，其中政策性农业保险提供的农业风险保障为185.76亿元，比上年同期提高126.78%。各保险公司赔付全市参保受灾农户和农业生产经营组织3.97万户次，金额共12412.18万元，比上年同期增长65.78%，农民群众普遍反映满意度高，有力夯实政策性农业保险高质量发展基础。农业防灾救灾方式也由“政府救济”“事后救灾”向“保险理赔”“事前防灾”转变。
今年2月，省农业农村厅专函表扬我局2021年农业保险工作扎实、富有成效。
二、认真研究探索解决有关问题
我局将结合工作实际，认真研究有关建议，继续深入贯彻省财政厅等五部门联文《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》（粤财金〔2020〕26号）等文件精神。
（一）构筑农业保险工作机制与政策制度
我市全面落实省财政厅等五部门联文《贯彻落实〈关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见〉工作方案》（粤财金〔2020〕29号）提出的各项措施要求，构建与我市农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。一是成立机构。加强我市农业保险工作的统筹协调，2020年9月我市成立市农业保险工作小组，工作小组组长由负责财政、金融工作的市领导兼任，副组长由负责农业农村工作的市领导兼任。市财政局为牵头单位，市农业农村局、市林业局、清远银保监分局、市发展改革局、市水利局、市气象局、市统计局、市金融局、市政务服务数据管理局、市应急管理局等单位为成员单位。工作小组办公室设在市财政局，负责统筹协调日常工作。各成员单位按照职责分工，认真落实工作小组确定的任务。二是出台工作措施。我局牵头会同市财政局、市林业局、市金融工作局、清远银保监分局，联合制定了《关于大力推动清远市农业保险高质量发展的实施意见》，由市委实施乡村振兴战略领导小组印发，有效构筑我市2021-2023年度以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系。三是制定考核办法。为有效发挥基层政府推进农业保险工作的积极性和主动性，我市制定《清远市政策性农业保险县级政府考核管理办法》，对各县区政府落实政策性农业保险进行量化考核。
（二）进一步加强气象为农服务
为深入贯彻广东省气象局、广东省农业农村厅2022年进一步加强气象为农服务工作会议精神，保障我市农业生产安全，全面提升我市气象服务农村建设、农业生产的能力，充分发挥保险综合金融服务作用，我局与清远市气象局就加强为农气象观测网络建设、开展农村农业专业化气象服务、继续推进农业气象指数保险落地、加强科研及科普合作等方面达成共识，近日将签订合作协议。
为强化乡村振兴气象服务，提升农业保险科技支撑，我市农业农村部门联合气象部门、相关保险公司组成专项工作组，配齐配强专业人员，以我市优势特色农产品茶叶、砂糖桔、蔬菜气象指数保险为突破方向，深入英德、阳山、连州进行调研，召开系列座谈会，掌握实情，科学设计，因地制宜探索解决农业保险现场难定损问题。预计茶叶品质天气指数保险在今年下半年在英德落地。
（三）提高政策性农业保险服务能力
我市全力抓好粮食安全和稳产保供，持续完善财政支持、多方参与、风险共担、多层分散的政策性农业保险大灾分散机制，重点围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋五大产业，助力打造百亿级产业，推动优势特色农产品保险创新。为提升“三农”领域风险管理水平，我局联合气象部门拟实施清远市智慧农业气象综合服务系统建设，深化基于气象阈值的优势特色农产品保险赔付机制。预计第一期建设项目财政资金258万，今年4月份已在财政市县项目库经省农业农村厅审核通过。建设项目包括：一是5个示范点气象灾害和要素监测设施安装。在英德石灰铺红星茶叶制茶场、黄花镇T三有机茶、大洞镇山茶、阳山七拱镇、江英镇5个示范点完成气象灾害和要素监测设备安装。气象监测要素包含气温、降水量和风向风速、湿度五要素，此外每个示范点还将布设1套高清监测摄像头和1个LED显示屏。二是农业气象指数保险理赔模型。以清远茶叶、砂糖桔为保险标的物，基于不同等级的寒冻害、干旱、病虫害产量与减产率、出现概率的相关关系，计算保险保费率以及茶叶、砂糖桔不同等级寒冻害、干旱、病虫害理赔触发气象指标，从而确定出合理的保险赔付比例和保险赔偿金，通过专家认证的方式验证寒冻害等气象灾害指标理赔的合理性,从而构建茶叶、砂糖桔寒冻害等气象指数保险理赔模型。三是农作物生长期及气象灾害靶向预报预警服务。包含采摘期气象影响预报、寒冻害风险预报预警、每年10月到次年2月干旱影响预报和风险预警等。四是清远市智慧农业气象平台展示系统。集智能监测、农业气象指数保险模型构建、自动提醒报警、靶向预报预警服务于一体，是实现茶叶、砂糖桔减灾防损核心业务高度融合的智能监测预报预警服务一体化平台。包括：农业气象监测数据在线展示模块；茶叶、砂糖桔气象指数保险产品展示模块；茶叶、砂糖桔生长期靶向预报预警服务模块；茶叶、砂糖桔气象灾害影响预报模块；一键式信息发布模块。同时开发清远市农业气象综合服务微信小程序作为手机端载体同步实现上述功能。
诚挚感谢您对我市政策性农业保险工作的关心和支持。
清远市农业农村局
2022年6月17日
（联系人：黄健平，联系电话：3361220）
