〔B〕
〔主动公开〕
清远市农业农村局关于市政协八届一次会议
第20220099号提案会办意见的函
市自然资源局：
我局对市政协八届一次会议《关于增加农业建设用地指标，促进农村产业融合发展的建议》（第20220099号）的会办意见如下：
一、推进乡村振兴用地指标利用
（一）明确指标。清远市委市政府高度重视乡村振兴政策的要素保障，2019年开始，把落实用地政策纳入市委乡村振兴重点工作任务，写入市政府年度工作报告确定的重点工作，明确市级统筹不少于全市新增建设用地的10%指标用于乡村振兴发展。市自然资源局每年在下达新增建设用地指标分配文件中明确安排，经市农业农村局审查确认符合乡村振兴用地性质后，由市自然资源局按程序安排审批。
（二）规范程序。为了规范政策落实，逐步规范审批程序。一是建立审批机构。2020年我局成立了乡村振兴用地性质审查领导小组，由分管副局长任组长。二是建立制度。我局陆续制定出台了《乡村振兴用地性质审查流程》等内部控制文件，明确政策主要扶持推动全市加快构建现代化产业体系，推动经济高质量发展，重点扶持农产品加工、乡村民宿、中央厨房、预制菜加工、屠宰分割、冷链物流、农产品展示交易、农业服务等项目建设。三是严格把关。乡村振兴项目用地采取镇级推荐、县级初审、市级终审的程序审批管理。项目可能涉及农产品加工、冷链物流、农旅融合等，先由各相关业务科室进行书面形式审查，再组织相关业务科室联合进行现场核查，最后综合评估符合乡村振兴政策要求，由我局对县（市、区）出具批复意见，并抄送市自然资源局。
（三）加强督促指导。一是加强与自然资源局、林业局等部门沟通，及时掌握了解土地现状、存在问题、需要采取的政策措施等。二是邀请县级自然资源局、林业局分管领导或主要领导，乡镇分管领导或主要领导，充分进行现场调研，面对面召开协调会，以台账式、清单式、日程表式的任务责任，明确到责任单位和责任人。三是对一些推进实在困难的，报请市领导出面开会协调，督促县级政府领导落实属地责任。
二、探索农村宅基地改革助力乡村旅游
今年以来，由市统筹办牵头，市农业农村局、市自然资源局、市金融工作局等部门指导国家城乡融合发展试验区清远片区4县（市、区）选取若干村、组作为试点，以“三变”推动农村承包地盘活利用，以“集约节约”利用推动宅基地改革，以“同权同价”为目标探索集体经营性建设用地入市，促进农村资源要素盘活利用。积极探索农村宅基地“三权”分置，集约节约宅基地使用，提升农村宅基地的利用效率，优化农村宅基地和农房资源配置，保障农民的合理建房需求，促进乡村产业发展。一是试点探索宅基地有偿使用。强化农村集体经济组织宅基地所有权能，探索建立“节约有奖、超占有偿”“使用者付费”“有偿选位”“择位竞价”等用地机制。二是探索建立宅基地退出机制。鼓励已进城落户的农民自愿退出宅基地，由村集体经济组织结合实际给予合理补偿或内部流转。目前英德市黎溪镇铁溪村福龙围组已落实2宗宅基地退出（1宗200平方米、1宗80平方米）。三是推进闲置资源整合盘活利用。积极引导和支持村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置农房，采取自营、出租、入股等方式发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。截至2021年，全市乡村民宿已发展到890家。我市整合盘活闲置宅基地和农房的经验做法获得省领导的充分肯定，于11月底承办了广东省乡村民宿发展现场推进会。
三、下一步工作计划
加大用地政策倾斜力度，节约集约用地。一是加强农村土地整理，鼓励村集体以节约集约用地为原则，大力开展土地整理和村庄整治，整理村集体的农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，供新型农业项目长期租用。二是统筹利用专项用地指标，积极开展乡村振兴项目的认定工作，并加强与市自然资源局沟通协调，确保用好用活乡村振兴用地指标，保障重点乡村项目建设用地需求。三是安排省级以上现代农业产业园一次性50亩/园用地指标，保障产业园和重点产业项目建设需求。
清远市农业农村局
2022年7月15日
（联系人：何健航，联系电话：3374393）
