关于《清远市安全监管局关于规范生产安全事故应急预案备案管理工作的通知》的评估报告

　　《清远市安全监管局关于规范生产安全事故应急预案备案管理工作的通知》（清安监〔2017〕76号）（以下简称《通知》）于2017年5月16日由原清远市安全生产监督管理局发布，自2017年5月16日起施行，已实施6年多。

　　为了梳理现行有效的行政规范性文件，保证涉及公民权益的决策的合法性、合理性、科学性，我局于2023年4月27日起，对《通知》开展评估工作。评估主要内容包括：《通知》的实施效果，是否有必要继续实施及理由，是否和现行法律、法规及政策文件有所冲突，哪些内容需要修改和补充，是否需要提请本单位对《通知》修订并重新颁布实施。

　　一、评估分析

　　（一）合法性。1.《通知》制定依据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，以下简称《办法》）于2019年7

月11日被应急管理部令第2号修订。2.制定依据《广东省安全生产监督管理局关于<生产安全事故应急预案管理办法>的实施细则》（粤安监〔2014〕6号）于2017年5月16日被《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》（粤安监应急〔2017〕9号）修订，但粤安监应急〔2017〕9号，已到期作废。3.制定依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）于2020年9月29日被修订。

　　（二）合理性。应急预案备案属于公共服务事项，《办法》对备案程序、办理时限、材料清单已有明确规定，但《通知》的很多细节内容不符合《办法》的规定。所以《通知》有待修改。 

　　（三）协调性。《通知》是《办法》在市一级的细化，对于如何备案，起到了指导作用。

　　（四）可操作性。我市生产经营单位生产安全事故应急预案备案工作已于2020年12月10日下放至各县（市、区）应急管理局。办理机关、工作流程不符合当前工作实际，可操作性不强。

　　（五）实施效果。《通知》将应急预案备案的全流程进行了细化，特别是哪些企业要评审、论证，向哪个层级部门备案，提交什么材料清单，备案如何变更，都一一列明，简单易操作。对于如何备案，发挥了一定的作用。所以有必要修改《通知》，将《办法》笼统的地方进行细化，便于操作。

　　二、评估过程

　　（一）2023年4月27日，我局制定了《关于〈关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证审查发放有关事项的通知〉〈清远市安全监管局关于规范生产安全事故应急预案备案管理工作的通知〉〈清远市安全风险分级管控办法实施细则（试行）〉的评估工作方案》，明确了评估小组成员和评估程序等内容。

　　（二）2023年5月10日，我局通过清远市应急管理局官网公开向公众征求《关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证审查发放有关事项的通知》《清远市安全监管局关于规范生产安全事故应急预案备案管理工作的通知》《清远市安全风险分级管控办法实施细则（试行）》评估意见。至征求意见期满，未收到社会公众提出的意见。

　　（三）2023年12月27日，我局组织评估小组成员召开《通知》评估会议，评估小组依照相关法律、法规及上级政策文件对《通知》进行评议，总结形成《关于〈清远市安全监管局关于规范生产安全事故应急预案备案管理工作的通知〉的评估报告》（以下简称《评估报告》）。

　　三、评估成果

　　总体评估结论为：《通知》内容与其制定的依据《办法》不相适应，不符合开实际，且《办法》有些地方没有细化，所以需要对《通知》进行重新修订颁布实施。

　　根据上述评估结论，我局形成了本评估报告。根据《广东省政府规章立法后评估规定（2017年修正）》“立法后评估报告，应当报制定机关批准。”“广东省行政机关规范性文件的后评估工作参照本规定执行。”等规定，本评估报告报本单位批准后生效，生效后作为《通知》修订的重要参考。

                                                                                                                                          清远市应急管理局

                                                                                                                                          2023年12月28日