关于《关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全

生产许可证审查发放有关事项的通知》的评估报告

　　《关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证审查发放有关事项的通知》（清安监〔2012〕123号）（以下简称《通知》）于2012年8月9日由原清远市安全生产监督管理局发布，自2012年8月9日起施行，已实施11年多。

　　按照《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第277号）以及政府依法行政考评要求，我局于2023年4月27日起，对《通知》开展评估工作。评估主要内容包括：《通知》的实施效果，是否有必要继续实施及理由，是否和现行法律、法规及政策文件有所冲突，哪些内容需要修改和补充，是否需要提请本单位对《通知》修订并重新颁布实施。

　　一、评估分析

　　（一）合法性。1.《通知》制定依据《广东省安全生产监督管理局非煤矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作程序规定》（粤安监〔2007〕382号）已被《广东省安全生产监督管理局关于金属非金属矿山和尾矿库建设项目安全设施“三同时”监督管理实施办法》（粤安监〔2016〕146号）废止，但粤安监〔2016〕146号已到期作废，正在修订中。2.《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安〔2022〕4号）对安全设施设计、竣工验收和安全生产许可证审核颁发重新作出了层级规定。3.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》对严格矿山安全生产准入有新的规定。

　　（二）合理性。《通知》主要内容在《广东省安全生产监督管理局关于金属非金属矿山和尾矿库建设项目安全设施“三同时”监督管理实施办法》（已到期作废，正在修订中）中已有明确规定，不必作重复性表述。《通知》无继续实施的必要。

　　（三）协调性。《通知》与同位阶的其他行政规范性文件不存在冲突。

　　（四）可操作性。《通知》内容与现行《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（2015年修正）》（国家安全生产监督管理总局令第36号）不相适应，可操作性不强。

　　（五）实施效果。我局主要依据法律法规和部门规章开展工作，《通知》周知度不够高，实施效果不明显。

　　二、评估过程

　　（一）2023年4月27日，我局制定了《关于〈关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证审查发放有关事项的通知〉〈清远市安全监管局关于规范生产安全事故应急预案备案管理工作的通知〉〈清远市安全风险分级管控办法实施细则（试行）〉的评估工作方案》，明确了评估小组成员和评估程序等内容。

　　（二）2023年5月10日，我局通过清远市应急管理局官网公开向公众征求《关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证审查发放有关事项的通知》《清远市安全监管局关于规范生产安全事故应急预案备案管理工作的通知》《清远市安全风险分级管控办法实施细则（试行）》评估意见。至征求意见期满，未收到社会公众提出的意见。

　　（三）2023年12月27日，我局组织评估小组成员召开《通知》评估会议，评估小组依照相关法律、法规及上级政策文件对《通知》进行评议，总结形成《关于〈关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证审查发放有关事项的通知〉的评估报告》（以下简称《评估报告》）。

　　三、评估成果

　　总体评估结论为：《通知》内容与现行《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（2015年修正）》（国家安全生产监督管理总局令第36号）不相适应，且其制定的依据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》正在走修订程序，《通知》已无继续实施的必要。建议对《通知》进行废止。

　　根据上述评估结论，我局形成了本评估报告。根据《广东省政府规章立法后评估规定（2017年修正）》“立法后评估报告，应当报制定机关批准。”“广东省行政机关规范性文件的后评估工作参照本规定执行。”等规定，本评估报告报本单位批准后生效，生效后作为《通知》废止的重要参考。

                                                                                                                                                        清远市应急管理局

                                                                                                                                                          2023年12月28日