关于《清远市安全风险分级管控办法实施细则（试行）》的评估报告

　　《清远市安全风险分级管控办法实施细则（试行）》（清应急〔2020〕99号）（以下简称《实施细则》）于2020年8月21日由清远市应急管理局发布，自2020年10月1日起施行，已实施3年多。

　　为了梳理现行有效的行政规范性文件，保证涉及公民权益的决策的合法性、合理性、科学性，我局于2023年4月27日起，对《实施细则》开展评估工作。评估主要内容包括：《实施细则》的实施效果，是否有必要继续实施及理由，是否和现行法律、法规及政策文件有所冲突，哪些内容需要修改和补充，是否需要提请本单位对《实施细则》修订并重新颁布实施。

　　一、评估分析

　　（一）合法性。《实施细则》制定依据《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》（粤应急规〔2019〕1号）已到期废止。

　　（二）合理性。《安全生产法》（2021年修订）把“建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”写进生产经营单位的安全生产职责，政府部门按照安全风险分级管控的工作原则，分重点有主次地开展监管工作具有一定合理性。

　　（三）协调性。《实施细则》与实际工作不协调、不相适应。《安全生产法》（2021年修订）明确，政府部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度。目前，政府部门主要是按照一般、重大事故隐患的分类开展安全风险分级管控工作，特别是今年，国家部署开展了全国重大事故隐患专项排查整治2023行动，各行业领域先后出台了各自的重大事故隐患判定标准。政府部门在实际工作中，安全风险很少用重大、较大、一般、低风险作为风险程度分类标准和用红、橙、黄、蓝作为风险标识。

　　（四）可操作性。《实施细则》是对各地各部门安全风险分级管控工作的指引，但对安全风险等级分类评定标准较笼统，特别是附件4《安全风险矩阵》，如何统计不清晰，可操作性不强，而且各行业领域都有上级部门及国家标准、行业标准对各自行业领域安全风险分级的分类管控方法，比如非煤矿山行业有《非煤矿山安全风险分级监管办法》，所以，《实施细则》的可操作性性不强。

　　（五）实施效果。《实施细则》实施效果不明显，各地各部门适用较少。

　　二、评估过程

　　（一）2023年4月27日，我局制定了《关于〈关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证审查发放有关事项的通知〉〈清远市安全监管局关于规范生产安全事故应急预案备案管理工作的通知〉〈清远市安全风险分级管控办法实施细则（试行）〉的评估工作方案》，明确了评估小组成员和评估程序等内容。

　　（二）2023年5月10日，我局通过清远市应急管理局官网公开向公众征求《关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证审查发放有关事项的通知》《清远市安全监管局关于规范生产安全事故应急预案备案管理工作的通知》《清远市安全风险分级管控办法实施细则（试行）》评估意见。至征求意见期满，未收到社会公众提出的意见。

　　（三）2023年12月27日，我局组织评估小组成员召开《实施细则》评估会议，评估小组依照相关法律、法规及上级政策文件对《实施细则》进行评议，总结形成《关于〈清远市安全风险分级管控办法实施细则（试行）〉的评估报告》（以下简称《评估报告》）。

　　三、评估成果

　　总体评估结论为：《实施细则》制定依据《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》（粤应急规〔2019〕1号）已到期废止。《实施细则》可操作性不强、实施效果不明显。《实施细则》已无继续实施的必要，建议对《实施细则》进行废止。

　　根据上述评估结论，我局形成了本评估报告。根据《广东省政府规章立法后评估规定（2017年修正）》“立法后评估报告，应当报制定机关批准。”“广东省行政机关规范性文件的后评估工作参照本规定执行。”等规定，本评估报告报本单位批准后生效，生效后作为《实施细则》废止的重要参考。

                                                                                                                                               清远市应急管理局

                                                                                                                                                2023年12月28日