“这里必须明确,放权不等于放手不管。”2014年7月7日,市委常委、常务副市长曾贤林上线微访谈,在回应网友提出的“减少行政审批会不会出现市场一放就乱的情况”问题时,曾贤林提出,在推进行政审批制度改革,就是要正确处理好政府与市场的关系,努力让市场主体“法无禁止即可为”；让政府部门“法无授权不可为”。同时,“推动政府部门工作重心向制定规则和强化监管转移,监管方式是重审批、轻监管转为宽准入、严监管。”
在历时一个半小时的访谈中,曾贤林还与网民畅谈商事登记改革、行政审批改革、农村金融体制改革、基本公共服务均等化改革试点、部门权责清单、优化营商环境、商事登记后续监管、重点项目进展情况、食品药品安全、安全生产等10个问题进行了交流。
曾贤林是2014年来我市第三位上线“和群众在一起”主题微访谈的市领导。2014年5月9日和6月20日,市委书记葛长伟,市委副书记、市长江凌分别上线“和群众在一起”微访谈。
近年来,清远先后成为广东省农村金融改革、商事登记改革、基本公共服务均等化等领域的试点市。“改革”无疑是清远的关键热词之一。
作为市政府的常务副市长,曾贤林负责市政府常务工作,分管发展改革、重点项目、财政、金融、物价、工商管理、质量监督、食品药品监管、安全生产等多方面的工作,既涉及经济、改革等宏观层面,更有与民生息息相关的物价、食品安全等领域。
曾贤林上线微访谈,网友们自然不会放过这样的提问机会,纷纷前来“围观”并提出了商事登记改革、行政审批改革、农村金融改革、优化营商环境、食品药品安全等问题,原定1个小时的微访谈,延长到1个半小时。曾贤林用大量的事实和数据回答了网友提出的问题。
“我今天重点讲一下改革方面的内容。”微访谈进行之前,曾贤林就明确表示本次访谈的内容主要以“改革”为主。“商事登记改革,行政审批制度改革,权责清单、负面清单、监管清单等‘三个清单’,这些都是2014年改革的主要任务,也是市民关注的内容。”
既说成绩,也讲不足和措施
曾贤林除了畅谈各项工作及改革的内容、方向和成绩外,对其中所遇到的问题也丝毫不避讳。
比如在谈及食品药品安全问题时,曾贤林就直言我市食品安全方面存在市场监管力量不足、检测技术和执法装备落后、基层食品药品安全意识薄弱、食品药品违法犯罪隐蔽性强、违法成本低等问题。
而谈到2014年以来的安全生产形势时,曾贤林形容“总体稳定,形势严峻”,并指出了我市2014年的安全生产被动开局,压力巨大；高开高走,指标吃紧；全面开花,此起彼伏。“按照往常的情况,每年省下达我市较大以上生产安全事故指标为5起,现在已经是4起了,压力比较大。”
此外,曾贤林还对各问题的破解之道进行了详解。比如在讲到农村金融综合改革时,曾贤林指出,将以推进农村信用合作社的改革、推进农村资金互助组织建设、加快农村信用体系建设、在多种形式农村产权抵押融资大胆探索等方面作为突破口。讲到如何监管食品药品的安全问题时,曾贤林表示,将从创新监管理念、完善监管体制、落实责任体系等10个方面为抓手,全面推进全市食品药品安全建设。
商事登记改革
新浪网友“网友Simpleboo”提问:商事改革是惠及万千商户的利好消息,清远今年也有很大的动作,请问,商事改革对今年清远的经济发展起到怎样的作用?
曾贤林:商事登记改革是工商登记与监管进程中一次最重要的理念创新、制度创新和服务创新。珠三角的广州、深圳、东莞之外,清远是全省粤东西北地区唯一经省政府批准的试点市,这为我们先试先行、加快改革创造了良好的条件。我市自开展商事登记制度试点以来,按照为民打造“绿色通道”的理念,在审批上做减法,在监管上做加法,采取“先照后证”、注册“零首付”、一地多照、改年检为年报、推行网上登记服务等方式,来加快清远的商事登记改革,真正做到便民、利民、惠民。
我市的商事登记改革有三大特点:低门槛、严监管、高效益。据统计,自2013年11月实行商事登记改革以来至6月15日止,全市新登记的各类市场主体为12097户,同比增长了7%；期末实有各类市场主体135293户,同比增长了10.8%。
在商事登记改革工作中,我们采取的一系列简政放权的措施,按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则,通过打造全市信息公共平台、市场安全监督综合业务平台,推动信息技术与市场监管、质量管理、食品监测、安全生产监管等工作的结合。
商事登记改革后,前置审批项目从原来的89项压缩到17项,有58项改为登记后置审批,有4项停止执行,有10项搁置执行。比如,过去都要先办证后发执照,现在先发执照后办证。另外,过去登记市场主体,按照成立公司要求实缴注册资金,改革后就是零首付,使缴制改为任缴制。除了“零首付”,我们可以“住改商”,还可以“一址多照”及“一照多址”,实现了“非禁即入”,激发了市场活力。
据统计,现已为1694户企业免前置审批而发照；为266户有投资关联关系的企业实行“一址多照”办理注册；帮助“住改商”企业注册2830户；共引导228户个体工商户沿用原取得的相关有效资质证办理个体转型升级为有限公司,企业注册登记实现快准入、优服务、低成本。我们相信随着商事登记制度改革的深入推进,我市营商环境将极大改善,投资洼地效应将更加明显,也将会吸引更多更大更好的企业来清远投资发展。
行政审批制度改革
新浪用户尾数4942的网友提问:“把清远打造成为广东地区行政审批事项最少的地区”是一个很好的想法,减少审批将为市场和企业带来什么样的新变化,减少审批会不会出现市场一放就乱的情况?
曾贤林:行政审批制度改革是党的十八大提出的一项重要工作任务,也是今年市委市政府主抓的重要改革,可以说是利国、利民、利发展。通过改革,把政府不该管、管不了、也管不好的事项放给社会、放给市场,充分发挥市场在资源配置中决定性作用。
我们推进行政审批制度改革,就是要正确处理好政府与市场的关系,努力让市场主体“法无禁止即可为”,就是我们通常讲的法律没有禁止的就让市场管；让政府部门“法无授权不可为”,我们政府部门法律没有授权的,你不可为,给企业松绑,让市场发力,为积极推动政府职能转变,打造我市良好的营商环境,创造体制机制新优势。
2012年以来,我市按照“放权、简政、服务”的原则,大力推进行政审批制度改革。市政府常务会议先后通过研究并公布了三批《清远市市级政府行政审批改革事项目录》,调整审批事项共330项,其中下放69项、取消116项、转移47项、委托98项,改革力度也是蛮大的,其中因为各种原因收回审批权的有7项。清远要在新一轮行政审批改革中力争成为全省地级市行政审批事项最少、效率最高、服务最好的城市之一。
当然,在行政审批事项不断减少的同时,有些人可能会担心减少审批会不会导致市场“一放就乱”呢?这里我们必须明确,“放权不等于放手不管”,我们确实加强监管,推动政府部门工作重心向制定规则和强化监管转移。
监管方式由重审批、轻监管转为宽准入、严监管。一是发挥政府职能,加强行政监管。通过不断引导各部门制订对取消、转移、下放等事项的后续监管措施和办法,加强事中、事后监管,防止管理上的“缺位”或者“不到位”。
二是建立社会信用体系,加强市场监管。我们前几年抓“三打”,这几年抓“两建”,通过建立遵守法律、诚信经营的监管制度,加强企业自律管理。按照统一的信息标准和技术规范,搭建政府内部信用信息交换和共享平台,整合各行业和部门所记录的社会成员信用信息,建立企事业单位、个人、社会组织信用信息公共数据库和查询平台,开通“信用清远网”。
市里面正在做,我们要搞两建平台——社会体系建设平台,市场监管体系平台。在这个方面我们要建立“信用网”,将来各位网友、市民可以到这两个平台查找相关的企业或者市场主体的信息。比如食品生产经营者如果出现食品安全违法行为,可以在黑名单上找到,一处违法,处处受限,且被追究行政责任或者刑责,将被列入食品安全“黑名单”。
三是建立社会监督体系,加强社会监管。通过引导和推动企事业单位、中介机构等各类组织建立信息披露平台,加大信息披露,把重大活动、资产财务、收费项目等情况及时向社会公开,接受社会监督。同时对社会负面影响大、群众投诉多的各类组织,加强动态监管,不定期开展绩效评估,并将评估结果向社会发布。
总而言之,我们在加大放权力度的同时,我们将切实加强监管,积极构建“部门监管、企业(行业)自律、社会监督”三位一体的监管体系,使政府这只“有形之手”不越位、不缺位,让市场释放更大活力。
农村金融体制改革
网友“巴山一马_ug1”问:清远是全省农村金融体制改革综合试点之一,我市农村金融体制改革工作有哪些新亮点和特色?今后工作的突破口在哪里?
曾贤林:我市纳入广东省农村金融改革创新综合试点单位获得批准以后,各县(市、区)政府及各成员单位全面启动了农村金融改革创新综合试点工作,走出了清远特色的一条路子。
一是“政银保”发展迅速,颇具规模,政府、银行、保险三家为农民兄弟实行贷款,是我们开展金融支农、惠农的一个亮点,较好地履行了政府在经济发展中的职能作用,既合理解决“三农”生产发展资金需求,又有效防范化解资金信贷风险。清新区率先推出了“政银保”农业贷款模式,他们通过区财政提供500万元专项资金作为担保基金,建立起集金融服务和保险保障于一体的政府、银行、保险公司三方合作的贷款担保体系。到五月份,清新的“政银保”贷款累计发放309笔,金额7800多万元,余额突破5000万元。贷款覆盖清新100多个自然村,每个贷款客户人均增收5000元以上,切实有效地解决了清新区农业企业、农村专业合作社、农业经济组织、农村集体经济组织、清新户籍的种养专业户无抵押贷款难、贷款成本高的问题。
二是经济联合社信用合作充满活力,深得人心。佛冈县是广东省新农村建设的试点县,也是我市作为农村金融改革试点县先行先试的县,为解决新农村建设过程中生动力不足、农民合作社缺乏资金,农业生产、销售、加工发展受限制的问题,本着“先行先试”的改革原则,在龙塘村经济联合社试点设立信用合作部,开展信用合作资金互助业务。截至今年5月,信用合作部经营总余额2,036,753元,会员52人,目前投放资金总额达到将近70万,资金使用方向用途多半是投入养殖和种植,还有是建房周转的。老百姓可以按月还息或一次还本,也可以提前还款,灵活多变的方式能够很好的约束老百姓贷款、还款、还息,从而把风险最小化。
三是“三权”确权和抵押融资开展顺利,效果明显。我市在佛冈、阳山、连州、英德搞“三权”的确权和抵押农村的试点工作,从几个县区具体建设用地的使用权,宅基地使用权、土地承包经营权确权登记发证工作基本完成,建立了农村产权流转服务中心,实现农村产权流转联网。尤其是阳山县率先建成县、镇、村三级公共资源交易中心,于2013年11月开始运行,设有产权交易、土地和矿业权交易、建设工程、政府采购等交易服务窗口,对建设用地、产权、股权、经营权转让等交易进行规范化管理。佛冈县在新农村试验区龙南成立农村产权交易中心,英德市挂牌成立了公共资源交易中心。农村产权流转抵押融资方面,至2013年底,佛冈农信社成功受理并发放宅基地抵押贷款3笔,贷款金额24万元,已受理的宅基地贷款18笔,受理申请金额为215万元；阳山县各乡(镇)共有255宗农村集体“三资”项目在综合交易中心成功交易,总交易金额达2500多万元。这是我们三权确权抵押融资开展农村改革的一大亮点。
四是农村金融服务及金融创新体系推进有力,步伐加快。我们把引进银行业金融机构特别是中小型银行业金融机构作为工作重点,在粤东西北处于前列地位。现在东莞银行、汇丰银行、东亚银行、招商银行已经进来了,广州农商行、浦发银行也即将入驻。另一方面,构建多元化的农村保险保障网络体系,扩大政策性农业保险的覆盖面。在目前农房保险、能繁母猪保险、森林保险、水稻保险的基础上,继续扩大在政策性农业保险、特色农业产业保险的范围。比如阳山县政府与市人保财险公司签订了战略合作协议,取得了在政策性涉农保险、特色农业产业保险、农村保险服务网点建设等方面的优惠。
应当说,目前,我市的农村金融综合改革才刚刚起步,今后的工作更加繁重、更加艰巨。下一步,我们将按着力推进农村信用合作社的改革、农村资金互助组织建设、农村信用体系建设,并大胆探索多种形式的农村产权抵押融资。
基本公共服务均等化
网友“一只想飞的猪”问:最近,省政府明确清远、江门、阳江为基本公共服务均等化综合改革试点地区。请问下一步我市将怎么做?群众将获得什么实实在在的利益?
曾贤林:基本公共服务均等化是公共财政的基本目标之一,省政府把清远列入广东省基本公共服务均等化的试点市,是对我们的支持、信任和厚爱,为我们解决区域不平衡的问题带来阳光与温暖。
选取我市作为试点,主要原因一是清远南北区域经济发展差异较大的实际情况,这是广东也是全国的问题缩影,具有极强的代表性,如果取得突破,必然起到最好的示范效应。二是清远市经济条件逐年向好,财政综合实力不断增强,对基本公共服务均等化提供了较好的财力保障。同时,这几年来市委市政府高度重视该项工作,前几年在基本公共服务均等化的教育、卫生方面出台了相关的政策和措施,走的比较快。三是承借我省实施振兴粤东西北发展的战略和广州对我市全面帮扶的机遇,使我市具备了做好该项工作更大的优势。
我市推进基本服务均等化的的思路是“保基本、广覆盖、促均等、可持续”。任务主要包括三个层面:第一个层面是统筹城乡之间基本公共服务均等；二是统筹县区之间的基本公共服务均等；三是统筹不同人群的基本服务均等。
第一个层面,我们将缩小城乡之间公共服务供给差距,实现城乡间的基本公共服务制度对接。包括建立城乡统一的义务教育、公共卫生经费保障和均等化的养老保障、生活保障制度,建立覆盖城乡的公共文化服务体系、公共交通网络、公共就业服务体系、住房保障体系等。第二个层面,我们将破除行政区划障碍,促进各区域公共服务水平均衡发展,统一区域内公共服务标准,确保“底线均等”,包括逐步缩小区域间群众享受的公共卫生、公共文化体育等公共服务的水平差距；完善城镇职工基本养老保险制度,巩固完善城镇职工基本养老市级统筹,统一养老保障政策,养老金计发办法等。第三个层面主要是在提高低收入人群基本公共服务保障标准,实现户籍常住人口基本公共服务均等化的基础上,逐步实现公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。
目前,市政府已经统一部署,拟定了工作推进方案,并着手编制综合改革试点实施方案。我们希望,方案的编制,做到守住底线,体现底线公平、机会均等,优先保障底线民生,集中力量解决群众最关心和最迫切的民生事项。我们希望,通过这次综合改革试点,使老百姓得到实实在在的实惠。
做好改革试点工作,关键是解决“钱从哪里来,钱往哪里投”的问题。资金的来源主要用改革的思维筹措基本公共服务均等化的资金,利用省对我们清远的转移支付,统筹自身的财力。
权力清单
网友“巫山除却-”问:网传一些地方政府部门正在建立权力清单,请问建立部门权责清单对普通老百姓有什么意义?它主要包括哪些内容?和老百姓息息相关的有哪些工作任务?目前我市的开展情况如何?
曾贤林:今年是全面深化改革很重要的一年,按照中央和省的部署,各个地方都在加快制定三个清单:权责清单、监管清单和负面清单,以改善地方的投资环境和营商环境。
“权责清单”是政府的一场自我革命。通过清理行政职权、编制权责清单,进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府部门之间、政府与事业单位、市县政府之间的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
建立部门的权责清单,就是要部门做到“有权必有责,权责相一致”。权责清单横向、纵向我认为都要编制。所谓横向,就是界定不同部门的权责,争取厘清一件事交由一个政府部门管,以求改变过去大家批评过多“有权必争,有责必推”的现象。所谓纵向,就是要厘清省、市、县、镇宏观、微观管理的边界,既要防止市一级政府管理太微观,也要防止县一级政府把很多事项往上推。
我市部门职权清理的主要内容包括:行政审批权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、行政裁决权、行政确认权、行政征用权、政策制定、规划、奖励、备案、考试组织、服务事项等其他事权,以及部门人员录用、调动、任免、奖惩权,财务支配、物资采购分配等内部管理事项。清理范围包括市直行政机关及所属事业单位、市直属事业单位。
清理清单权责主要工作任务,一是清理职权和编制权责清单,对现有的行政职权进行全面清理,并根据清理情况,拟定本单位权责清单,明确各项职权类别、职权名称、实施机构以及实施依据等。二是提出职权调整意见,对本单位现有的行政职权提出进一步取消、转移、下放、整合和加强等调整意见。三是提出加强监管的办法。做好职能转变中“放”与“管”的有效衔接,并切实加强事中、事后监管。
编制“权责清单”是清远全力打造法治、服务型政府的一项重要举措,我们将把职责职权清单化、审批项目最少化、流程再造再优化、审批条件透明化、行政职能集中化、服务功能智慧化、处罚标准定额化、权责监管制度化,这“八个化”作为支撑举措,对清单编制过程中可能涉及的每个细节都尽可能细化。目前市政府已制定《清远市清理行政职权和编制权责清单工作方案》,正在收集部门意见,力争2014年9月公布。
负面清单
有网友问:许多经济发达地区往往采取负面清单的方式来优化营商环境,促进企业投资,在这方面我市开展得如何,有什么成效?
曾贤林:实现负面清单准入管理方式,是一项意义重大而深远的改革。所谓负面清单,就是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单,清单之外领域都可以自由进入,即所谓“法无禁止即可为”。
负面清单就是通常讲的“黑名单”,“黑名单”之外的都可以准入,为促进我市产业结构调整和优化升级,清除隐性准入障碍,推动实现生态崛起的战略目标。结合清远实际,我们制订了第一批《清远市企业投资负面清单》,主要由五个层面构成:第一层面是以主体功能区分实行差异化管理制定的产业发展禁入目录,共104项。第二层面是园区禁止进入目录,即全市各工业园区内的企业投资项目按国家、省和市环评、经贸、发改部门等批复文件内容执行,与环评批复要求不符合的企业投资项目禁止进入。第三层面是国家产业结构调整目录、外商投资产业指导目录中限制类和禁止类项目,共有619项,其中禁止类397项,限制类222项。第四层面是限制或禁止用地,对不符合目录要求的项目一律禁止供地,共有224项,其中禁止类147项,限制类207项。第五层面是滨江流域禁止产业目录,禁止类共34项。五个层面共1143项,其中禁止类共719项,限制类508项。
对于《负面清单》之外的企业投资项目,除涉及公共安全、生态安全和政府资金投入的项目外,实行自动备案。项目建设各环节审批事项目,实行“5个集装箱”,串联审批改为并列审批,减少审批事项,大大提高工作效率。
后续监管
网友“雪艳DHQ”问:商事登记改革后续监管改革是今年一项十分重要的工作,我市在这方面采取了什么新举措?有关政策和制度对进一步优化提升我市的营商环境有什么重要作用?
曾贤林:从目前的登记改革情况来看,商事登记改革不仅在于“宽进”,更重要的是后续“严管、善管”。为此,我们结合清远实际,围绕“严管、善管”的目标,就如何建立和完善“企业(行业)自律、部门监管、社会监督”三位一体的综合管理机制,专门制定了《清远市商事登记改革后续监管试行办法》和《监管清单》。
《试行办法》借鉴了我省其他商改试点地区的先进经验,既融合了各地的优势,又体现了本地特色,有效对接了商事登记制度改革各项要求,明确了各部门的监管职责,有利于实施协同监管和综合监管。《监管清单》涉及的监管事项共217项,明确了各行业主管部门实行审批与监管相统一的权责对等机制,依法进行全程监管执法,并承担法定责任,此外,各部门实行动态化管理。
“宽进”是商事登记改革的第一步,我们可以理解为是“放”,效果非常明显,但这不代表我们的商事登记制度改革工作就取得了成功,接下来的“管”才是决定商改成败的关键。有“放”不“管”,市场必然混乱；有“放”乱“管”,市场更加混乱。必须做到“放”和“管”有效衔接,才能达到“放”“管”自如,才能使市场在资源配置中起决定性作用。
重点项目建设
网友“QY小吴同学”问:2014年有许多重点项目工程要实施和推进,市民都很期待,您能和广大网友介绍一下我市重点项目的开展情况吗?
曾贤林:大项目是大发展,小项目是小发展,没有项目就没发展,重点项目是推动地方经济社会发展的重要抓手。2013年,我市重点项目成绩显著,项目数量、投资金额和完成比率都创历史新高。今年,我市列入省重点项目共计33项。233项市重点项目中,现已开工项目150项,占项目总数64.4%,年度计划投资270.2亿元。已完成立项183项,完成审批153项,已确定选址或取得用地红线的208项,已完成招投标107项,截至5月31日,全市重点项目已到位或已初步落实资金约160亿元。
下一阶段推进重点项目建设的工作措施,一是落实市四套班子领导责任制。市里面从去年开始,实行四套班子包抓重点项目的责任制,各个领导各自包干联系点督导项目,调查了解项目进展情况,协调解决存在的问题,加快推进重点项目建设。二是加快项目前期工作步伐,下半年抓开工,尤其从7月份开始。三是对重点项目整合审批流程,推行并联审批,进一步简化审批流程,压缩审批时间。四是强化统筹协调能力,市政府各个副市长根据分工包干项目情况,专门督导、检查项目的落实情况,召开点评会,这个礼拜开始实施这项工作。五是加强督查考核,重大项目重点抓,重点抓好项目的开工率。
食品药品安全
网友“快乐大辉”问:食品、药品安全事关市民切身利益,中央提出用最严厉的措施加强食品安全,我市有没有一些针对性的措施?
曾贤林:食品药品安全涉及人民群众的身体健康,是社会舆论关注的重点之一。今年的政府工作报告明确提出用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决处理餐桌上的污染、切实保障“舌尖上”的安全。
前几年,媒体陆续报道“地沟油”、“染色馒头”等食品安全事件,日常生活中我们也经常听闻蔬菜有农药残留、猪牛肉注水等等这些现象,这些事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了非常严重的地步。这个问题确实困扰着政府部门,也促使政府部门下决心、出重拳、亮高招,来整顿食品药品市场秩序。今年,针对全市系统结合本地实际和当前群众关心的热点焦点问题,全市先后开展了食品安全“三打两整治”工作,医疗器械“五整治”；中药饮片生产专项整治；鱼肝油、小作坊专项整治；豆芽菜、学校食堂、肉制品、明胶、散装食品、食品安全整治“百日行动”等一系列专项整治行动,严厉打击食品药品违法违规行为,保障群众饮食用药安全。还在节假日、中高考、重大活动期间组织开展专项检查,并取得了明显成效,确保关键时间食品药品安全。上半年,全市共出动稽查执法人员13020人次,检查食品、药品、医疗器械、化妆品等生产经营单位4675家次。全市共立案查处食品药品案件380宗,其中食品案件239宗、药品案件120宗,医疗器械案件8宗,保健食品案件10宗,涉案货值金额23.14万元,罚没款119.03万元。全市移送公安机关案件36宗,公安机关立案5宗,刑事处罚4人,极大地震慑了食品药品违法犯罪行为,有力维护我市食药品市场秩序。当前,我市食品安全存在的主要问题有:一是市场监管力量不足。主要体现在编县、镇、村三级食品药品安全监管体系尚未健全,乡镇级监管网络和食品药品协管体制软硬件尚未建立,食品检验检测机构检测设备投入不足；二是检测技术和执法装备落后。特别是新组建的机构,例如城区局、市食品检验中心、各乡镇派出机构等,在办公场所、车辆、执法装备、快检仪器设备等方面尤显突出。对于一些有怀疑的节点,限于职权或者受限于检测能力,影响了对违法行为的打击时效和力度；三是基层食品药品安全意识薄弱。镇村一级对食品药品安全的认识不够到位,往往认为与己无关,熟视无睹,放任了食品药品安全违法行为的长期存在；四是食品药品违法犯罪隐蔽性很强。存在向农村、向山沟转移,专业化造假的趋势,造假手段更高明,由于检测手段和标准缺失的限制,部分问题食品药品在检测上存在难度；五是违法成本低。一台机器、一个工作人员就可以组成一条生产线,在处罚上基于能认定违法产品的价值作为基数,但食品药品违法犯罪,往往是货物流转很快、消费快,很大部分的违法金额无法认定,导致处罚力度大打折扣。
市委、市政府对食品药品安全部门高度关注,此外,政府将采取十大措施,贯彻落实中央对食品药品“四个最严”的要求。
一是创新监管理念。切实转变“重审批、轻监管”或“以审代管”的理念,实现工作重心从“以事前审批为主”向审批和监管并重、质量和效率并重,“两手抓”、两手都要硬的转变。
二是完善监管体制。全市85个镇街只有30多家食品管理所,一大部分没有建立食品药品管理所,这里面是怎么完成监管体制的问题。
三是落实责任体系。建立完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人、消费者自我保护是最后一道防线”的食药安全责任体系。
四是严格源头监管。严格按规范生产、按标准生产、按标准检验放行,走农业产业化的道路。为落实好市政府年初提出的在全市选择十个集贸市场,推行索票索证示范试点工作,争取实现“来源可溯,去向可查”的目标,10个市场市区做了三个,每个县区搞一个。接下来我们要做的工作,4个集贸市场率先改革,为我市创建“食品安全示范市”创造条件。自今年3月起,我们组织力量,就推行索票索证示范试点工作展开了大量调研活动。
五是完善流通机制。严格执行索票索证制度,优化运输储存条件,大力推广电子监管码等追踪溯源技术。
六是完善诚信体系。对生产流通、餐饮消费经营者实行分级管理,建立诚信档案、诚信信息发布和查询系统。
七是完善应急机制。加强风险管理,健全应急队伍,强化应急演练,提升应急能力。
八是完善宣传机制。加强公益宣传,强化舆论监督,引领舆论导向,筑牢消费者自我保护防线。
九是解决突出问题。今年针对群众关注的热点问题就是婴幼儿配方乳粉药品式监管,按照上级的要求,加大了监管力度,推行药店经营奶粉。针对人民群众反映强烈,严重扰乱食品药品市场秩序的突出问题、重点产品、关键环节,集中力量开展专项整治。市食品药品监督管理局制定了《在药店销售婴幼儿配方乳粉试点工作实施方案》,并要求各县、市、区局在四月底前拟报和推荐试点单位名单。督促申报单位按照各项建设标准设立乳粉销售专柜,按照药品管理体系严格监管婴幼儿配方乳粉,确保婴幼儿配方乳粉质量安全。通常很多网民讲,这么多部门管不好一罐奶粉,食品药品监督管理局按照上级的要求加大监管力度。
十是创建食品安全市。在成功创建国家级、省级食品药品安全示范县(市、区)的基础上,全力创建国家食品安全市。以此为抓手,全面推进全市食品药品安全建设。
安全生产
网友“淡墨点点红星闪闪”问:安全生产工作是您分管的工作,也是十分关心的一项重要工作,您对我市今年的安全生产工作有什么看法吗?有哪些突出问题需要解决?
曾贤林:今年以来的安全生产形势,可以用八个字来形容:就是总体稳定、形势严峻。“总体稳定”是指第一季度是全国、全市“两会”召开的重要时期,是春节后企业开工复产的高峰时期,是联宗祭祖、扫墓活动频繁,道路交通、水上交通、山林火灾、等事故多发的时期。全市各地、各部门认真贯彻市委市政府的决策部署,高度重视,行动迅速,加强督促检查指导,深化安全专项整治,加大“打非治违”力度,有力推动了第一季度安全生产形势总体稳定。
“形势严峻”是指一季度的安全生产工作开局并不好,归纳起来有三个特点:一是被动开局,压力巨大；二是高开高走,指标吃紧,指标是上面给省和市里的指标；三是全面开花,此起彼伏。1—5月份,全市发生各类事故644起,死亡64人,受伤470人,直接经济损失747.83万元。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失与去年同比分别上升26%、18.5%、60.4%、49.3%,这四项指标都是两位数方面的增长；5月份当月全市发生各类事故74起,死亡13人,受伤87人,直接经济损失107万元。目前为止,全市已发生了4起较大道路交通事故(较大交通事故一般是死亡三人以上)。按往常的情况,每年省下达我市较大以上生产安全事故指标为5起,现在刚刚过半年,较大事故指标就达到了4起,形势非常严峻,压力很大。
分析我市生产安全事故特别是交通安全较大事故发生的深层原因,我认为主要有几个方面:一是过境车流量大。一些公路的车流量远远超过了公路设计标准,车流量激增,导致事故频繁发生。例如今年我市境内发生的4起较大交通事故,其中有3起是属于过境车辆,都是外省的车辆发生的事故,二是我市的公路建设滞后,路况较差。由于公路交通建设投资不足,导致我市的过境公路路况较差,如清连高速,一些路段上下坡道较大；三是个别司机安全意识差也是导致道路交通事故发生的重要原因。此外,我市自然条件特殊,道路多、里程远、范围广,监管力量普遍不足,安全设施设备落后,较多遗留下来的事故隐患未能短时间内得到有效整治,这些都客观上造成了我市道路交通安全多发、高发的原因。未来我们交通安全监管的压力是越来越大,今年要开通两条高速公路,一条9月28日开通的广乐高速公路,第二条是二广高速公路,两个高速公路开通之后,给交通安全监管会带来新的挑战。
当前,我们要着力解决交通安全监管工作的以下五个问题:一是着力解决责任问题。必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。过去是政府分管安全生产工作的责任问题,现在党政都要同责,一岗双责,除了分管的工作之外,还要管分管领域的安全领域工作。
二是强化安全隐患排查与专项整治。要继续突出重点领域和行业的安全隐患排查和专项整治工作。特别是结合季节特点和事故特点,抓好道路交通安全、消防安全、非煤矿山和尾矿库安全、危化品和烟花爆竹安全以及建筑施工安全。现在进入了夏季,天气非常炎热,大家都很清楚,我们要高度重视高温季节的安全生产工作。
三是强化安全生产执法工作。要继续保持安全生产“打非治违”专项行动高压态势,加强联合执法。
四是强化安全生产基层、基础和基本功“三基”建设。严格落实企业安全生产主体责任；健全安全生产标准化工作体系,从基础工作抓起,抓好“两化”建设:企业的生产标准化、企业的规范化管理。2014年底前全市规模以上工贸企业80%以上实现达标；另外,要加强安全培训教育工作,加大县级和乡镇安全监管力量建设和资金投入,完善委托执法制度。
五是强化安全监管工作,发挥专家作用。安全生产责任制度绝对不能出现空档,绝对不能出现盲区,绝对不能出现死角,一定要“横到边、纵到底”,这才是一个治本的问题。要依靠专家,发挥专家作用。要在道路交通、消防安全、危险化学品、非煤矿山、施工建筑等重点行业领域要建立相应的专家库；我们正在初步建立,针对每个行业、领域,不同的领域建立不同的专家库,通过政府购买社会服务,组织专家不定期进行暗访、飞行检查,进一步把安全生产监管工作落到实处。安全监管工作我们还要发挥专家的作用,因为安全生产是技术活,我们检查靠领导检查不出什么问题,专家一去会检查出在安全生产中存在的隐患问题,我们接下来要着力解决这5个问题。
